【正文】 很大差異，而且這種差異不僅是范圍概念，還有時間概念，即同一個稅務(wù)機關(guān)在不同的時間里，所采取的防范措施，強化的征管力度也存在差異，這種范圍上，時間上的防范管理差異，從客觀上為經(jīng)營者逃避納稅，違法使用收購發(fā)票提供了生存條件。(七)進項稅與銷項稅稅基不一致。長遠目標：逐步縮小農(nóng)產(chǎn)品使用收購憑證范圍，將其全面納入金稅工程管理系統(tǒng)的管理，最終取消農(nóng)產(chǎn)品收購憑證扣稅政策，并適當(dāng)降低納稅人稅負水平，規(guī)范增值稅管理。同時要加強日常的管理和檢查工作，對帳簿不齊全，會計核算不健全，特別是庫存農(nóng)產(chǎn)品的原始資料不記錄或記錄不完整的，一律不得領(lǐng)購和使用收購發(fā)票，已領(lǐng)夠使用的，停止供應(yīng)并收回已領(lǐng)夠的收購發(fā)票。為核實企業(yè)收購業(yè)務(wù)的真實性，制約企業(yè)據(jù)實填開收購數(shù)量，應(yīng)積極推行收購數(shù)量報審制度，分行業(yè)、分規(guī)模地對不同企業(yè)核定不同的收購數(shù)量報備底限，對一次性購入數(shù)量較大的應(yīng)及時下戶核實，特別是對臨近月末時頻繁的收購業(yè)務(wù)進行確認，以防收購單位借機虛開、多開收購業(yè)務(wù)專用發(fā)票，調(diào)整當(dāng)月應(yīng)納稅款。稅務(wù)部門可根據(jù)有關(guān)行業(yè)標準，計算出正常情況下產(chǎn)品的成品率、折損率等有關(guān)指標，合理劃分正常與非正常損失的界限，加強對原材料報廢的管理，借以評估企業(yè)的納稅水平。同時也要預(yù)防有的企業(yè)虛增收購憑證上的收購價格。為此設(shè)想取消現(xiàn)金支付方式，要求企業(yè)收購業(yè)務(wù)必須實行銀行結(jié)算，統(tǒng)一由企業(yè)委托銀行支付，稅務(wù)機關(guān)通過與銀行聯(lián)系來輔助加以管理，便于核實企業(yè)收購業(yè)務(wù)的真實性。這是切斷經(jīng)營者假冒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逃避納稅的一條重要途徑。從而，使經(jīng)營者逃避納稅，收購發(fā)票使用單位和個人違法開具發(fā)票無機可乘，無空可鉆。各級稅務(wù)機關(guān)將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)的稅收政策，收購發(fā)票的使用規(guī)定認真向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報，向有關(guān)部門通報，并借用各種宣傳工具，多渠道，多形式地向社會廣泛宣傳，同時優(yōu)化稅收征管服務(wù)，爭取社會各界的理解支持，減輕壓力，阻力，消除顧慮從而放手依法征管。二、購銷業(yè)務(wù)難界定。由于農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證都是由收購方自行填開的，在開具收購憑證時，無法了解其購進價格和購進數(shù)量。二、建議取消現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品收購抵扣政策。第三篇：淺議現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品收購憑證管理中存在的問題和對策淺議現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品收購憑證管理中存在的問題和對策增值稅一般納稅人購進免稅農(nóng)產(chǎn)品，可開具農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，并按照收購憑證注明的價款和規(guī)定的扣除率計算抵扣稅額，這項政策是國家隨著1994年增值稅改革，為了解決農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及加工行業(yè)的增值稅一般納稅人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收購免稅農(nóng)產(chǎn)品抵扣稅款的問題而出臺的，它使農(nóng)產(chǎn)品收購憑證成為增值稅鏈條中的一個重要環(huán)節(jié)，起到了減輕農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及加工行業(yè)增值稅一般納稅人的稅收負擔(dān)，促進我國農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的作用。如一些納稅人對哪些屬于免稅農(nóng)副產(chǎn)品，哪些不屬于農(nóng)副產(chǎn)品不了解；哪些情況可以開具收購發(fā)票，哪些不允許開具收購發(fā)票不清楚；一些較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對銷售自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免交增值稅，完全可以進行稅務(wù)登記，銷售時開具普通發(fā)票理解不夠；一些企業(yè)對向小規(guī)模納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品取得的普通發(fā)票同樣可以抵扣進項稅額不甚熟悉，將一些應(yīng)屬普通發(fā)票抵扣的行為變成了開具收購發(fā)票抵扣行為。一是開具不規(guī)范，匯總開具現(xiàn)象普遍，幾乎每一張收購憑證的金額都是票面的最大限額。任意虛購虛抵問題嚴重,人為調(diào)節(jié)稅款。如一些企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時，故意提高收購金額，為多抵扣稅額做準備，到月末結(jié)賬時，如銷項大于進項，再虛開相應(yīng)金額的收購憑證，目的是為了進銷項平衡。擅自擴大收購業(yè)務(wù)范圍、對象。目前納稅人的付款方式以大金額現(xiàn)金交易為主，按照常理，農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)數(shù)量多，金額小，但事實上大金額結(jié)算比較普遍，并且固定戶較多，而且有的結(jié)算長期掛往來。農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的開具對象難以界定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的劃分比較困難，僅憑收購憑證上銷售者的姓名、身份證號碼、住址及收款人親筆簽名進行確認是不可能作出正確判斷的。二是由于企業(yè)為了調(diào)節(jié)稅款虛開虛增收購金額，擅自擴大收購范圍，對子虛烏有的業(yè)務(wù)和不屬于收購范圍的非免稅農(nóng)產(chǎn)品也開具了收購憑證。有些農(nóng)產(chǎn)品（如珍珠）由于價值差異很大，調(diào)控權(quán)完全掌握在企業(yè)手中，稅務(wù)部門很難確定。收購業(yè)務(wù)交易的對象非常特殊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，因此稅務(wù)部門難以通過交易對方搜集證據(jù)。對典型案例要及時曝光，增強稅法的威懾力，促使納稅人提高納稅意識，守法經(jīng)營。稅務(wù)部門應(yīng)對申請使用收購發(fā)票的企業(yè)進行認真審查，嚴格把關(guān)，確保使用收購發(fā)票資格的審批不流于形式。二是要求企業(yè)建立專門的農(nóng)產(chǎn)品收購臺賬，要求農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)建立經(jīng)營臺賬。要求企業(yè)對單筆收購業(yè)務(wù)在規(guī)定金額以上的必須向稅務(wù)部門報告，由稅收管理員下戶核實確認后方可開票。六是要求企業(yè)正確劃分農(nóng)產(chǎn)品的正常損失和非正常損失，對非正常損失所對應(yīng)的進項稅額應(yīng)作轉(zhuǎn)出調(diào)整。加強納稅評估和稅務(wù)檢查。加強稅務(wù)部門管理力度和稽查力度，強化跟蹤和巡查。現(xiàn)行稅收政策規(guī)定：增值稅一般納稅人購進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，準許抵扣的進項稅額按照買價和規(guī)定的扣稅率計算，即進項稅額=買價扣除率。（1+扣除率）扣除率。企業(yè)在抵扣農(nóng)產(chǎn)品進項稅額時，按實際耗用或銷售的農(nóng)產(chǎn)品成本，以及規(guī)定的扣除率，計算出應(yīng)抵扣的進項稅額，將這部分應(yīng)抵扣的進項稅額進行抵扣。農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票開具對象限制過多，限制了農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的拓寬。農(nóng)產(chǎn)品收購單位限于地域和人力的限制，基本都是通過農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶，或委托他人集中收購的形式進行的。因為單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量往往很少，收購企業(yè)大量收購，如果不能匯總開具，抵扣憑證的數(shù)量可能相當(dāng)多，加大了稅務(wù)部門的審核工作量。目前規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)很少是從分散的直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人手中收購免稅農(nóng)產(chǎn)品，而是從中間商手中大量、成批收購，然后匯總開具收購憑證。這樣用普通發(fā)票代替農(nóng)產(chǎn)品收購憑證就可以有效防止企業(yè)自己領(lǐng)取農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，任意填開用以調(diào)節(jié)稅款，甚至虛開發(fā)票偷逃騙稅的行為。增值稅一般納稅人購進再生資源，應(yīng)當(dāng)憑取得的增值稅條例及其細則規(guī)定的扣稅憑證抵扣進項稅額，原印有“廢舊物資”字樣的專用發(fā)票停止使用，不再作為增值稅扣稅憑證抵扣進項稅額。這些稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上解決了一些以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料加工、生產(chǎn)企業(yè)的進項稅抵扣問題，為企業(yè)公平稅負、公平競爭創(chuàng)造了良好的稅收環(huán)境。那些以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工生產(chǎn)的增值稅一般納稅人，在實際操作中，為了考慮自己的切身利益，以達到隨意開具貨物的品名、銷售價格和開具發(fā)票的日期來調(diào)節(jié)當(dāng)期應(yīng)納稅的目的，一些企業(yè)即使知道銷售方是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位或經(jīng)營者，可以開具稅務(wù)部門監(jiān)制的銷貨發(fā)票，也還是不向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票，而要自己開具。農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票管理手段落后，給逃稅者有機可乘，按理說農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票和增值稅專用發(fā)票同等重要，但農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票在管理上，還是沿用以前的手工開具方式，管理手段相當(dāng)落后，稅務(wù)機關(guān)缺乏對其監(jiān)控的有效措施，納稅人開具農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票還是存在著很大的隨意性，納稅人開具農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票內(nèi)容的真實性難以確定，使農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票在管理中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)、及時解決、及時處理，這助長了一些不法納稅人虛開、代開農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票的不正之風(fēng)，形成惡性循環(huán)，這不僅嚴重擾亂稅收征管秩序，并且造成稅負不公，納稅人不能公平競爭?，F(xiàn)行政策規(guī)定企業(yè)購進農(nóng)產(chǎn)品時按含稅價扣稅，銷售時按不含稅價計提銷項，企業(yè)在銷售貨物毛利率低于13％的情況下，進項就大于銷項了，這不符合增值稅設(shè)計原理，客觀上造成了企業(yè)賺錢不繳稅的怪現(xiàn)象。這樣納稅人每月在向稅務(wù)部門申報納稅時，憑開具的農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票和所附的原始證明資料申報抵扣，這樣納稅人在開具農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票時又多了投售方的監(jiān)督，從而能有效地堵塞了收購方一人說了算的弊端。農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票的管理一直是我們稅收管理上的難點和重點。并根據(jù)測算出的參數(shù)，通過人機結(jié)合的方式實行比對，及時發(fā)現(xiàn)其存在的問題，及時加以處理，防患于未然。對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。