【正文】 策(一）完善法規(guī)和制度體系非營利組織在日常業(yè)務核算中，大多采用收付實現(xiàn)制確認收支，這一核算基礎雖能正確反映單位預算的執(zhí)行情況，但不能為非營利組織內(nèi)部管理提供有效的會計信息。隨著非營利組織走向市場，許多經(jīng)濟專家及決策者都感到實行成本核算非常必要。進行人才成本核算時應采用企業(yè)的“制造成本法”，根據(jù)發(fā)生的費用與受益對象的經(jīng)濟關系，將費用劃分為直接費用（如學生基本費、教學人員費、教學業(yè)務費等）和間接費用（如折舊修繕費、教學管理費、教育培養(yǎng)服務費等）。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種舊的會計模式急需改進。兩個層次準則各有特點又相互聯(lián)系，基本準則在整個會計準則體系中居統(tǒng)治地位，對具體準則起指導作用，具體準則要符合基本準則的要求。特殊行業(yè)和特殊業(yè)務準則群由若干特殊準則構(gòu)成，包括預算和決算會計準則、國庫會計準則、福利會計準則、捐贈會計準則、基金會計準則、合并會計報表準則、匯總會計報表準則等。會計職業(yè)道德的實施主要依靠會計人員的道德感和思想覺悟，而非受制于外力，因此會計職業(yè)道德的制定，應該由注冊會計師協(xié)會、會計學會等民間組織制定。加強會計人員的繼續(xù)教育制度，提倡會計人員終身教育的觀念，切實幫助他們提高素質(zhì)，積累經(jīng)驗，更新知識。對于民間非營利組織接受捐贈的資金中限定了用途的在使用時必須經(jīng)過嚴格的審核。由于我國的一些民間非營利組織在社會上的公信度不高而使一些企業(yè)、個人直接從事公益活動，寧愿把款項直接捐助給受益人，而不愿意通過組織，說明捐助者認為很多錢會被管理者浪費掉。（三）強化外部管理必須加強政府的監(jiān)督，我國在實行市場經(jīng)濟的條件下，政府的職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，但必須要強化政府對民間非營利組織的監(jiān)督與評估，促進民間非營利組織的健康發(fā)展。為彌補政府監(jiān)督機制的不足，美國建立了獨立的第三方評估制度，與政府監(jiān)督相比顯得更為有效，淘汰不良的民間非營利組織的同時促進健康的民間非營利組織更好地發(fā)展。政府及社會已經(jīng)加大了對民間非營利組織及其財務管的關注與幫助，而組 織自身也逐漸向著規(guī)范化和專業(yè)化的道路前行，但是如本文的分析和總結(jié)所言，我們要清醒地認識到，現(xiàn)階段我國的民間非營利組織在會計領域中確實還存在著諸多內(nèi)在缺陷性與外在矛盾性的問題，而且在未來發(fā)展的道路上，仍然會有更復雜更多元化的問題等待著我國民間非營利組織去思考和應對。2008，(8)[7] [J]。2010，(,13)[9] [J]。如何積極推進非營利組織財務管理的探索和研究，就成為我國目前財務管理工作的重要內(nèi)容之一。非營利組織的特征決定了非營利組織的財務特征：一是運營的主要目的不是為了追究利潤或利潤等同物；二是運營業(yè)績不能用利潤指標來衡量，社會效益是衡量其業(yè)績的基本標準；三是業(yè)務運營所需要的資金，全部或部分來自政府預算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈等渠道；四是不存在所有者權(quán)益問題，不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益。財務管理制度不健全目前我國的非營利組織規(guī)模都比較小，員工人數(shù)不多，各崗位職責不能細分，有些非營利組織甚至根本沒有建立內(nèi)部牽制制度，時常出現(xiàn)會計崗位兼任的現(xiàn)象。財務信息不透明我國非營利組織的財務透明度較低，不像企業(yè)需按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定定期接受財務審計，并按期接受政府或社會審計的監(jiān)督。非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，因而一個組織進行績效的評估來說增加了難度。完善財務管理制度 第一，要加強預算管理制度建設。收入管理是非營利組織財務制度建設的重要環(huán)節(jié)。有效的制度不僅可以約束被監(jiān)督者的行為方式，而且可以限制監(jiān)督者濫用監(jiān)督權(quán)。提高資金使用效率在財務管理工作中, 我國非營利組織應牢固樹立資本成本和現(xiàn)金流量觀念,要綜合考慮風險和收益之間的關系,盡量規(guī)避和控制風險,使風險和收益達到較好的均衡。我國非營利組織必須有效提高財務收支透明度，促使非營利組織從自身重視資金運作情況，防止財務的暗箱操作和財務腐敗，并且建立起社會公信力，這樣才能促進非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。通過建立績效評估體系，使資金和績效掛鉤，可以逐步實現(xiàn)對資金從“注重資金投入” 的管理轉(zhuǎn)向“注重支出效果”的管理。健全健全內(nèi)部制度，規(guī)范標準的會計記錄，嚴格的定額核對。關鍵詞：非營利組織；問題；對策Abstract：In recent years, with the development and improvement of China39。一、非營利組織的概念及分類（一）非營利組織的概念非營利組織（NonProfit organizations，NPO），是指由私人為實現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟性愿望或目標而發(fā)起的各種各樣的社會機構(gòu)或組織。對于這一類型的組織，根據(jù)它們所體現(xiàn)的公益屬性，將其劃分為互益型組織和公益型組織。二、新時期我國非營利組織發(fā)展中存在的問題（一）非營利組織內(nèi)部存在的問題資金流向不明。這其中涉及到作為捐贈者的企業(yè)或個人、非營利組織以及受助對象。非營利組織在捐贈信息平臺運行過程中，出現(xiàn)了平臺信息公開化程度不高、透明程度低下的現(xiàn)象。而關于十萬元以下的捐贈者查詢不到相關情況以及數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差等情況遭到網(wǎng)友的質(zhì)疑。作為龐大的運作體系，在內(nèi)部監(jiān)管上總避免不了出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。但是，由于非營利組織處于發(fā)展初期階段，在日常運作中總避免不了出現(xiàn)問題。就其地方紅會接收捐款而言，甚至出現(xiàn)了無人捐款的情況；第二，就國內(nèi)非營利組織排名來講，紅會的排名有所下降，其在非營利組織排行榜上未進前十。（二）就非營利組織所處的外部環(huán)境上，主要面臨如下問題：政府方面，主要有以下兩點：（1）政府監(jiān)管存在漏洞。尤其是在對非營利組織的日常監(jiān)管上，政府[6]沒有及時全面掌握非營利組織的日常動態(tài)，在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，政府在面對公眾對紅會的質(zhì)疑問題上，未能迅速有效地向公眾做出明確合理的解釋。目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)總共有七部，分別是：《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《紅十字會法》《社會團體登記管理條例》《基金會登記管理條例》《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》。大多數(shù)非營利組織在做宣傳時，由于公眾對非營利組織了解不深，導致公眾對其認知上存在偏差，因此遭遇不被認可的尷尬境況。其次，在非營利組織的社會參與方面，非營利組織面臨社會參與度低下的問題。但是，就當前我國非營利組織的宣傳效果來看，對非營利組織文化產(chǎn)生認同感并能參與其中的是越來越多的大學生，最終能讓公眾積極參與到公益事業(yè)中來的少之甚少；這與我國公民的自身素質(zhì)普遍不高及其本身對公益的關注度低有關系；尤其是在“郭美美事件”等一系列事件曝光后，公眾對非營利組織的慈善理念提出質(zhì)疑,非營利組織在公眾中的形象有所損毀。（一）就紅會自身而言，應從以下三方面入手：提高紅會的透明度，重塑紅會在公眾中的慈善形象。尤其是在募集款項的籌集情況及具體用途都要清楚的披露出來，以便捐贈方、幫扶對象及公眾對紅會的資金運作情況更為清楚的了解。在挑選內(nèi)部成員上要謹慎考核，完善人員管理制度。（二）就政府而言，應該從以下兩方面入手：對紅會進行深入了解，加強對其日常監(jiān)管政府的監(jiān)管是紅會有效運行的外部條件，因此政府應該加大對紅會的外部監(jiān)管力度。在原有的對非營利組織進行監(jiān)督的基礎上，政府要不斷完善相關的監(jiān)督體系，要加大平時對非營利組織的監(jiān)管力度。這樣一部法律的出臺，在公眾對于非營利組織的認知上給與了有力支持，非營利組織在社會上的認可程度會提升。就其對紅會的認知上，公眾要對紅會的相關事項作初步的了解。公眾應該加強對紅會捐贈信息平臺的監(jiān)督，這其中包括對公益項目的進展情況、慈善捐款的具體用途及其他相關數(shù)據(jù)。就紅會自身而言，紅會應該加強與公眾的聯(lián)系，把本機構(gòu)的慈善理念深入到公眾中去，在公眾中做好公益宣傳，以便公眾能進一步了解紅會的相關情況，在對紅會的認知上不會存在偏差；在捐贈信息平臺的透明化程度上，紅會自身要提升透明度，具體就是要做到結(jié)合公眾的需求，不斷完善捐贈信息平臺上所公布的相關信息，這就包括紅會自身基本信息、日常管理信息、公益項目信息及資金信息，并能確保相關數(shù)據(jù)的完整、準確性。目前我國的會計制度做出了一些調(diào)整,以適應新的事業(yè)單位的發(fā)展形勢,事業(yè)單位的特點和性質(zhì)決定了其會計工作的重要性,我國最新的《事業(yè)單位會計制度》的頒布使事業(yè)單位會計核算工作更加規(guī)范和完善,但是在具體的會計核算中,仍存在一些問題，本文就我國事業(yè)單位會計核算方法與體系中存在的主要問題進行分析，并針對這些問題提出解決與完善的對策。完善事業(yè)單位的會計核算工作，同時也能夠提高財政資金使用效益，加強事業(yè)單位的財務管理，規(guī)范國家財政資金的使用，提高事業(yè)單位的行政辦事效率，強化事業(yè)單位的職能。一是事業(yè)單位會計核算采用收付實現(xiàn)制，雖然能客觀地反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流量，將本期全部現(xiàn)金作為本期的收入，本期的全部現(xiàn)金支出作為本期的耗費。（二）事業(yè)單位財務管理普遍弱化，普遍存在著重資金使用不重財務管理，會計核算中心注重核算而缺少監(jiān)督的狀況。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。（四）會計核算方法、費用列支標準橫向之間不可比。一是固定資產(chǎn)與固定基金一直以原值反映在資產(chǎn)負債表中，使固定資產(chǎn)購置直到報廢的整個時間段內(nèi)，固定資產(chǎn)與固定基金的數(shù)值都不發(fā)生變化。（六）核算工作沒有按照對應的會計制度開展。這種情況導致了財政撥款數(shù)目急劇增加，所繳納的稅金在“事業(yè)支出”項目中有所反映，但是沒有在“應繳稅金”項目中得到體現(xiàn)，沒有對稅款的繳納情況進行真實反映，導致事業(yè)單位的會計信息失真。行政事業(yè)單位很少會通過會計信息資料分析資金支出的合理性。三、事業(yè)單位會計核算改進的對策（一）推行權(quán)責發(fā)生制，參照企業(yè)的權(quán)責發(fā)生制改進收實現(xiàn)制。根據(jù)權(quán)責發(fā)生制原則，收入只有在提供服務時才加以確認，而且在接受服務以后，就應該將相應的義務確認為當期費用，并將其作為債務列入資產(chǎn)負債表，這樣，財務報表就要完整地反映單位的財政狀況和運行成果，同樣，權(quán)責發(fā)生制要求在資產(chǎn)負債表上確認所有的經(jīng)濟資源，以便于對有關資產(chǎn)的管理和維護。組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復合型人才。編制過程中要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于需求，又要考慮歷史，預測未來；既要滿足單位業(yè)務發(fā)展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。（四）規(guī)范會計核算方法，增設相應科目；明確經(jīng)費開支標準，規(guī)范經(jīng)費支出渠道。（五）改進固定資產(chǎn)核算方法，加強固定資產(chǎn)管理。可借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)準則中規(guī)定的固定資產(chǎn)核算方法。同時在固定資產(chǎn)負債表中的“固定資產(chǎn)”項目下，增設“固定資產(chǎn)原值”、“累計折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。有些企業(yè)管理者也愿意聘請能力強的會計人員，但是中小企業(yè)由于其發(fā)展前景及社會上得到人們認程度較低以及較差的工作保障，使得其對優(yōu)秀會計人員的吸引力遠不如大企業(yè)。中小企業(yè)有些根本不設賬，以票代帳，或者設賬，但賬目混亂。內(nèi)部會計監(jiān)督職能沒有發(fā)揮出來。（三）用以證明經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的原始憑證付出成本大，或者難以獲得原始憑證的獲取要付出成本，是因為企業(yè)在購買商品物資時要不要發(fā)票存在著不同的價格，若要發(fā)票，要加價，價格較高；不要發(fā)票價格較低，兩者的差價是稅款。企業(yè)只好不作此賬，或相互之間調(diào)劑票