【正文】 樣，庫珀在他的著作中也總結出了內部控制的利與弊。行政人員可以脫離教科書的說教去大膽的嘗試，從而在頻繁的公共行政管理實踐過程中總結出一套屬于自己的行為習慣。其次，內部控制并不是在所有情況下都會發(fā)揮積極作用。第二，實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內外控制機制之整合。造成這兩種不同的行為方式的原因是內部控制和外部控制之間沒有達到充分的融合。第三，實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個體倫理自主性。當行政人員面臨這樣的情況時，為了達到對公民負責的終極目標，就要求行政人員明確對組織及其上級負責任的范圍，從而應對不道德的組織和不道德的上級。一是行政人員在面對對自己的上級所應履行的義務與組織權威之間應如何抉擇的問題；二是行政人員在面對對自己的上級所應履行的義務與其應維護社會大眾利益的本職義務之間該如何抉擇的問題。(2)組織救濟。美國考績制度保護委員會下設的特別顧問辦公室設立了為檢舉者保密的制度，并對被指控的非法和不恰當行為進行調查，這一做法似乎對于防止等級制度對檢舉人實施報復行為起到了一定的積極作用。與之相比，組織中行政人員的倫理自主性所起到的作用是絕不能忽視的。這些自我意識主要有：職責、需求、權利、價值觀和義務等。(3)實行標準化原理；實行標準化原理，即要使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具，機器和材料并使作業(yè)環(huán)境標準化。(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法。答題要點：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的。威爾遜對行政管理的本質主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構”?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為……然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別”。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分一一“組織“，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質因素。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。協(xié)作意愿的含義是自我克制、交付出個人行為的控制權以及個人行個人化。第二，共同的目標。第三，信息交流。答：西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由：(1)傳統(tǒng)行政學的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動”或“做”，而不是注意行動或做之前的“決策”。(3)傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明部分都限于說明組織的職責分配與組織的正式權力結構，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。2018年7月試題及答案。其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。任何一項決策的作出必然要與時間、信息等因素相關。任何一項新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因為原有決策已造成了一個即有事實與行計劃，而現(xiàn)行計劃的實施可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會帶來個系列組織結構、心理貨幣、行為習慣的震蕩和財政困難，因此，林德布羅姆指出，為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進的。其次，按照最一般的定義，預算涉及的是把財政資源轉變成為人的目標。以上3個要點，必須每個要點都結合自身理解展開說明或論述，否則每個要點扣2分。事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者做出更好的選擇。上述原因歸結到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標，去理解并解決我們的問題。在布坎南看來，產生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面：(1)缺乏競爭機制：在美國，由選民直接選舉產生的代表只占政府工作人員總數(shù)的很小比例由于部門領導與民選代表之間存在密切的利害關系，不會因工作低效率而遭到解雇所以他們也就沒有壓力去高效率地工作，另外，由于約束政治家個人活動的限制體制不以營利為目的，提供公共服務的各部門間也不存在競爭，因此政府官員擁有的自由比私人企業(yè)經(jīng)理要大得多，而過多的自由又使他們沒有努力工作的積極性。政府機構擴張的直接結果是財政赤字，當赤字壓力過大時，便會迫使政府增加貨幣發(fā)行，誘發(fā)通貨膨脹。(1)創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度。2017年6月試題及答案,實現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些？聯(lián)系實際談談你對此的認識。外部控制傾向于對法律進行完善、革新組織結構與制度等以達到其控制的目的，而不是力圖通過改造組織中作為主體的個人去實現(xiàn)。優(yōu)點在于：首先，由于公共事務的管理權最終源于法律，所以倫理立法的手段能夠為行政人員解決倫理沖突提供道德規(guī)范的最低標準。倫理法規(guī)(道德規(guī)范手段)作為外部控制的第二種形式，并不像倫理立法那樣把注意力集中到法律、組織政策以及部門等級制度的有效運轉上，相反的，它們通常沒有具體而明確的限制，其所包含的行為類型也比倫理立法更為廣闊。內部控制旨在培養(yǎng)公共行政人員的個人價值觀和倫理準則意識，力圖保證行政人員在缺乏規(guī)則和監(jiān)督機制的情況下做出合乎道德規(guī)范的行為。第二，內部控制在主觀能動作用的驅使下使得官僚體制更具靈活性。因為無法總結出一定的規(guī)律或相應的理論去指導行政人員做出正確的選擇。所以說，當行政人員用其價值觀來支配其行為選擇時，最終的結果是否能夠維護公民的利益還是擁有不確定性。行政人員在具體的行政執(zhí)行過程中，無論是不道德行為的產生還是不恰當行為的出現(xiàn)，從本質上講都是不負責任的行為，都違背了對公民負責的宗旨。單一的某一方面或某幾方面發(fā)揮作用都不能夠得到有效的維持?？墒?，在公共行政的一般過程中，組織及其管理者在特定的情況之下，為了實現(xiàn)自身的利益會從組織的目標中偏離出來，這就導致了公共服務質量的下降甚至是徹底的損害。這一問題又分為兩種不同的情況。當組織上級出現(xiàn)不負責任的行為時，對公民的最終義務要求行政人員應堅決的拋棄對組織的科層制效忠的守則，果斷的檢舉這一不負責任的行為。雖然說相應的組織策略并不能為檢舉人提供百分百的保密措施，同時也不能保證檢舉人不再受到危險，但是，從積極的角度去看，逐漸完善的組織策略為檢舉人提供了比以往更安全的保護，事實也證明行政人員檢舉的風險在很大程度上也有了降低的趨勢。但是，從宏觀的角度來看，這些措施還是遠遠不夠的。第一，行政人員對其組織進行限定的同時要培養(yǎng)超越組織的這種身份認同意識；第二，為了配合行政人員，組織要建立相應的法律法規(guī)用來鼓勵并保護行政人員的個人倫理自主性的發(fā)揮；第三，通過有意識的建立組織內外的這種自我意識來提高面對具體情況時個人倫理自主性的作用。2017年1月試題及答案？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？答：(1)組織的涵義巴納德不是僅從物質或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關系的角度來看待組織的。第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的相互關系。(3)組織三要素：第一，協(xié)作的意愿。在巴納德客觀的刺激可以是物質的(如金錢),也可以是非物質的(如地位、權力還可以是社會性的(和諧的環(huán)境、參與決策等)；通過說服來改變個人態(tài)種主觀的刺激方法,它企圖通就教導、例子、建議等來制約個人的動時,用來培育協(xié)作精神的不是靠強制,而是通過思想上的反復灌輸,即號誠、團結精神和對組織目標的信仰等。所以,對組織目標的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的。2016年7月試題及答案？試述其主要內容。至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的。威爾遜對行政管理的本質主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構”?！绷硪环矫?行政管理與政治又密切相關,“行政管理的領域是一種事務性的領域。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為……然而指導這些應予進行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別”。(2)各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。(5)行政官員必然要涉及政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調”?？梢哉f，古德諾對“政治—行政二分法”的貢獻，并不是在于他提出了這個“政治—行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調：(1)這種協(xié)調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制；(2)協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要集中問題；(3)美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路——法外調節(jié)。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分——“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質因素。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內部”，對于一個組織來說，其“內部”協(xié)作關系和“外部”協(xié)作關系同等重要。巴納德認為,組織是由人組成的,但真正組成一個協(xié)作系統(tǒng)的的,不是人,而是人的服務、動作、活動和影響,所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提務的意愿是必不可少的。共同的目標是協(xié)作意愿的必然推論。所謂信息交流指的是意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞。任何實際行動都包括決策與做兩個方面，但一般的行政學都則不認為行政理論對決策程序與行動程序兩個方面應給予同樣的關注，這種忽略也許是由于認為決策是限于一般政策的決定，行政學只討論如何做而無需注意決策，實際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標的決定，決策與須知進了是遍及整個行政組織的，二者相互關聯(lián)，不可分割，因此，行政理論必須同時包括如何有效去做的原則與如何正確決策的原則。例如，一個局由三個處組成，三處的職責不同，實際上他們并不能了解這種組織安排是否適當，因為從這樣的說明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集中在處的層次上，也不知道局對處的權力實際運用到何種程度，也沒有表明溝通系統(tǒng)協(xié)化，膚淺而且不切合實際，它過分重視權力因素而忽略其他同樣得的因素。答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調”?？梢哉f，古德諾對“政治—行政二分法”的貢獻，并不是在于他提出了這個“政治—行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調：(1)這種協(xié)調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制；(2)協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要集中問題；(3)美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路——法外調節(jié)。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。(1)經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務，深受著這一時代政治、經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響，他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織,如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟危機加劇了業(yè)已存在的社會問題。(2)客觀社會環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會各方面對國家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點：(1)隨著美國政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；(2)隨著政府對經(jīng)濟和生活干預的加強，公民要求政府管理要民主；(3)經(jīng)濟貿易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿成功之第一要素(4)隨著政府公務員隊伍的擴大，公民要求政府應是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；(5)隨著政府職能的擴大，應改革原有機構，增設新部門以管轄新的公共事務；(6)科學管理運動的蓬勃興起，要求政府同樣應實行科學管理，改進行政方法。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分——“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質因素。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內部”，對于一個組織來說，其“內部”協(xié)作關系和“外部”協(xié)作關系同等重要。第三，組