【正文】 末后20日內(nèi)要分別向銀監(jiān)會提交工作報告；涉及新情況、新問題以及境外金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等重大事項的，應(yīng)事先報告銀監(jiān)會。為何要大力培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)？已經(jīng)開業(yè)的１００多家新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點情況如何？３年工作安排重點將解決哪些地區(qū)的金融服務(wù)問題？銀監(jiān)會又將怎樣推動這項工作？２９日，銀監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人就新型農(nóng)村金融機構(gòu)３年工作安排，詳細回答了記者的提問。這位負責(zé)人說，已開業(yè)機構(gòu)實收資本４７．３３億元，存款余額１３１億元，貸款余額９８億元，累計發(fā)放農(nóng)戶貸款５５億元，發(fā)放中小企業(yè)貸款８２億元。截至２００８年末，仍有１４２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融服務(wù)。這些新機構(gòu)將主要分布在農(nóng)業(yè)占比高于全國平均水平的縣域、中西部地區(qū)、金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低的縣域，以及國家、省級扶貧開發(fā)工作重點縣和中小企業(yè)活躍縣域。在機構(gòu)布局上，實施“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤”政策，即意向到東部發(fā)達地區(qū)以及其他經(jīng)濟活躍地區(qū)發(fā)起設(shè)立機構(gòu)的，必須同時到中西部欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立機構(gòu)；意向到較發(fā)達城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)起設(shè)立機構(gòu)的，必須同時到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機構(gòu)。下一步，有關(guān)部門將研究新型農(nóng)村金融機構(gòu)稅收優(yōu)惠、２０１０年至２０１２年監(jiān)管費免征、農(nóng)村資金互助社工商注冊登記等問題，爭取及早出臺相關(guān)扶持政策，以促進新型農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。三要加強內(nèi)部自律機制建設(shè)，結(jié)合自身機構(gòu)特點建立科學(xué)合理、制衡有效的公司治理模式，根據(jù)業(yè)務(wù)特點、規(guī)模及復(fù)雜程度建立適應(yīng)的內(nèi)部控制和監(jiān)督評價制度。吸收符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為主發(fā)起人，可引進和利用銀行的運營、管理經(jīng)驗和技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，使村鎮(zhèn)銀行從設(shè)立開始就具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，從而有效保證農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平。第二條 本指引所稱銀行業(yè)金融機構(gòu)是指在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的政策性銀行和商業(yè)銀行。第四條 銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部審計的目標是，保證國家有關(guān)經(jīng)濟金融法律法規(guī)、方針政策、監(jiān)管部門規(guī)章的貫徹執(zhí)行；在銀行業(yè)金融機構(gòu)風(fēng)險框架內(nèi)，促使風(fēng)險控制在可接受水平；改善銀行業(yè)金融機構(gòu)的運營，增加價值。沒有設(shè)立董事會的，由高級管理層負責(zé)履行有關(guān)職責(zé)。沒有設(shè)立董事會的，審計委員會組成及委員會負責(zé)人由高級管理層確定。審計預(yù)算、人員薪酬、主要負責(zé)人任免由董事會或其專門委員會決定。內(nèi)部審計人員應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，掌握與銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部審計相關(guān)的專業(yè)知識，熟悉金融相關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)部控制制度。內(nèi)部審計人員應(yīng)具有正直、客觀、廉潔、公正的職業(yè)操守，且從事金融業(yè)務(wù)以來無不良記錄。審計委員會應(yīng)定期召開會議，并可視需要邀請高級管理層人員列席。（二）內(nèi)部控制的健全性和有效性。（六）與風(fēng)險相關(guān)的資本評估系統(tǒng)情況。第二十條 內(nèi)部審計部門有權(quán)及時、全面了解經(jīng)營管理信息，并就有關(guān)問題向?qū)徲媽ο蠛拖嚓P(guān)人員進行調(diào)查、質(zhì)詢、取證。第五章 質(zhì)量控制第二十四條 內(nèi)部審計部門可就風(fēng)險管理、內(nèi)部控制等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)，但不應(yīng)直接參與或負責(zé)內(nèi)部控制設(shè)計和經(jīng)營管理決策與執(zhí)行。第二十七條 內(nèi)部審計部門應(yīng)建立內(nèi)部審計人員的審計回避制度，確保內(nèi)部審計的客觀性。第三十一條 內(nèi)部審計部門應(yīng)建立審計復(fù)議制度，對審計對象提出異議的審計結(jié)論，由作出審計結(jié)論的審計機構(gòu)的上級機構(gòu)進行復(fù)議。第三十五條 首席審計官和內(nèi)部審計部門應(yīng)按季向董事會和高級管理層主要負責(zé)人報告審計工作情況。董事會和高級管理層應(yīng)就重大審計發(fā)現(xiàn)及時向中國銀監(jiān)會報告。（四）外部中介機構(gòu)對銀行業(yè)金融機構(gòu)的審計報告。第三十九條 董事會應(yīng)建立激勵約束機制，對內(nèi)部審計相關(guān)各方的盡職、履職情況進行考核評價，建立內(nèi)部審計工作問責(zé)制度，明確內(nèi)部審計責(zé)任追究、免責(zé)的認定標準和程序。（四）對審計發(fā)現(xiàn)問題查處整改工作跟蹤不力。第八章 附則第四十二條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本指引制定實施細則，并報中國銀監(jiān)會備案。截至2009 年末，全國共組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)230 家，其中開業(yè)172 家，籌建58家。《通知》要求各地銀監(jiān)局高度重視，把按規(guī)劃組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)作為銀監(jiān)局一項重要工作來抓，“一把手”總負責(zé)，強化銀監(jiān)局內(nèi)部配合，加強銀監(jiān)局之間協(xié)作，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，為新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件和監(jiān)管環(huán)境。二、因地制宜，允許三年規(guī)劃適度調(diào)整。各地要以完成全國規(guī)劃、重點支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展為大局，認真執(zhí)行掛鉤政策，不得以完成省內(nèi)計劃為由放寬、降低或突破準入掛鉤政策的原則和要求，省內(nèi)掛鉤也要嚴格執(zhí)行銀監(jiān)會有關(guān)要求。各銀監(jiān)局要尊重大中型商業(yè)銀行主發(fā)起人的意愿，積極支持和配合其組建村鎮(zhèn)銀行戰(zhàn)略布局。嚴禁以各種方式和手段阻礙或變相阻礙符合條件、有發(fā)起意愿的中小銀行業(yè)金融機構(gòu)跨地區(qū)、跨省份發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。七是探索新型農(nóng)村金融機構(gòu)管理模式。其次，對設(shè)立30家（含30家）以上新型農(nóng)村金融機構(gòu)的主發(fā)起人，允許其探索組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)控股公司。組建地（市）新型農(nóng)村金融機構(gòu)須由銀監(jiān)局報經(jīng)銀監(jiān)會同意后，由銀監(jiān)局組織實施。第五篇：關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)有關(guān)事宜的通知 銀監(jiān)發(fā)[2010]27號中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)有關(guān)事宜的通知 銀監(jiān)發(fā)[2010]27號各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，中國郵政儲蓄銀行：自2009年新型農(nóng)村金融機構(gòu)三年總體工作安排實施以來，各部門密切配合，各銀監(jiān)局大力推動，各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極參與，新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育與發(fā)展工作順利推進。為加快培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，如期完成三年總體工作安排，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、強化執(zhí)行力，確保完成三年規(guī)劃。凡是出臺的與銀監(jiān)會規(guī)定不一致的政策辦法、規(guī)定、細則或條款，要立即予以廢止。在確保三年規(guī)劃機構(gòu)數(shù)量不減、要求不變的前提下，按照實事求是，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)，有利于新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展的原則，對于時間安排與調(diào)整、同一縣(市)內(nèi)變更規(guī)劃地點、增加國定貧困縣、糧棉大縣、種養(yǎng)殖大縣及銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃地點等事項，銀監(jiān)局可自主決定并報銀監(jiān)會備案。為確保完成三年規(guī)劃，避免因東熱西冷出現(xiàn)東快西慢、東多西少的情況，對經(jīng)濟發(fā)達、投資人積極性高的地區(qū)，要嚴格堅持準入掛鉤標準不變；對經(jīng)濟欠發(fā)達、主發(fā)起人投資意愿不強的地區(qū)在堅持準入掛鉤政策基本原則的前提下，中西部省定貧困縣可按照國定貧困縣掛鉤標準執(zhí)行，遼寧、河北和海南三省視同中西部省份，新疆區(qū)所有縣(市)按國定貧困縣對待，以有效解決當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務(wù)空白、競爭不充分的問題。為進一步提高大中型商業(yè)銀行參與新型農(nóng)村金融機構(gòu)組建的積極性，銀監(jiān)會將不定期對大中型商業(yè)銀行參與新型農(nóng)村金融機構(gòu)組建情況進行通報，并將其參與新型農(nóng)村金融機構(gòu)組建情況與其他市場準入事項掛鉤。各銀監(jiān)局可將中小銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)與發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)實施準入掛鉤。為解決村鎮(zhèn)銀行資本額度小、貸款集中度比例偏低、不能有效滿足中小企業(yè)信貸需求問題，將村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額由不得超過資本凈額的5％調(diào)整為10％，對單一集團企業(yè)客戶的授信余額由不得超過資本凈額的 10％調(diào)整為15％。管理總部不受地域限制，履行管理和后臺服務(wù)職能，不從事金融業(yè)務(wù)。設(shè)立地(市)村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于5000萬元人民幣，并按要求建立健全公司治理機制，董事中應(yīng)至少有1名獨立董事，董事、監(jiān)事及高級管理人員任職資格條件按照農(nóng)村商業(yè)銀行董事、監(jiān)事及高級管理人員任職資格標準執(zhí)行，原則上支行應(yīng)與總行同時開業(yè)，其他行政許可要求按照縣(市)村鎮(zhèn)銀行組建有關(guān)要求執(zhí)行。八、加強對新型農(nóng)村金融機構(gòu)