【正文】 為加強農村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設提供政策保障。以貫徹實施《關于衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制的若干規(guī)定》為重點，衛(wèi)生部相繼出臺了《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》、《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究辦法》，進一步落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制。河北、山西、黑龍江和青海等地方政府也合理安排配套資金，保證項目的順利實施，使中西部地區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作條件和執(zhí)法手段得到明顯改善。按照國務院的統(tǒng)一部署，2006年繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動，無證行醫(yī)現(xiàn)象得到初步遏制，醫(yī)療機構和醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為逐步規(guī)范。在對相關部委巡視工作開展情況進行調查以及廣泛聽取意見和深入研究討論基礎上，起草《衛(wèi)生部關于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定（試行）》和《衛(wèi)生部2006年大型醫(yī)院巡查試點工作方案》，明確試點階段巡查對象和重點內容，并組織開展試點工作。通過督導發(fā)現(xiàn)血液安全目前存在的問題，同時也有力推動基層血液安全監(jiān)督檢查工作的責任落實。加強食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)建設，及時發(fā)布預警信息并向相關部門通報，并開展化妝品不良反應監(jiān)測工作。進一步完善配套法規(guī)，發(fā)布《放射診療管理規(guī)定》、《建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法》及其配套文件、放射防護衛(wèi)生行業(yè)標準，完成《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范》和《放射性職業(yè)受照人員健康管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范的修訂。積極開展公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，加強傳染病防治監(jiān)督、環(huán)境與健康相關工作。組織開展全國公共場所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對賓館飯店、游泳場館、集中式供水單位衛(wèi)生管理情況及集中空調通風系統(tǒng)、游泳場館水質和飲用水水質衛(wèi)生進行抽查抽檢。2006年衛(wèi)生部開展部分省市傳染病防治監(jiān)督工作調研，了解全國傳染病防治監(jiān)督工作現(xiàn)狀，督促落實地方對傳染病防治工作中違法行為的監(jiān)督檢查和違法案件的查處。副部長陳嘯宏做了題為“加強建設，提高能力，努力開創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的新局面”的報告，總結了近幾年衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與體系建設進展情況，分析了面臨的形勢、存在的問題并部署了2006年衛(wèi)生監(jiān)督工作。監(jiān)督局內設八個處室，分別為綜合處、醫(yī)療服務監(jiān)督一處、醫(yī)療服務監(jiān)督二處、食品化妝品監(jiān)督管理一處、食品化妝品監(jiān)督管理二處、職業(yè)衛(wèi)生與放射防護監(jiān)督管理處、傳染病防治與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理處、法律事務與稽查處?！秾嵤┮庖姟访鞔_了衛(wèi)生監(jiān)督機構的性質是行政執(zhí)法機構，規(guī)范了各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的名稱和設置原則，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的名稱統(tǒng)一為XX省（自治區(qū)、直轄市）、XX市（地、州、盟）衛(wèi)生廳（局）衛(wèi)生監(jiān)督局、XX縣（區(qū)、旗）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所。四是落實衛(wèi)生監(jiān)督經費?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆訌娦l(wèi)生監(jiān)督機構的技術手段和能力建設，配備快速檢測設備，開展快速檢測技術培訓，規(guī)范設備使用，提高執(zhí)法技術水平?！秾嵤┮庖姟诽岢龈骷壭l(wèi)生行政部門要加強農村衛(wèi)生監(jiān)督，健全農村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡，提高農村衛(wèi)生監(jiān)督水平，維護農民群眾健康權益。各級衛(wèi)生行政部門要加強對衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的領導，理順衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，明確職能，落實責任，減少層次，整合現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督機構，提高執(zhí)法工作效率。（陳 銳 何 翔）【中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目實施】 為貫徹落實黨中央、國務院提出的力爭用3年時間基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的衛(wèi)生監(jiān)督體系的目標任務，盡快建立健全我國衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，中央財政自2004年以來，每年安排專項資金，加強中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設。（陳 銳 何 翔 王 冀）【衛(wèi)生部組織開展衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與發(fā)展課題研究】 衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，在執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務秩序，保護人民群眾健康，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展方面，發(fā)揮著重要作用。（趙同剛 陳 銳 何 翔）【衛(wèi)生部加強衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測工作】 加強執(zhí)法裝備建設、改善執(zhí)法技術手段是衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設的重點，建立并不斷完善現(xiàn)場快速檢測手段，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測技術是滿足日常衛(wèi)生監(jiān)督工作、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大社會活動衛(wèi)生保障的需要。（陳 銳 王 冀）【衛(wèi)生部頒布《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究辦法》】 為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，根據(jù)《2006年衛(wèi)生部黨風廉政建設和糾風工作任務分工意見》確定的由監(jiān)督局牽頭逐步推行衛(wèi)生綜合執(zhí)法，實行衛(wèi)生執(zhí)法責任制、評議考核制和錯案責任追究制的工作內容，依據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》，制訂并印發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究辦法》。二是明確了過錯責任的認定，包括應當追究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任的情形，同時考慮到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的客觀因素，對不予追究的監(jiān)督執(zhí)法過錯責任進行了規(guī)定。（崔 新 范 鶴）【衛(wèi)生部頒布《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》】 為貫徹落實國務院下發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》及衛(wèi)生部下發(fā)的《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》的工作要求，衛(wèi)生部制訂下發(fā)了《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》。行政執(zhí)法質量考核評議工作主要由衛(wèi)生行政部門監(jiān)督處組織實施，考核對象應為本級衛(wèi)生監(jiān)督機構和下級衛(wèi)生行政部門及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構，內容主要為已開展的行政執(zhí)法工作。三是明確考核評議的組織實施。四是完善獎懲措施。參加這次培訓的有全國31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團廳局長、監(jiān)督處長、監(jiān)督所（局）長，還有 衛(wèi)生部監(jiān)督中心、中國疾病預防控制中心領導，共122人。這次會議的主要任務，一是按照推進依法行政和加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的總體要求，統(tǒng)一思想，明確目標，推進衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作；二是通過交流經驗貫徹落實全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議精神，部署新的一年監(jiān)督稽查工作。全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室、衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警總部衛(wèi)生部有關領導，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、新疆生產建設兵團及副省級城市衛(wèi)生局主要負責人、紀檢組長（紀委書記）、專項行動領導小組辦公室主任共180人出席了會議。按照整規(guī)工作“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門協(xié)調指導、各方聯(lián)合行動”的要求，按照屬地化管理的原則，以求真務實的態(tài)度，進一步完善組織機構、工作制度和具體措施，切實加強對專項行動的組織領導。十 10 省（自治區(qū)、直轄市）各級政府及有關部門對打擊非法行醫(yī)專項行動高度重視，采取了一系列整治措施，取得了階段性成果。副部長陳嘯宏在總結講話中針對下一步工作提出了四點具體要求：一是要認真總結本次督查情況，有針對性地部署下一步工作。（段冬梅 邢路微）【全國打擊非法行醫(yī)專項行動案件查辦工作研討會在河南洛陽召開】 衛(wèi)生部于2006年9月23－27日在河南省洛陽市召開了全國打擊非法行醫(yī)專項行動案件查辦工作研討會。衛(wèi)生部政策法規(guī)司領導針對大家在法律法規(guī)和具體執(zhí)法中的一些疑問作了解答；最高人民法院行政庭領導也從審判機關的角度來看衛(wèi)生行政執(zhí)法，為大家講解了證據(jù)問題和如何做好應訴工作。各省、自治區(qū)、直轄市專項行動領導小組要結合總結評估內容，認真做好專項行動全面總結工作；同時各級專項行動領導小組要對專項行動情況進行集中宣傳，繼續(xù)營造打擊非法行醫(yī)的社會氛圍，增強醫(yī)療機構和醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的分辨能力。在總結檢查階段，省級專項行動領導小組應對1/3以上的地市、地市級專項行動領導小組應對本級及至少1/3以上的區(qū)縣進行督查。總體評價時，要結合暗訪和明查的情況進行綜合評估總結。重點介紹了衛(wèi)生部在牽頭開展的打擊非法行醫(yī)專項行動中建立了聯(lián)席會議、信息溝通、重大案件通報、督查督辦等工作制度，加強了與工商、藥監(jiān)等行政執(zhí)法機關之間的案件移送，加強了與公安機關在取締無證行醫(yī)嚴懲非法行醫(yī)犯罪分子等工作上的配合，并采取掛牌督辦、派員督辦、限期上報處理情況、請上來匯報查辦情況等督辦方式切實加強了案件督辦力度等工作情況。對720名有關衛(wèi)生行政部門、違法違規(guī)醫(yī)療機構負責人和相關責任員給予了黨紀政紀處分。商丘市衛(wèi)生局對民權縣衛(wèi)生局局長、主管副局長進行誡勉談話。縣級衛(wèi)生行政部門在打擊非法行醫(yī)專項行動中打擊不力，執(zhí)法流于形式。汕頭市及潮南區(qū)衛(wèi)生局隨后組織開展了多次專項行動，取締了包括“上東浦醫(yī)院”等在內的無證行醫(yī)機構38家，處以罰款并沒收違法所得及一批藥品、醫(yī)療器械，拆除非法醫(yī)療廣告牌33塊。天津市河北區(qū)衛(wèi)生局多次檢查，該院領導拒不如實匯報情況，并以院長與肝病研究所常務副所長（本院職工）簽訂的內部工作責任狀應付檢查，掩蓋其違法開展診療活動的實質。2006年6月28日，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道了廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)、賣假藥、作虛假宣傳等違法問題。針對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部的違法行為，廣東省衛(wèi)生廳依法對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部作出了吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》、罰款8000元；廣州市越秀區(qū)衛(wèi)生局對廣州平安醫(yī)療門診部作出了吊銷《醫(yī)療機構 15 執(zhí)業(yè)許可證》、罰款3000元的行政處罰。同時,該院在媒體上發(fā)布未經審批的醫(yī)療廣告,夸大療效宣傳,誤導患者,在社會上造成了嚴重影響。東方醫(yī)院對在該院委托廣告公司發(fā)布醫(yī)療廣告工作中負有監(jiān)管責任的該院宣傳科科長給予通報批評、扣發(fā)三個月獎金的處理。經調查核實，除山東省外，安徽、甘肅等10 省、自治區(qū)的12家醫(yī)療機構均涉嫌存在將科室出租或變相出租給愛爾公司的行為。內蒙古自治區(qū)包頭市衛(wèi)生局依法對內蒙古科技大學包頭醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院作出責令停止出租科室、沒收非法所得15萬元、罰款3000元的行政處罰；對愛爾公司作出責令立即停止違法行為、沒收非法所得96萬元、沒收醫(yī)療器械、罰款1萬元的行政處罰。（段冬梅 張偉力）血液安全監(jiān)督【衛(wèi)生部開展全國血液安全監(jiān)督檢查工作】 2006年7月，衛(wèi)生部下發(fā)了《衛(wèi)生部辦公廳關于開展血液安全監(jiān)督檢查的通知》，要求各地利用半年左右時間，對血站、單采血漿站、醫(yī)療機構在內部自查自糾的基礎上開展監(jiān)督檢查。通過血液安全監(jiān)督檢查，促進了采供血機構執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在各級政府重視，將血液安全工作納入政府工作日程進行部署、落實；《獻血法》等相關血液管理法律法規(guī)得到宣傳貫徹，采供血機構、醫(yī)療機構臨床用血管理工作得到 進一步加強和規(guī)范；血液安全監(jiān)督執(zhí)法工作已逐步納入衛(wèi)生綜合執(zhí)法范疇，血液管理綜合執(zhí)法能力得到提高，執(zhí)法隊伍得到鍛煉。通過巡查，深入了解了被巡查單位貫徹落實有關法律法規(guī)和部黨組在醫(yī)院管理方面政策部署的客觀情況，對醫(yī)院存在的問題和困難進行了認真分析，并提出了解決的意見和建議。2006年，衛(wèi)生部還將食品衛(wèi)生許可證發(fā)放作為食品衛(wèi)生專項整治的重要內容，通過重點整治，進一步規(guī)范食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)測重點，衛(wèi)生部每年印發(fā)監(jiān)測計劃，不斷增加監(jiān)測食品種類、污染物和致病菌種類，完善監(jiān)測網(wǎng)絡。2006年，衛(wèi)生部向國務院通報了全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測情況，并根據(jù)監(jiān)測情況發(fā)布食品安全預警信息。（齊小寧）【衛(wèi)生部修訂《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛(wèi)生標準》進展情況】 為做好食品包裝材料管理工作，2006年衛(wèi)生部啟動了《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛(wèi)生標準》修訂工作，工作組充分借鑒國外先進管理經驗，并結合我國國情提出標準修訂和包裝材料加工助劑納入原則、使用原則，明確允許使用的助劑名單，包括序號、CAS號、化學名稱、使用范圍、最大使用量，同時增加遷移量限制規(guī)定。2006年，衛(wèi)生部針對有關部門和行業(yè)反映意見較為集中的食品添加劑問題開展了專題研究和評估，例如開展肉制品中磷酸鹽危險性評估，確定了食品中磷酸鹽添加劑的使用量和殘留量，研究面粉中過氧化苯甲酰、酒中焦糖色、嬰幼兒奶粉和油脂中食品添 20 加劑使用、乳化香精等問題，同時根據(jù)評估和研究結果調整和完善標準文本。包括營養(yǎng)含量聲稱、含量比較聲稱、屬性聲稱和健康聲稱。根據(jù)以上狀況，衛(wèi)生部總結以往管理經驗，參考其他國家管理規(guī)定，對《辦法》進行系統(tǒng)修訂，新《辦法》完善了新資源食品的概念、范圍及管理模式，強化安全性評價原則，建立安全性評價制度，確定了安全評價組織和內容，設置了再評價的原則，同時明確新資源食品的申請、審批、公布等內容按照《行政許可法》和《衛(wèi)生部健康相關產品衛(wèi)生行政許可程序》等有關規(guī)定進行。全國14個省區(qū)市衛(wèi)生廳局對800名進口酒類高暴露人群、1664名中國白酒高暴露人群進行了流行病學調查，對123種進口酒和164種中國白酒進行了雜醇油含量檢測與分析，評估結論為：通過飲酒獲得雜醇油而產生危害的人群極少，可以考慮取消雜醇油作為衛(wèi)生限量指標。全國共檢查各類食品生產經營單位2305662戶次，查處涉嫌非法食品生產經營案件111226起，移送司法處理案件82起，吊銷衛(wèi)生許可證1444個，取締無證生產經營29571戶，銷毀不合格產品1741噸，貨值1525萬元。二是深入開展食品衛(wèi)生許可專項整治。以餐飲具消毒為重點，重點整治了餐具消毒方法、消毒設備運轉、消毒劑使用不符合要求的問題。四是進一步規(guī)范食品添加劑的生產經營。根據(jù)抽檢結果，衛(wèi)生部依法撤銷9個違法添加藥物的保健食品批準證書，并將存在問題的37個保健食品列入黑名單實施重點監(jiān)管。衛(wèi)生部發(fā)布緊急通知，要求地方各級衛(wèi)生行政部門開展劣質食用油專項整治工作。地方各級衛(wèi)生行政部門對經檢測確認使用酸價與過氧化值嚴重超標的食用油的單位，應對其使用的超標食用油的來源進行追蹤溯源，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照監(jiān)管職責分工及時通報相關執(zhí)法部門，并積極配合相關執(zhí)法部門開展查處工作。為保護消費者健康，防止類似事件再次發(fā)生，衛(wèi)生部發(fā)布緊急通知開展水產品專項整治工作。同時，要求餐飲單位制售涼菜、水產品應當嚴格按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》操作，并抓緊改善生產加工條件，確保食品衛(wèi)生安全，確保消費者飲食安全。本次督查采取聽取匯報，與地方教育、衛(wèi)生部門的有關代表座談、查閱有關文件和材料，實地檢查和現(xiàn)場問詢調查等相結合的方式進行，共召開座談會30 余次（省、地、縣和學校）、實地檢查高校和中小學及幼兒園68所。浙江省衛(wèi)生廳、北京市衛(wèi)生局在這兩起案件的處理過程中，決策果斷，組織有力，行動迅速，措施得當，衛(wèi)生部特發(fā)通報予以表揚。2006年1月4日，江蘇省大豐市衛(wèi)生、公安部門采取聯(lián)合行動，對群眾舉報的涉嫌制售假冒偽劣食品的嫌疑人吉廣發(fā)名下倉庫及涉案場所進行了突擊檢查，現(xiàn)場查獲75種非法制售的減肥類、改善性功能類食品計33件，貨值逾10萬元。二、河北省查處用非食品原料加工食品案。三、河南省查處無證銷售豬喉頭肉導致食物中毒