【正文】 ，以城帶鄉(xiāng)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明，已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要生力軍。（四）落實(shí)司法為民要求，方便群眾訴訟依法維權(quán)。為農(nóng)民當(dāng)事人提供方便快捷的法律服務(wù)，進(jìn)一步推行小額訴訟速裁制度，大膽改革民事審判方式，繼續(xù)加強(qiáng)速裁法庭工作，實(shí)行民事案件繁簡(jiǎn)分流，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的涉農(nóng)民事案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，?jiǎn)化辦案程序，降低訴訟成本，縮短辦案周期，提高審判效率，方便群眾訴訟，減少當(dāng)事人訟累。通過(guò)各種途徑大力開(kāi)展普法教育，深入到各鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)展義務(wù)法律咨詢。深入基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，加強(qiáng)對(duì)*縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的調(diào)研，尤其是新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新亮點(diǎn)和廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，注意傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)部署、整體推進(jìn)、分步實(shí)施，又要量力而行、因地制宜、突出特色、注重實(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，積極為黨委、政府建言獻(xiàn)策，提供決策參考。因此，如何進(jìn)一步發(fā)揮基層人民法院審判職能作用，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前基層法院做好審判工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。通過(guò)對(duì)這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。2006年至2008年，我院共審理各類(lèi)涉農(nóng)合同糾紛案件351件，%，其中，民間借貸糾紛206件，%。2006年至2008年，我院審結(jié)的各類(lèi)涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達(dá)的有228件，%。（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢(shì)。（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。（三）農(nóng)村村民法制意識(shí)不強(qiáng)制約服務(wù)三農(nóng)工作。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護(hù)各種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是突出重點(diǎn)，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，加大力度審理和執(zhí)行好農(nóng)村借貸糾紛，農(nóng)田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農(nóng)村生產(chǎn)耕種中的障礙。一是充分發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡(jiǎn)便、速度快捷、不傷和氣、履行率高等優(yōu)點(diǎn)，注重發(fā)揮人民陪審員、案件代理人、當(dāng)事人親屬的作用，把調(diào)解原則貫穿于庭前、庭審、庭后全過(guò)程，不拘形式與時(shí)間，建立雙休日、夜間法庭，進(jìn)行電話、面對(duì)面、背對(duì)背等多種方式調(diào)解，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的新突破，切實(shí)做到案結(jié)訴息。（四）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民訴訟環(huán)境，努力減輕農(nóng)民訴累。建立完善導(dǎo)訴制度、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度、告知當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)制度等，努力實(shí)現(xiàn)訴訟便民化、快捷化，使當(dāng)事人更加理性、更加充分地行使好訴訟權(quán)利。三是堅(jiān)持下鄉(xiāng)巡回辦案。因此，如何進(jìn)一步發(fā)揮基層人民法院審判職能作用，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前基層法院做好審判工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。通過(guò)對(duì)這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。2006年至2008年，**縣法院共審理各類(lèi)涉農(nóng)合同糾紛案件351件，%，其中，民間借貸糾紛206件，%。2006年至2008年，**縣法院審結(jié)的各類(lèi)涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達(dá)的有228件，%。（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢(shì)。（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。要實(shí)現(xiàn)縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。近十年來(lái)，我縣共查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件29件40人，其中貪污案16件25人，挪用公款案13件15人，涉案金額5 700萬(wàn)元。三是從作案手段來(lái)看，多為虛報(bào)冒領(lǐng)。社會(huì)財(cái)富分配不公，引發(fā)利益沖突更趨激烈。因土地征用、拆遷等引發(fā)的不穩(wěn)定因素大量存在，不容樂(lè)觀，因利益問(wèn)題引發(fā)的群體性上訪逐年上升，社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)，尤其是在村委換屆選舉過(guò)程中，爭(zhēng)權(quán)利，爭(zhēng)資源，家族宗派勢(shì)力明爭(zhēng)暗斗，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。每次我院受理的農(nóng)村信訪案件，大多是反映村組財(cái)務(wù)管理混亂，村干部乘機(jī)撈錢(qián)的問(wèn)題。二是分工不明，財(cái)務(wù)人員不能履行職責(zé)。二是監(jiān)督制約不到位。村里各項(xiàng)制度不能落實(shí)到位，有些事情由支書(shū)、主任說(shuō)了算，其他村干部和群眾沒(méi)有審查事項(xiàng)、發(fā)表意見(jiàn)、行使監(jiān)督的機(jī)會(huì)，使其權(quán)力全面缺乏有效制約。三是查處教育力度不足。農(nóng)村干部的貪污腐敗行為直接侵蝕著基層黨組織的肌體，破壞了干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民發(fā)財(cái)發(fā)家，早富冒富、盼富安富的愿望越來(lái)越強(qiáng)，而我們推動(dòng)發(fā)展、幫富帶富、均富保富的能力相對(duì)較弱。五是隨著農(nóng)村建設(shè)快速化進(jìn)程，貧困農(nóng)民要求同步發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、扶助發(fā)展的愿望越來(lái)越強(qiáng)，而我們落實(shí)政策、提供保障、幫助他們生產(chǎn)就業(yè)促進(jìn)他們和諧安定的能力相對(duì)較弱。由此可見(jiàn)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，新問(wèn)題將不斷顯現(xiàn)，新挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，而我們必須審時(shí)度勢(shì)，不斷采取新的對(duì)策。二是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)法律的了解掌握，切實(shí)了解如何有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)對(duì)“涉農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)“犯罪的打擊處理。同時(shí)嚴(yán)肅查處對(duì)涉嫌犯罪案件該移送不移送、以罰代刑行為，對(duì)在查辦此類(lèi)案件中玩忽職守、徇私舞弊、包庇縱容等構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的保護(hù)。要積極開(kāi)展職務(wù)犯罪舉報(bào)，預(yù)防宣傳活動(dòng)。重視對(duì)農(nóng)村管理人員的監(jiān)督，及時(shí)查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政管理人員在集鎮(zhèn)、道路、農(nóng)村“五改”等建設(shè)中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪。一是加強(qiáng)農(nóng)村綜治維穩(wěn)力度。對(duì)農(nóng)民的正當(dāng)訴求要給予高度重視，在接待工作中要抱著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，耐心接待上訪、解答群眾的法律咨詢，在信訪工作中始終貫穿㈠隋、理、疏”工作法，做到情暖人心、析理說(shuō)法、疏導(dǎo)心結(jié)，及時(shí)化解涉法上訪案件的矛盾。四是在辦案中積極調(diào)處糾紛，化解矛盾，堵漏建制，推動(dòng)建立和完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。近期，我們按照省、市調(diào)研通知的要求，精心部署，組織了20多名老同志，深入到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和16個(gè)村（居）開(kāi)展調(diào)研，先后召開(kāi)座談會(huì)30多場(chǎng)次，發(fā)放調(diào)查表1000多份，在深入基層、了解實(shí)情，掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了調(diào)研報(bào)告。全區(qū)現(xiàn)有“五老”人員3500人，其中老專家300余人、老教師1200人、老干部1000人、老模范400人，老戰(zhàn)士600余人。目前農(nóng)村人才匱乏，新型農(nóng)民技術(shù)人才總量少、密度小、結(jié)構(gòu)不均衡，現(xiàn)有的農(nóng)村各類(lèi)技術(shù)能人不足5萬(wàn)人，其中直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不到4萬(wàn)人，而且技術(shù)含量較低，大部分靠勤勞致富。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高包括文化、科技、人文在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施和基礎(chǔ)工作。二、主要做法近年來(lái)，我們按照上級(jí)有關(guān)要求，把培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民作為全局工作的重中之重，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，促進(jìn)了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展。各級(jí)關(guān)工委在農(nóng)村青少年中廣泛開(kāi)展了熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)農(nóng)村、扎根農(nóng)村建設(shè)、共同構(gòu)建和諧社會(huì)的思想政治教育，提高青少年的整體素質(zhì)，鼓勵(lì)更多的青少年參與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，使其成為建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。二是完善激勵(lì)措施。每年安排20萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于科教興農(nóng)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。先后開(kāi)通了農(nóng)業(yè)、科技、人事“服務(wù)熱線”，為廣大農(nóng)村青年免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。通過(guò)實(shí)施法律援助“一對(duì)一” 掛鉤聯(lián)系制度，發(fā)放法律援助聯(lián)系卡、送法上門(mén)等形式，為廣大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)大的法律支持。積極采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，讓農(nóng)民群眾開(kāi)眼界、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，以開(kāi)展送文明新風(fēng)進(jìn)千家萬(wàn)戶活動(dòng)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、教育、衛(wèi)生、計(jì)生網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展“六下鄉(xiāng)”、“遵守文明公約、學(xué)講文明用語(yǔ)”等活動(dòng)，對(duì)群眾進(jìn)行面對(duì)面地教育引導(dǎo)，進(jìn)一步倡樹(shù)文明新風(fēng)。以涉農(nóng)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，以實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)工程”為抓手，全方位、多角度地開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。另一方面通過(guò)邀請(qǐng)省、市農(nóng)業(yè)、科技有關(guān)部門(mén)技術(shù)人員和科研院所專家開(kāi)設(shè)講座加強(qiáng)基地農(nóng)民培訓(xùn)。其次開(kāi)展實(shí)踐指導(dǎo)。區(qū)原果業(yè)局局長(zhǎng)于庭柏同志，發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng)多次深入到水泉鎮(zhèn)農(nóng)戶家中傳技，為農(nóng)戶剪櫻桃枝，傳授栽培經(jīng)驗(yàn)，管理果樹(shù)大棚，經(jīng)過(guò)他指導(dǎo)僅大櫻桃一項(xiàng)年收入過(guò)萬(wàn)元的農(nóng)戶目前就達(dá)到18家。山城街道關(guān)工委與富遠(yuǎn)技校、金飛駕校、黃海職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，先后開(kāi)設(shè)中短期就業(yè)培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)青少年3000多人，全部安排到上海、蘇州、青島等地工作，月薪高達(dá)2000多元，解決了3000多個(gè)零就業(yè)家庭的困難。五是加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。另一方面，在村兩委換屆中，我們嚴(yán)把關(guān)口，真正把相對(duì)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的年輕人才選進(jìn)村“兩委”班子。一是樹(shù)典型，發(fā)揮帶動(dòng)作用。在他的帶動(dòng)下，該村已發(fā)展櫻桃、油桃、李子、金太陽(yáng)杏等果樹(shù)大棚450多個(gè)，400多畝，僅此一項(xiàng)，全村增收300多萬(wàn)元，人均增收2600多元。在王永學(xué)的帶動(dòng)下，該村戶戶發(fā)展果園，目前全村每年收入都在1000多萬(wàn)元以上?；氐氖痉蹲饔么蟠笳{(diào)動(dòng)了村民發(fā)展火櫻桃的積極性，促進(jìn)了全鎮(zhèn)乃至全區(qū)火櫻桃的規(guī)模發(fā)展。目前，全區(qū)已成立各類(lèi)合作組織、協(xié)會(huì)組織106個(gè)，其中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為主的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織30多個(gè)，會(huì)員1560多名。（四）搭建平臺(tái)，積極關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體的健康成長(zhǎng)。今年我們又組織開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)助學(xué)牽手行動(dòng)”，引導(dǎo)有能力的單位、企業(yè)和個(gè)人,對(duì)高考貧困學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的資助。在全區(qū)先后成立了五老“關(guān)愛(ài)”結(jié)對(duì)幫扶小組、“關(guān)愛(ài)工作團(tuán)”和矯正基地，對(duì)失足兒童、問(wèn)題兒童進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶和糾正保護(hù)，給他們大家庭的溫暖。動(dòng)員有幫扶能力的社會(huì)各界有識(shí)之士和企事業(yè)單位干部職工自愿擔(dān)任失親兒童、留守兒童的代理媽媽，呵護(hù)其心靈，關(guān)心其生活，指導(dǎo)其學(xué)習(xí),真正做到了“三知”“三溝通”和“五個(gè)一”。但是，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作中還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（一）有些地方對(duì)發(fā)揮“五老”作用認(rèn)識(shí)不高，“五老”的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。一是組織機(jī)構(gòu)不平衡。（三）活動(dòng)開(kāi)展形式單一，內(nèi)容跟不上青少年成長(zhǎng)的需求。四、對(duì)策及建議（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村關(guān)工委工作的領(lǐng)導(dǎo)。青少年是新農(nóng)村建設(shè)的主體和直接受益者。首先，黨委宣傳部門(mén)要為農(nóng)村關(guān)工委工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。大力培養(yǎng)和樹(shù)立農(nóng)村“五老”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣他們的典型經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用典型指導(dǎo)工作、推動(dòng)工作，使農(nóng)村“五老”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)局部突破、整體推進(jìn)。要進(jìn)一步解放思想，完善農(nóng)村關(guān)工委工作的有關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)載體，探索工作方法。要建立和完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、工作激勵(lì)機(jī)制等，不斷壯大農(nóng)村“五老”隊(duì)伍，幫助他們解決工作中遇到的一些實(shí)際