【正文】 管理辦法(2008年8月21日)（2008年8月1日上海市人民政府令第5號公布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改?上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定?等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）第一條（目的與依據(jù)）為了加強(qiáng)對本市生活垃圾的管理，維護(hù)城市市容環(huán)境整潔，保障市民身體健康，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，制定本辦法。本市經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、財政、物價、房屋、土地等行政管理部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。第五條（容器和設(shè)施設(shè)置）生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，按照下列規(guī)定確定：（一）新建住宅區(qū)生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為開發(fā)建設(shè)單位；（二）已建商品住宅區(qū)生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；（三）單位生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為產(chǎn)生單位；（四）經(jīng)營場所生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為經(jīng)營單位；（五）其他生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。其中，裝修垃圾，有害有毒垃圾，廢舊家具、家用電器等大件垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集。（二）單位生活垃圾，由產(chǎn)生單位向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂收運(yùn)作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并由市市容環(huán)衛(wèi)部門按照國家規(guī)定，核發(fā)生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)資質(zhì)證書。第十條（收運(yùn)作業(yè)單位具備的條件）生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具備企業(yè)法人資格，注冊資本不少于人民幣300萬元；（二）有分類收集功能的收集工具；（三）有全密閉、防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏的運(yùn)輸工具；（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；（五）有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；（六）有固定的辦公場所；（七）有固定的機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。生活垃圾在中轉(zhuǎn)站應(yīng)當(dāng)密閉存放，存放時間不得超過48小時。生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確處置生活垃圾的來源、處置作業(yè)服務(wù)期限、處置作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。處置生活垃圾，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市生活垃圾處置技術(shù)規(guī)范，并維護(hù)處置場（廠）內(nèi)外環(huán)境整潔。第十七條（垃圾處理費(fèi)）產(chǎn)生生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照市物價管理部門規(guī)定的單位生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納生活垃圾處理費(fèi)。第十八條（數(shù)據(jù)報送）生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立收運(yùn)、處置臺帳，并在每季度第一個月的10日前將上季度收運(yùn)、處置情況報送市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。第十九條（停業(yè)處理）生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位在約定的服務(wù)期內(nèi)，不得擅自停止生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)。生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)、縣生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，編制本單位生活垃圾處理應(yīng)急方案，并報市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門備案。禁止任何單位或者個人擅自從事生活垃圾收運(yùn)或者處置活動。被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。被評議為不合格的單位可以在收到評議結(jié)果通知之日起15日內(nèi)，向市市容環(huán)衛(wèi)部門申請復(fù)核；市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起15日內(nèi)，將復(fù)核結(jié)果書面告知申請單位。（二）違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，生活垃圾在中轉(zhuǎn)站內(nèi)不按規(guī)定密閉存放或者存放時間超過48小時的，責(zé)令限期改正，并可處2000元以上2萬元以下的罰款。（六）違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定編制應(yīng)急收運(yùn)或者處置方案的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。第二十七條（其他規(guī)定）餐廚垃圾的收運(yùn)、處置和管理，按照《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行；道路和公共場所清掃保潔和管理，按照《上海市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。對企業(yè)清潔生產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)定[2]行政法規(guī)①國務(wù)院行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1992年6月28日由國務(wù)院第100號令發(fā)布，自1992年8月1日起施行。（3）規(guī)章①部門規(guī)章《城市生活垃圾管理辦法》，1993年8月10日中華人民共和國建設(shè)部xx27號，自1993年9月1日起施行。如上海市建設(shè)和管理委員會、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局在法定權(quán)限內(nèi)制定了一系列實(shí)施性規(guī)范文件：《上海市生活垃圾管理實(shí)施細(xì)則》、《上海市餐廚垃圾管理實(shí)行辦法》、《上海市新建住宅區(qū)生活垃圾管理暫行辦法》等。提倡少用包裝物和包裝材料的重復(fù)使用，限制生產(chǎn)和銷售一次性產(chǎn)品，開發(fā)推廣塑料的再生利用工藝，提倡在塑料制品和塑料包裝帶上標(biāo)明塑料的類別名稱或符號。通過投融資、稅收、土地使用以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。服務(wù)購買將生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置，開展垃圾減量的宣傳活動等公共服務(wù)，由政府進(jìn)行購買。征收垃圾處置費(fèi)。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的應(yīng)用。通過分類投放、分類收集，把有用物資，如紙張、塑料、橡膠、玻璃、瓶罐、金屬以及廢舊家用電器等從垃圾中分離出來重新回收、利用，變廢為寶。雖然有些城市選擇的在幾條街道安置了垃圾分類收集容器,但大部分群眾仍將手中的垃圾隨便扔到一個垃圾桶內(nèi),并沒有進(jìn)行分類,說明人們?nèi)狈Ψ诸愂占囊庾R,甚至根本不知道如何分類。來自環(huán)衛(wèi)部門的信息也證實(shí)，上海街頭2500多只分類垃圾桶投入使用近一年來，其效果并不盡如人意。垃圾是放錯了地方的資源,城市生活垃圾中約有2/3可以回收利用。分類收集垃圾,可回收利用資源、節(jié)省原料、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)垃圾的“三化”(減量化、資源化、無害化)目標(biāo)。②后裝式壓縮車運(yùn)輸模式。處理階段： 我國城市生活垃圾的處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥三種方法，%, %, 2%0(1)填埋技術(shù)填埋是我國城市垃圾的主要處理方式。使用壽命有限，如投資幾十個億的北京阿蘇衛(wèi)填埋場，使用壽命僅15年。缺點(diǎn)：占地面積大，土地資源浪費(fèi)大，垃圾滲濾液對水體的污染，垃圾堆放過程中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生大量有毒氣體污染環(huán)境，垃圾綜合利用程度低。而且，一次性投資大。目前我國主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)，機(jī)械化程度低，這在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上適合我國的實(shí)際條件，但也出現(xiàn)了一些問題，如發(fā)酵時間長，產(chǎn)生臭味，肥效低，不能與其他化學(xué)肥料相競爭，經(jīng)濟(jì)效益低。目前我國對垃圾的處理方法主要為衛(wèi)生填埋、堆肥及焚燒處理。許多垃圾因?yàn)闆]有分揀而不能再利用，垃圾回收率低，自動化分揀設(shè)備少，分揀效果不理想。焚燒垃圾時，爐內(nèi)產(chǎn)生高達(dá)900℃的高溫氣體。焚燒產(chǎn)生的廢氣還要經(jīng)過清洗、脫硫等處理，清除了污染物后，才排人大氣。在當(dāng)?shù)?，早期的掩埋場有的建成了停車場，有的改造成了林地。目前，日本的垃圾?0%是被焚毀，而美國垃圾的80%是回收利用。但效果卻不容樂觀。”長期關(guān)注垃圾分類的廣州市政協(xié)委員韓志鵬說,政府負(fù)責(zé)投入的資金、設(shè)施等問題還是沒有完全到位?！庇浾邚膹V州市城管委獲悉。(2)國內(nèi)城市生活垃圾規(guī)劃存在的問題，集中體現(xiàn)在如下幾個方面：，城市生活垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施布局和建設(shè)過程中也存在較大的盲目性。我國現(xiàn)行的城市垃圾管理體制基本上是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。垃圾的清運(yùn)、處置主要靠政府的大量補(bǔ)貼與行政命令手段,垃圾處理者無經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動,除了行政命令或者政府大量補(bǔ)貼外,無法激勵國內(nèi)外企業(yè)積極參與垃圾的無害化、資源化處理。城市生活垃圾處理一直被視為公益事業(yè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金，垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等主要由政府投資，垃圾填埋場建設(shè)資金、各垃圾處理場運(yùn)營維護(hù)費(fèi)也基本由政府投資建設(shè)，垃圾發(fā)電廠大多采取 BOT 等方式，以吸引社會資本投資。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢在必行。但到現(xiàn)在我們?nèi)詻]有看到類似的完善垃圾分類和處理過程的法律法規(guī)的出臺。男士用的領(lǐng)帶屬于“廢舊衣物”類，但在扔掉之前，要求要把領(lǐng)帶“洗干凈并晾干”。與上勝盯相比，橫濱在這方面的措施還是簡單的。在日本，垃圾被明確的分類，按照重量進(jìn)行處置。有完整的垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈，真正使垃圾變成可再生和可利用的資源。隨后北京等城市也相距出臺了相應(yīng)的處罰制度。“垃圾不分類要罰款？現(xiàn)在路上的垃圾桶都不分類，那分類后的垃圾應(yīng)該扔到哪里去？”家住五羊新城的陳老伯對于處罰規(guī)定感到很疑惑?！爸饕歉鼡Q破損的垃圾桶，其他的調(diào)劑使用，如果全部更換成分類垃圾桶太浪費(fèi)了?！奔易V州大道中的沈小姐說，除非環(huán)衛(wèi)工人上門收垃圾，而且還要有執(zhí)法權(quán)，否則將難以進(jìn)行處罰?！笔忻裰芟壬硎荆谥贫ㄕ咧皯?yīng)該先做好宣傳工作，告訴市民垃圾應(yīng)該怎么分類。新建居民小區(qū)應(yīng)按分類收集方式設(shè)置分類收集點(diǎn)和分類收集容器、設(shè)施。生活垃圾收集時間宜為每天早晨4:007:00、白天9:0016:00、晚上19:0022:00。(廠)運(yùn)輸距離小于10km的地區(qū)可采用次收運(yùn)模式。操作人員應(yīng)對轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備進(jìn)行檢查，確保設(shè)備正常無故障，再開啟設(shè)備進(jìn)行垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，并開啟監(jiān)控設(shè)備對轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)車輛、設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控，保證站點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)有序。，依次進(jìn)行不同收運(yùn)點(diǎn)的垃圾收運(yùn)作業(yè)。、服務(wù)半徑、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛應(yīng)符合《湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾治理技術(shù)導(dǎo)則》(鄂建(2018)7號)的有關(guān)規(guī)定。、運(yùn)輸，由村(居)民、駐村單位與個人初步分類，村(社區(qū))保潔員進(jìn)行二次分類，具體按照以下方式進(jìn)行:（1）可回收物，如廢棄紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等，由村(居)民、駐村單位與個人自行售賣，或者投放至對應(yīng)垃圾收集容器，由村(社區(qū))保潔員收集、集中暫存，交相關(guān)企業(yè)回收利用?？h(市)人民政府可以根據(jù)上述分類方式制定公布生活垃圾分類細(xì)化目錄，并根據(jù)情勢變化適時予以調(diào)整, “站點(diǎn)收集、直接運(yùn)輸”或“定點(diǎn)集裝箱收集、直接運(yùn)輸”兩種收運(yùn)模式。