【正文】 區(qū)（當(dāng)時(shí)屬長(zhǎng)沙市綜合農(nóng)場(chǎng)），所有農(nóng)作物皆被浸泡而死，顆粒無收；村民的住房亦被洪水淹了大半層，大量家具、裝飾被浸壞，以及大量家禽、牲畜丟失或死亡，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪司薮蟮呢?cái)產(chǎn)損失。多年來，鴨子鋪社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視本地自然災(zāi)害的預(yù)防工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力用于防洪抗旱設(shè)施建設(shè)。這都為今后防洪防汛埋下了隱患。社區(qū)規(guī)劃的缺失，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。12隊(duì)道路崎嶇不平，道路硬化不足。長(zhǎng)此以往，社區(qū)環(huán)境惡化，極大地影響了城市整體的環(huán)境品質(zhì)。另外社區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力在外務(wù)工或經(jīng)商，留守家中的多為老、弱、病、幼等人群，而居住社區(qū)的流動(dòng)人口多為在長(zhǎng)沙務(wù)工外地青壯年勞動(dòng)力。究其因，緣于“留地集中安置，綜合開發(fā)建設(shè)”的大膽嘗試。其一，集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。政府指導(dǎo)，高校參與。依托市場(chǎng)，多方介入。還利用現(xiàn)有安置房與中環(huán)集團(tuán)聯(lián)合打造金蘋果創(chuàng)意（業(yè)）大市場(chǎng)，獲得更為豐厚的利潤(rùn)來把小區(qū)發(fā)展成為品牌社區(qū)。如果按照傳統(tǒng)粗放型安置模式，生活安置需300多畝土地，由此必然擠占生產(chǎn)用地。由此保障了村民的生產(chǎn)生活需求以及可持續(xù)發(fā)展的需要。其成功經(jīng)驗(yàn)昭示了失地農(nóng)民安置模式的新方向。城中村的改造問題，用一句更通俗的話來講就是拆遷安置問題。在調(diào)查中筆者了解到，大部分居民對(duì)現(xiàn)行的103號(hào)令所規(guī)定的補(bǔ)償款很不滿意，普遍認(rèn)為補(bǔ)償款太低了。據(jù)村民所說，在馬欄山等地的拆遷安置中使用60號(hào)令，其補(bǔ)償款更高，而103號(hào)令明顯少了很多?！蓖ㄟ^調(diào)查筆者了解到，在修建東二環(huán)高架橋時(shí)進(jìn)行的拆遷就存在這樣的問題。（3）拆遷安置補(bǔ)償款的發(fā)放。安置地問題 現(xiàn)階段，全國(guó)各地均采用就地安置、異地安置或就地安置與異地安置相結(jié)合的方式（見圖1）。而且希望異地安置地交通區(qū)位等條件要適當(dāng)，不能太偏等，安置地基礎(chǔ)設(shè)施配套完整等。在鴨子鋪社區(qū)的調(diào)查中，幾乎所有的村民都要求必須有宅基地，如果沒有宅基地，其他的一概不談（如表4）。為此，我們將就這些問題的解決對(duì)策上結(jié)合國(guó)內(nèi)其他地區(qū)以及長(zhǎng)沙市本土做的相對(duì)比較成功的社區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)中，提出可有效應(yīng)對(duì)鴨子鋪社區(qū)改造中可能出現(xiàn)的問題的的對(duì)策和建議，以期能緩和各利益相關(guān)方之間的矛盾?？傊?，這兩項(xiàng)收入能保障當(dāng)?shù)鼐用癖３州^高的生活水平。目前我國(guó)各地對(duì)城中村的改造主體主要有三種：政府、開發(fā)商、居民（村集體）。選擇政府為改造主體：政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，更具有權(quán)威性，改造所需要的過程和時(shí)間更短。絕大多數(shù)的居民都強(qiáng)調(diào)說：“政府要改造我們是大力支持的，我們雖然沒有讀過什么書，但是我們都還是希望國(guó)家不斷發(fā)展，希望我們長(zhǎng)沙市不斷發(fā)展。政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開在我國(guó)是一個(gè)老生常談的問題，鴨子鋪社區(qū)作為長(zhǎng)沙市政府規(guī)劃的一個(gè)城中村改造社區(qū)，其政務(wù)和財(cái)務(wù)的公開就顯得尤為重要。如對(duì)60號(hào)令、以及2008年4月開始實(shí)施的103號(hào)令的內(nèi)容不清楚，或僅僅聽說過有這些個(gè)政策而不知其內(nèi)容，只有極少部分村民看過相關(guān)的政策或聽說過其中的一些具體措施。這些亦成為矛盾的焦點(diǎn)所在。由于其三面環(huán)水、周高中低的特殊地形，又沒有專用的排水、灌溉渠道，致使社區(qū)內(nèi)部排水、灌溉極為不便，因而形成了家家有地、家家有池的現(xiàn)象。然而，由于各地的歷史背景、文化底蘊(yùn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民思想觀念等差異很大，改造模式及路徑的選擇很難統(tǒng)一。（二）形成改造主體多元的格局改造城中村需要巨大的資金投入，因而需要積極擴(kuò)充資金來源，采取靈活多樣的融資渠道，多元化融資，形成政府、村集體、開發(fā)商、民間多渠道籌措資金的格局。三是市場(chǎng)（開發(fā)商）主導(dǎo)的方式。（三）創(chuàng)新居民安置新方法鴨子鋪居民的安置要分為兩個(gè)部分，一部分是土生土長(zhǎng)的本地居民，另一部分則是流動(dòng)人口。建設(shè)流動(dòng)人口安置小區(qū)，營(yíng)造良好的投資、工作、生活環(huán)境，減少治安刑事案件。第二，通過推薦就業(yè)和政策優(yōu)惠來解放剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，我們?cè)趩柧碇邪l(fā)現(xiàn)鴨子鋪居民對(duì)社會(huì)保障問題也很擔(dān)心（如表9）?！耙酝恋?fù)Q保障”就是以土地補(bǔ)償費(fèi)，人頭費(fèi)和部分使用權(quán)出讓金及部分因項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的新增財(cái)力為資金來源，通過設(shè)立專門的資金機(jī)構(gòu)的方式，給達(dá)到一定年齡的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。所以，應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)“城中村”改造長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的宣傳，加強(qiáng)對(duì)村民的技能訓(xùn)練，提高村民素質(zhì)和就業(yè)技能只有提升“城中村”村民文化和各方面素質(zhì)，他們才能轉(zhuǎn)變觀念真正融入到城市生活當(dāng)中，為城市發(fā)展注入新鮮活力，從而促進(jìn)城市的又好又快發(fā)展，提高城市的城市化水。一，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，優(yōu)化居民生活方式，更新居民生活理念。四，增加污水處理、垃圾集散等環(huán)衛(wèi)設(shè)施和用地，嚴(yán)格禁止工業(yè)、企業(yè)以任何形式向水體或地下水排放未經(jīng)處理的污水、廢水。一是要科學(xué)制定城市整體規(guī)劃，把城中村改造納入城市整體規(guī)劃中去。六、結(jié)語(yǔ)城中村改造已經(jīng)是我國(guó)城市化進(jìn)程中不能回避的話題，我們必須在充分認(rèn)識(shí)該問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，以實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，全面掌握第一手資料，獲得改造地區(qū)的直接信息，并及時(shí)向改造方反饋居民意見，減少因改造主體之間的矛盾造成的損失和沖突。（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：《城市綠化條例》第227條；《**市城市綠化條例》第223條；《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第116條；《**市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》第115條。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；古樹名木移植方案。（九）申請(qǐng)方式：書面申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請(qǐng)書；**市園林局綠地指標(biāo)審核簽署意見；**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；項(xiàng)目工程占用綠地平面圖。（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)（五）辦理?xiàng)l件：市政公用工程確需穿越公園或者臨時(shí)占用公園土地的。（七）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。具有書面申請(qǐng)。擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。（七）提交的材料：臨時(shí)設(shè)施占道申請(qǐng)（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時(shí)間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；申請(qǐng)人委托代理人提出許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)出示申請(qǐng)人的授權(quán)委托書。（九）辦理程序：受理審查決定送達(dá)（十）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（十一）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)五、（一）項(xiàng)目名稱：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收許可（二）項(xiàng)目類別：許可（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)（五）辦理?xiàng)l件：符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)方案；符合**市公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T190－2003）；符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實(shí)行指標(biāo)》；符合《**市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》第八條第（五）項(xiàng)；符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)（試行）》；符合《**市生活垃圾分類收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；（六）提交的材料：申請(qǐng)人的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人機(jī)構(gòu)代碼證書（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；中標(biāo)文書或建設(shè)合同（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍(lán)圖或復(fù)印件）；4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍(lán)圖或復(fù)印件）。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見材料到區(qū)國(guó)土分局辦理用地申報(bào)審批手續(xù)。五、繳納有關(guān)稅費(fèi)并落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)：市政府令148號(hào)；京國(guó)土房管政（2003）716號(hào)六、市國(guó)土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。（五）委托評(píng)估合同和受托評(píng)估機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。第三篇：城中村改造6月13日,縣長(zhǎng)牛春堡，縣委常委、副縣長(zhǎng)方業(yè)生在縣政府辦、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、住建、公安等部門和孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志陪同下，先后到孫口鄉(xiāng)高莊村、曹嶺村，城關(guān)鎮(zhèn)臺(tái)前村、姜樓村、李皮匠村城中村改造現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研城中村改造工作。要結(jié)合城中村改造村的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的工作方案，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目工程早開工、早建成、早見效。三要以人為本，保障群眾利益。五要密切協(xié)作，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。第二條 城中村改造建設(shè)范圍濮陽(yáng)市城中村改造建設(shè)的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。第三條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極吸引社會(huì)資金參與城中村改造建設(shè)。第七條 城中村改造建設(shè)確定的建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。第十三條 涉及修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村(組)使用的土地，經(jīng)村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)同意，按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉(zhuǎn)為國(guó)有后，依法確認(rèn)國(guó)有土地劃撥使用權(quán)，辦理國(guó)有土地使用證。第十九條 用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。第二條 城中村建設(shè)改造的范圍和重點(diǎn)濮陽(yáng)市城中村建設(shè)改造的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。建設(shè)改造的目標(biāo)：通過城中村的建設(shè)改造，改善城中村居民的生產(chǎn)生活條件，使集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從形式到內(nèi)容完全融入城市化管理范疇。第四條 城中村建設(shè)改造的基本方針堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，群眾自愿，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，一村一案，有序?qū)嵤?。（三）城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制應(yīng)服從城市總體規(guī)劃用地布局，其居住、商服、工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和地段控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，避免各項(xiàng)用地混雜現(xiàn)象。第六條 城中村建設(shè)改造工作的組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對(duì)城中村建設(shè)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)城中村建設(shè)改造工作。負(fù)責(zé)擬定和出臺(tái)我市城中村改造的有關(guān)政策。審批各區(qū)上報(bào)的城中村建設(shè)改造方案。協(xié)調(diào)城中村改造過程中與相關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)控城中村改造中跨村、跨區(qū)規(guī)劃用地調(diào)整及資金調(diào)控等問題。按照一村一案的原則，依照總體規(guī)劃擬定改造試點(diǎn)村、實(shí)施改造村的改造方案。按照批準(zhǔn)的建設(shè)改造實(shí)施方案，組織拆遷、安置、建設(shè)等實(shí)施過程中的具體工作。監(jiān)督管理本區(qū)城中村的建設(shè)改造資金，負(fù)責(zé)各方資金分配與平衡。（四）區(qū)改造辦將編制的規(guī)劃方案成果報(bào)市改造辦審批。（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。并應(yīng)規(guī)定城中村內(nèi)部道路的紅線、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)及標(biāo)高。第十條 城中村規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料和研究報(bào)告、圖紙及電子文件。（三）用于補(bǔ)償城中村建設(shè)改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，具體比例根據(jù)實(shí)際情況暫按一村一案原則確定。本條前三款用地均納入本市土地供應(yīng)計(jì)劃。各相關(guān)部門對(duì)涉及城中村建設(shè)改造的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。以前本市有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。在?？谶€有不少臟亂差的城中村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，?？谑薪衲暌患径劝l(fā)生的火災(zāi)主要集中在老城區(qū)?！痹谛显r川眼里，舊城改造是提升舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)，是推動(dòng)城市發(fā)展，是國(guó)際旅游島旅游夢(mèng)想的訴求表達(dá)，“所以，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，要有科學(xué)合理的規(guī)劃，要從內(nèi)至外地進(jìn)行改造?！毙显r川在《建議》中提出，舊城改造可以采用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，讓企業(yè)和舊城區(qū)居民共同來推進(jìn)、完成舊城區(qū)的改造。邢詒川建議要以完善城市功能、促進(jìn)城市發(fā)展為目的，對(duì)全省舊城改造進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)制定改造方案；采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，大膽引進(jìn)社會(huì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)參與舊城改造；出臺(tái)優(yōu)惠政策，制定合理的供地方式，維護(hù)投資人合法利益；改造舊城，不忘民生，要以人為本，在制定拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套政策時(shí)，向舊城區(qū)居民傾斜。但城中村改造涉及到地方財(cái)政、開發(fā)商、村民三方激烈的利益博弈，所以具體形式多種多樣，各地創(chuàng)造了五花八門的經(jīng)驗(yàn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異也相當(dāng)懸殊。從廣義上說，城中村是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。昆明市委市政府在《關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見》中指出，在快速城市化的過程中，“城中村”普遍存在建 筑抗震安全未設(shè)防和火險(xiǎn)隱患突出、環(huán)境臟亂差、市政設(shè)施不配套、治安混亂等問題，造成了諸多的社會(huì)隱患和城市問題，已成為 城市現(xiàn)代化發(fā)展的嚴(yán)重障礙。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?；《?shí)施條例》：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī) 定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三、昆明城中村拆遷改造中存在的問題拆遷不屬于交易，拆與不拆沒有商量。拆遷屬于產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的剝奪，法律上叫作征 收、征用。 02（中）之間，會(huì)首選開發(fā)商，考慮和保護(hù)被拆遷者利益自然就少。作為拆遷房屋的所有人和使用人，其合法權(quán)益都應(yīng)受到保護(hù)。而目前我國(guó)的立法又滯后于實(shí)踐，所以，《拆遷條例》要求兼 顧拆遷房屋使用人的補(bǔ)償，做到有法可依，維護(hù)他們的