【正文】 加快水資源管理體制改革。今年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元，比上年增長(zhǎng)**％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資**億元，增長(zhǎng)**％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額**億元，增長(zhǎng)**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長(zhǎng)**%；農(nóng)民人均純收入**元，增長(zhǎng)**%；財(cái)政收入**億元，增長(zhǎng)**%。通過(guò)“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設(shè)，把縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，有力的促進(jìn)了城區(qū)的帶動(dòng)作用。隨著我縣多項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的陸續(xù)竣工，進(jìn)一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。城市建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒(méi)能做到“三規(guī)合一”。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。從實(shí)際情況來(lái)看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設(shè)水平，仍然停留在90年代末期的水平。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大。還有部分干部對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識(shí)和能力。我們要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加速崛起是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促，富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民，建設(shè)和諧容縣的必然選擇。因此，我縣除了要加大項(xiàng)目整合力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金之外，還必須苦練內(nèi)功，切實(shí)提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章，通過(guò)外引強(qiáng)企，內(nèi)扶優(yōu)企的政策導(dǎo)向，結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產(chǎn)業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展資源型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型等優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題在于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的模式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，我縣應(yīng)以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)和扶持工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“一事一議”工作，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)讓新農(nóng)村建設(shè)在十二五期間取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村面貌得到大幅度改善，從而提升農(nóng)村綜合軟實(shí)力，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。繼續(xù)推動(dòng)廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書(shū)屋向農(nóng)村覆蓋。三是要立足農(nóng)村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。另外，近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村市場(chǎng)份額持續(xù)下降等問(wèn)題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問(wèn)題。也就是說(shuō)一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。也就是說(shuō)還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，阻礙了城市化的步伐。三是吸引外資能力不強(qiáng)。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。未來(lái)全國(guó)需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過(guò)400億平方米的500萬(wàn)棟樓房，其中5萬(wàn)棟樓房的樓層超過(guò)30層。目前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))，駐長(zhǎng)高校學(xué)生約50萬(wàn)。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)后，城市的活力就增強(qiáng)了。目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門(mén)，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來(lái)的實(shí)惠。(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。(三)要著力拓展城市發(fā)展空間要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在發(fā)達(dá)國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國(guó)家是20～30個(gè)，中國(guó)不到10個(gè)。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。以口岸進(jìn)出口物質(zhì)為主導(dǎo)的加工業(yè)迅速興起。要做主體、主角，努力把綏芬河打造成‘北方深圳’，使我省成為東北亞經(jīng)貿(mào)中心，保持和鞏固全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作牽頭省、第一省的地位?！弊鳛楣?、大、齊；哈、牡、綏兩大工作帶的出口和端口，按照中央和省市的發(fā)展要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的客觀需要，為解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間因素的制約，完善城市功能；為充分發(fā)揮我市口岸對(duì)全省經(jīng)貿(mào)和科技合作的拉動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，減少受國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響；全力、全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢(shì)在必行。年平均降水量為570毫米，多年平均大于等于10度的有效積溫為2072度，最高達(dá)2446度，最低達(dá)1801度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一畝地收益僅為150—260元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的客觀現(xiàn)實(shí)決定了我市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、效益低，2008年，我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8056萬(wàn)元，為我市地區(qū)生產(chǎn)總值的百分之一點(diǎn)三；糧豆薯總產(chǎn)量為4042噸；農(nóng)民人均純收入7917元，雖然這一指標(biāo)在全省處于較高的水平，但是，農(nóng)民純收入構(gòu)成已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)收入為主體。先天不足的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和微小的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量決定了我市無(wú)法將第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大并做強(qiáng)。位于我市城區(qū)內(nèi)的前進(jìn)、綏東兩個(gè)村已經(jīng)被老城區(qū)的改造所覆蓋，成為“城中村”。從交通條件上看，北離市區(qū)最遠(yuǎn)的雙勝村距市區(qū)１２公里，南距市區(qū)最遠(yuǎn)的南寒村距市區(qū)２０公里。2003年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的城市總體規(guī)劃中確定我市城市建設(shè)用地面積為：，其中近期（2005年）。目前，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值密度目標(biāo)為45億元/平方公里，即每平方米產(chǎn)值為4500元。我市僅有的可利用土地資源和擴(kuò)大使用面積，改變土地使用用途的土地資源將給我市奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。市?chǎng)體系日益完善，市場(chǎng)功能不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代化城市構(gòu)架基本形成，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，城市知名度迅速提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，口岸綜合配套服務(wù)功能逐步加強(qiáng)，人民生活條件顯著改善，生活水平不斷提高，我市成為全省人均收入最高地區(qū)。雄厚的地方財(cái)力為城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)提供了可靠的資金保證，強(qiáng)大的發(fā)展趨勢(shì)和美好前景為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的后續(xù)保障。我市日益發(fā)達(dá)和發(fā)展的服務(wù)業(yè)和日益壯大的口岸加工業(yè)，正在不斷提供更多的就業(yè)崗位，我市二三產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)可以完全解決我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題。四、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)步驟、任務(wù)與實(shí)施辦法城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，因此必須分階段、分步驟推進(jìn)實(shí)施。第一階段（一）對(duì)我市整體區(qū)域按照長(zhǎng)久的發(fā)展需要，進(jìn)行合理的定位和布局，做好城市發(fā)展的總體規(guī)劃的調(diào)整工作。前進(jìn)村、建華村先期激活村屯良性存量資產(chǎn)，推進(jìn)集體資產(chǎn)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。第二階段（一）通過(guò)整合調(diào)整土地使用規(guī)劃以及收購(gòu)、參股和與城市商業(yè)區(qū)進(jìn)行土地轉(zhuǎn)換等形式，將土地及其他生產(chǎn)要素全部向政府集中。（二）建全產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、就業(yè)體系及相關(guān)體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（一）、規(guī)劃先行，合理布局區(qū)域分工。將南寒村區(qū)域作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，將建新村地區(qū)建成生態(tài)園區(qū)和綠色食品生產(chǎn)加工基地。集保稅、倉(cāng)儲(chǔ)、加工貿(mào)易于一體，這也將是綏芬河迎來(lái)跨躍式發(fā)展的第二個(gè)春天。當(dāng)入股企業(yè)或公司破產(chǎn)時(shí)，確保農(nóng)民作為第一清償人，優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給失地農(nóng)民，在農(nóng)民收益不受損失的前提下，農(nóng)民以土地為資本再次參與經(jīng)濟(jì)合作。這是我市利用這部分土地主要方式。（三）、城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民的就業(yè)安置及社會(huì)保障１、位于城市區(qū)域內(nèi)的五個(gè)自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會(huì)保障措施。建華村實(shí)有現(xiàn)金存款2090萬(wàn)元，村委會(huì)固定資產(chǎn)合計(jì)5795萬(wàn)元，根據(jù)建華村的實(shí)際情況，大額的良性資產(chǎn)和西城區(qū)建設(shè)原村址和居住條件、生活服務(wù)設(shè)施的改變，已經(jīng)為該村推行城鄉(xiāng)一體化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。2008年，農(nóng)民人均收入為10101元，實(shí)有土地400畝，目前本著村民自愿的原則，村委會(huì)已經(jīng)將該部分土地收歸村委會(huì)所有，二輪土地承包合同已經(jīng)收回，享受每年4800元的失地補(bǔ)貼金。根據(jù)前進(jìn)村和建華村兩個(gè)村的土地、人口資產(chǎn)和收入情況為看，這兩個(gè)村的股份制轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)具備了基礎(chǔ)條件，結(jié)合深圳和寧波及沈陽(yáng)的股份制轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)2009應(yīng)從以上兩個(gè)村入手，作為首批城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作的試點(diǎn)，旨在改變城鄉(xiāng)混居的局面為建東、建西和綏東村的一體化工作探索好的經(jīng)驗(yàn)和做法。預(yù)提應(yīng)由集體承擔(dān)的兩保一險(xiǎn)資金：在清產(chǎn)核資、出售固定資產(chǎn)并清理債權(quán)債務(wù)完畢后，按省市相關(guān)部門(mén)有關(guān)規(guī)定，對(duì)所符合社會(huì)保障條件的村民，核準(zhǔn)其兩保一險(xiǎn)中應(yīng)由集體承擔(dān)的總金額，從村集體積累中一次性扣除，上繳政府相關(guān)主管部門(mén)。在此基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民股份合作社。股民的股權(quán)可在股份合作社內(nèi)進(jìn)行流通和轉(zhuǎn)讓。這些勞動(dòng)力的“安置補(bǔ)助費(fèi)”一律留在新建的“農(nóng)民股份合作社”內(nèi)。不在股份合作社體系內(nèi)就業(yè)的股民，同樣享有分紅權(quán)利。住房保障：可實(shí)行貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換與建經(jīng)濟(jì)適用住房并舉等多種形式。城市化后的居民在新社區(qū)實(shí)行集中居住，以便于新社區(qū)的管理和社會(huì)服務(wù)。就業(yè)保障 隨著各加工園區(qū)和服務(wù)行業(yè)的建立，首先招收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中失地農(nóng)民，西城區(qū)新增的物業(yè)、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)及綜合管理等行業(yè)首先考慮招用城鄉(xiāng)一體化實(shí)施進(jìn)程中的失地農(nóng)民。使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、有保障。醫(yī)療衛(wèi)生保障 在已經(jīng)開(kāi)展的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加大市、鎮(zhèn)兩級(jí)和村委會(huì)的資金投入，作為參保資金的主體，農(nóng)民作為參保資金的輔助部分，使失地農(nóng)民獲得良好的醫(yī)療保障。目前我市農(nóng)民普遍存在著文化知識(shí)水平較低，思想意識(shí)比較落后，勞動(dòng)技能不強(qiáng)問(wèn)題，農(nóng)民致富奔小康，眼前缺資金，長(zhǎng)遠(yuǎn)缺技能。讓他們充分了解、理解市委、市政府的發(fā)展意圖和富民這一宗旨。七、確保城鄉(xiāng)一體化順利實(shí)施的具體保證措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，切實(shí)把黨建工作落到實(shí)處，為加快城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，讓思想解放體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展措施的落實(shí)上，做到以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化這一系統(tǒng)工程提供不竭動(dòng)力。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，識(shí)人要拓寬積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的良好環(huán)境。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，全面加強(qiáng)老城區(qū)社區(qū)和西城區(qū)新社區(qū)、“兩新”組織、農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)等黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為突破口，提升機(jī)關(guān)黨建水平，更好地服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民。在我市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，要深入基層，吃透情況，不斷優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，真正為群眾辦實(shí)事、辦好事。八、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)效應(yīng)城鄉(xiāng)一體化革除了簡(jiǎn)單城市化的弊端，使城鄉(xiāng)二元分割被打破，能形成城鄉(xiāng)有機(jī)一體和同步發(fā)展的有利局面，所以北京郊區(qū)、上海、濟(jì)南、浙江省紹興、義烏、江蘇省和四川省成都市已經(jīng)根據(jù)本地實(shí)情陸續(xù)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，綏芬河市在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化無(wú)疑會(huì)為我省在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中提供可借鑒的具體操作辦法和工作思路，綏芬河小區(qū)域大發(fā)展相關(guān)制約因素的解決，必然對(duì)我省解決大中城市周邊區(qū)域如松北區(qū)、呼蘭區(qū)等地的城中村、園中村現(xiàn)象和局面必將起到積極有效的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。這是黨中央從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。寶雞地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是因?qū)毘?、隴海鐵路而興的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城市比重偏小，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)人口眾多；工業(yè)基礎(chǔ)雖然雄厚，但工業(yè)發(fā)展市強(qiáng)縣弱，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。按照世界上發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：工業(yè)化進(jìn)入中期階段，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。從我市來(lái)看，2008年，全市人均GDP為18992元，按現(xiàn)行匯率折算為2779美元，％，城市化率為40％，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為11：：。形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵。只有盡快把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，才有能力增加對(duì)縣域各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共建設(shè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。必須堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖、不折騰、不懈怠。城鎮(zhèn)化是區(qū)域工業(yè)化的平臺(tái)，也是吸納農(nóng)村人口的載體。突出重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施，治理生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化載體功能，提高管理水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)現(xiàn)代化中最困難的一部分。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國(guó)民的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是包括市民在內(nèi)的全體國(guó)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推進(jìn)五個(gè)統(tǒng)籌當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照十七屆三中全會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，突出重點(diǎn)，著力加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理事業(yè)五個(gè)統(tǒng)籌，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。打造“一線兩帶（隴海鐵路和西寶高速公路沿線）”、“一核（市區(qū)）”、“ 兩中心（蔡家坡地區(qū)和鳳翔市域）”增長(zhǎng)極，使隴海沿線川道地區(qū)在中心城區(qū)和區(qū)域副縣（市）中心城市作用下迅速發(fā)展，從而帶動(dòng)渭北臺(tái)原、千隴丘陵、秦嶺關(guān)山經(jīng)濟(jì)區(qū)有