【正文】 地獲得與運(yùn)營(yíng)煤炭資源，創(chuàng)造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，不斷提升煤炭資源的附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效的最大化。長(zhǎng)期供煤合同已成為美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的主要銷售方式，皮保迪公司還與鐵路公司合作創(chuàng)造了萬(wàn)噸長(zhǎng)大單元列車，美國(guó)固本煤炭公司在俄州修建全美第一條年運(yùn)煤量１２０萬(wàn)噸的水煤漿輸煤管道。對(duì)于煤炭資源的所有者而言，基于資源運(yùn)營(yíng)的政府部門戰(zhàn)略思路是通過招標(biāo)、拍賣與掛牌等方式有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)與采礦權(quán)，獲得因煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而形成的收益，并期望這種收益盡可能的合理與最大化。對(duì)于煤炭資源的開發(fā)者而言，基于資源運(yùn)營(yíng)的煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略思路是通過煤炭資源礦業(yè)權(quán)投標(biāo)拍賣掛牌與收購(gòu)兼并等方式多渠道獲得豐富的優(yōu)勢(shì)煤炭資源，通過對(duì)煤炭資源合理地開采、加工、銷售與運(yùn)輸而不斷地提高全員勞動(dòng)效率與煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其通過對(duì)煤炭資源的經(jīng)濟(jì)合理開發(fā)而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。具體來(lái)說(shuō)，重要的或規(guī)模較大的煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要由國(guó)土資源部直接處置，規(guī)模較小的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓則由國(guó)土資源部授權(quán)省級(jí)國(guó)土部門處置而在國(guó)土資源部備案。作為國(guó)有煤炭企業(yè)出資者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式包括：客觀評(píng)估煤炭資源的價(jià)值并轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金；盡可能轉(zhuǎn)讓國(guó)有股份，逐步將國(guó)有資本退出煤炭行業(yè)；解決煤炭企業(yè)中遺留的歷史問題。二是價(jià)值最大化地發(fā)揮煤炭資源的效用。四是不斷地提高生產(chǎn)技術(shù)、強(qiáng)化管理，提高全員原煤勞動(dòng)效率，降低產(chǎn)品成本。七項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展建議建議之一：構(gòu)建煤炭資源管理體系，規(guī)范煤炭資源有償開采制度。建議之三：深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，塑造煤炭產(chǎn)業(yè)的健康主體。建議深化事業(yè)單位的體制改革，將煤炭勘查單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣荆M(jìn)行商業(yè)性運(yùn)作，實(shí)施有償勘探。建議之六：加快發(fā)展鐵路大馬力機(jī)車，提高鐵路煤炭運(yùn)輸能力。建議根據(jù)國(guó)際上通行的煤炭企業(yè)稅收方法與我國(guó)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)品牌；一體化發(fā)展戰(zhàn)略；大湘西地區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一、引言：大湘西，即＂湘西地區(qū)”，是對(duì)包括張家界市、湘西自治州、懷化市以及邵陽(yáng)、永州的部分縣市在內(nèi)的整個(gè)湖南西北地區(qū)的統(tǒng)稱。2004年6月，湖南省委、省政府正式啟動(dòng)湘西地區(qū)開發(fā)，作出了《關(guān)于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定》，編制引發(fā)了《湘西地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》。已成為支柱產(chǎn)業(yè)，但仍然存在一系列問題，下面我就來(lái)分析這些問題。２、是企業(yè)發(fā)展矛盾。第一是湘西州旅游資源優(yōu)勢(shì)區(qū)與資源非優(yōu)勢(shì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾；第二是與張家界、懷化旅游區(qū)的矛盾；第三是與長(zhǎng)株潭旅游區(qū)的矛盾。近年來(lái)我們的“文化旅游”雖然發(fā)展迅速，但還沒找到大湘西民族傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的最佳模式。旅游景區(qū)多采用“一次性買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)若干年”的體制，多影響村民的利益，容易造成村民鬧事，處理不當(dāng)，會(huì)妨礙旅游發(fā)展。三、大湘西旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策為提高大湘西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)旅游富民，旅游強(qiáng)州、市。調(diào)整大湘西地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由“低端旅游”向“高端旅游”發(fā)展。國(guó)內(nèi)目前有很多區(qū)域發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得很大的成功，如麗江大型歌舞“麗水金沙”、張藝謀導(dǎo)演的大型山水實(shí)景劇《劉三姐》等等。包括三個(gè)方面的融合：第一是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的融合，大湘西各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，促進(jìn)各地協(xié)調(diào)發(fā)展；第二是強(qiáng)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)融合；第三是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)功能融合，即大湘西地區(qū)在建設(shè)其它產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，特別是進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和大型項(xiàng)目建設(shè)之時(shí)，要盡量考慮旅游元素，注意培養(yǎng)新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。四是協(xié)調(diào)發(fā)展思路。既然大湘西地區(qū)的旅游企業(yè)和旅游資源存在“小、散、亂”的局面，那么旅游發(fā)展就應(yīng)該集群發(fā)展。相信大湘西旅游圈一定會(huì)成為國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際聞名的旅游目的地。在落實(shí)省級(jí)配套資金的同時(shí)，省政府要求國(guó)債項(xiàng)目所在市也必須加大投入，落實(shí)好配套資金。此外，為支持國(guó)家旅游局“創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)，加強(qiáng)旅游業(yè)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，全面提高城市的現(xiàn)代化旅游功能和旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，省政府決定時(shí)獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的市實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于旅游項(xiàng)目建設(shè)。關(guān)鍵詞：大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展旅游發(fā)展戰(zhàn)略大同自古為軍事重鎮(zhèn)和戰(zhàn)略重地，是兵家必爭(zhēng)之地：“三面臨邊，最號(hào)要害。大同境東的馬鋪山是漢代劉邦與匈奴奮戰(zhàn)七晝夜的戰(zhàn)場(chǎng)；金沙灘（今屬山西朔州市界）是楊家將血浴沙場(chǎng)的故址。以上五個(gè)方面的需求決定了旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制訂必須符合旅游發(fā)展指標(biāo)要求，即必須達(dá)到投資的增加，游人量的增多，旅游效益的顯著，即GDP 的明顯增長(zhǎng)，而且還應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。二、大同市旅游發(fā)展戰(zhàn)略的初步研究總體判斷（1）基本情況大同市主要旅游景點(diǎn)★★★★★ 云岡石窟 懸空寺 北岳恒山★★★★ 善化寺 華嚴(yán)寺平型關(guān)戰(zhàn)役遺址★★★平城遺址 九龍壁 大同鼓樓 雁塔 鳳臨閣 觀音堂 大同土林 大同火山群 湯頭溫泉 水神堂 方山永固陵 許家窯人遺址平城遺址 得勝堡★★ 覺山寺 趙武靈王墓 大同煤礦展覽館 永安寺 云林寺 古城堡漢墓群 吳官屯石窟 魯班窯石窟 慈云寺 清栗毓美墓 靈丘桃花山 大同長(zhǎng)城★ 采涼山 大同清真大寺 大同市博物館 瑯邪康王司馬金龍夫婦墓 三皇墓 祁皇后墓 清任勇烈墓 麻莊漢墓群 清王萬(wàn)邦墓 元淑墓志 文嬴湖 靈丘古道 云岡國(guó)家森林公園 青擅 龍山 甸子梁 北魏鹿苑 大同天主教堂 帝君廟 龍王廟（2）客源市場(chǎng)從客源市場(chǎng)來(lái)看，全國(guó)各地以及周邊省市游客都比較多，云岡石窟和懸空寺有著很強(qiáng)的吸引力，另外，境外游客也絡(luò)繹不絕。（4）產(chǎn)品云岡石窟已經(jīng)謀取了世界文化遺產(chǎn)的品牌，而且這個(gè)品牌是豐富多彩的文化內(nèi)容，另一方面是經(jīng)過這些年的努力，產(chǎn)品全面到位、質(zhì)量突出。景區(qū)的運(yùn)營(yíng)就會(huì)變成單一主題、單一模式、單一運(yùn)行，最終單一門票，商業(yè)模式最終都變成單一的，現(xiàn)在從大同市的很多景點(diǎn)來(lái)說(shuō)的門票價(jià)格來(lái)說(shuō)不算低，但是如果這么發(fā)展，下一步怎么辦？過幾年客人多了再漲價(jià)，這能行嗎？這種單一的早期模式構(gòu)造了景區(qū)普遍效益不足的狀態(tài)。比如九寨溝，溝里基本上是三項(xiàng)收入，門票收入、吃飯收入、汽車收入，溝外收入是27億，溝外形成了一個(gè)旅游城，有十幾處文藝演出的地點(diǎn)，每處的收入都在5000萬(wàn)以上，文藝這塊收入就5個(gè)億，再加上一些大項(xiàng)目，比如九寨天堂這樣大項(xiàng)目的進(jìn)入，構(gòu)造了一個(gè)新的發(fā)展格局，一定意義上這是供給創(chuàng)造了需求。這句話可能有些抹殺大家的積極性，但是應(yīng)該有一個(gè)比較客觀的認(rèn)識(shí)，的確有好的一方面，也確有不足的一方面，更多應(yīng)該關(guān)注這些不足，把這些東西摳出來(lái)，才可能謀求發(fā)展。這幾年傳統(tǒng)文化大為復(fù)興，之所以中央電視臺(tái)的《百家講壇》這么熱鬧，關(guān)鍵就是現(xiàn)在產(chǎn)生了這樣的社會(huì)需求。最后，文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造了旅游社會(huì)的獨(dú)特魅力。其次，社會(huì)目標(biāo)。這里尤其想強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造新的文化遺產(chǎn)，關(guān)于未來(lái)文化遺產(chǎn)我專門出了一本書，這本書題目很好，內(nèi)容不好，因?yàn)橼s著出來(lái)，一個(gè)禮拜就寫完了，想占據(jù)一個(gè)制高點(diǎn)，使旅游形成主動(dòng)權(quán)。發(fā)展旅游保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)環(huán)境、提升環(huán)境。第二，來(lái)大同感受，在大同體驗(yàn)，到大同完成。云臺(tái)山大家都很熟悉了，都知道云臺(tái)山的基本情況，但是未必知道整個(gè)發(fā)展過程。涼山州是一個(gè)少數(shù)民族聚集區(qū)，是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，從2005年到2007年，基本上收入是三年翻兩番，人數(shù)兩年翻兩番。民族地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)，落后地區(qū)，這樣的工作精神，就這一條就值得學(xué)。這種動(dòng)員不僅是旅游局怎么開展工作，還包括各個(gè)部門在里邊承擔(dān)什么樣的責(zé)任，都分下去。管委會(huì)的主任給我的印象很深，他在停車場(chǎng)拿眼睛一掃，就能說(shuō)出今天大概來(lái)了多少人，哪個(gè)城市來(lái)了多少人，因?yàn)槎加熊嚺铺?hào)，他每天要到停車場(chǎng)看兩次，這就是市場(chǎng)意識(shí)。我第二次去云臺(tái)山，就提出云臺(tái)山必須要考慮轉(zhuǎn)型，要從單一的觀光旅游轉(zhuǎn)向復(fù)合型、多元化的旅游模式，他們說(shuō)早有考慮，專門留了兩條山溝準(zhǔn)備做休閑、做度假。不單是就景區(qū)說(shuō)景區(qū)，而是通過景區(qū)的發(fā)展整合全面的社會(huì)資源，整合各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)資源，包括整合全面的行政資源，所以這兩個(gè)地方都形成了一個(gè)爆炸式增長(zhǎng)的格局。視覺的震撼力主要是從觀光旅游的角度來(lái)講，大同這是可以達(dá)到的，視覺的震撼力是沒有問題的。知名是一個(gè)知名度的問題。所以下一步自然涉及到滾動(dòng)的發(fā)展格局，就是分步推進(jìn)，這里最重要的是機(jī)會(huì)帶來(lái)機(jī)會(huì)，條件創(chuàng)造條件，有些機(jī)會(huì)現(xiàn)在沒看到，因?yàn)檫€沒發(fā)展到這一步，到了這一步，這些機(jī)會(huì)自然就是你的。這個(gè)山一年接待三五百萬(wàn)人，這當(dāng)然很重要，但是更重要的是人在這兒停留了多長(zhǎng)時(shí)間，全世界搞旅游都是一樣的，希望更多的人來(lái)，希望人停留更長(zhǎng)的時(shí)間，希望人有更多的花費(fèi)，所以說(shuō)到底是花費(fèi)。18