【正文】 期限內(nèi)一次性付清；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的、或部分房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換與部分貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的，簽訂協(xié)議、騰空房屋并拆除后，先發(fā)放搬遷補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；選房后補(bǔ)償款與安置房款一并結(jié)算，應(yīng)付補(bǔ)償金額與應(yīng)繳金額對抵結(jié)算后，超出部分征收人在規(guī)定期限內(nèi)付清；不足部分被征收人應(yīng)在安置房交房前按規(guī)定繳清。超過簽約期限或未按時(shí)騰房、拆除的不予獎(jiǎng)勵(lì)。同一項(xiàng)目跨不同區(qū)位的采取就近上靠原則。第五十條 按時(shí)騰房簽協(xié)議并將房屋交付拆除的，給予樓層差減半的獎(jiǎng)勵(lì)。第五十四條 房屋征收服務(wù)費(fèi)安排原則、比例另行確定。本暫行規(guī)定若與今后國家、省出臺(tái)的配套意見或辦法不一致的，從其規(guī)定。濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)為本市房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市市區(qū)內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。市房屋征收部門在擬征收項(xiàng)目基本條件具備后，應(yīng)就建設(shè)活動(dòng)是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃向市發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃部門發(fā)出征詢函。自凍結(jié)通告發(fā)布之日起，征收范圍內(nèi)的單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；(一)新建、改建和擴(kuò)建房屋及附屬物；(二)改變房屋和土地用途；(三)建立新的房屋租賃關(guān)系；(四)辦理戶口的遷入、分戶（因本市居民應(yīng)征入伍、服刑和被勞教等原因注銷征收范圍內(nèi)戶口和因結(jié)婚、出生等原因確需入戶、分戶的除外）；(五)企業(yè)工商登記和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體登記；(六)其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。第七條 房屋征收部門應(yīng)組織征收實(shí)施單位做好被征收范圍內(nèi)房屋、國有土地的權(quán)屬、區(qū)位、用途、面積和配套設(shè)施等情況的調(diào)查登記，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定征收補(bǔ)償方案。舊城區(qū)改建項(xiàng)目需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《征收條例》規(guī)定的，由市政府委托的部門組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)的情況修改方案。對被征收人主動(dòng)自拆違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，按照拆除成本進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展工作，確保評估價(jià)格的公平、真實(shí)。（二）市房屋征收部門以市政府的名義發(fā)布房屋征收決定公告。第十四條 受市房屋征收部門委托的征收實(shí)施單位與被征收人在簽約期限內(nèi)按照《征收條例》及《市拆遷辦法》、《濟(jì)南市國有土地收購儲(chǔ)備辦法》（以下簡稱《市收購儲(chǔ)備辦法》）的有關(guān)規(guī)定分別訂立征收安置補(bǔ)償協(xié)議。（三）一次性停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)按私有非住宅房屋建筑面積計(jì)算，營業(yè)、生產(chǎn)用房為每平方米50元，其他非住宅用房為每平方米30元。長清區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際情況制定本行政區(qū)內(nèi)的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府備案后執(zhí)行。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向市房屋征收評估專家委員會(huì)申請鑒定。第十九條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。本規(guī)定施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。（三）確需征收房屋的，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。（六）市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。臨沂市人民政府負(fù)責(zé)全市房屋征收與補(bǔ)償工作，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。征收部門的職責(zé)是：負(fù)責(zé)房屋征收計(jì)劃的編制，征收補(bǔ)償方案的報(bào)批，參與搞好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和未確權(quán)房屋的認(rèn)定，做好被征收人優(yōu)先納入住房保障的相關(guān)工作。征收實(shí)施單位的職責(zé)是：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門開展前期調(diào)查摸底，參與擬定補(bǔ)償方案，宣傳解釋政策，組織簽訂協(xié)議，組織舊房拆除等具體工作。前期費(fèi)用?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于房屋征收工作，財(cái)政、審計(jì)部門要對資金使用跟蹤監(jiān)督，將來納入征收成本。由征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)同級人民政府。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較高的暫緩征收。房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收房屋所在單位、街道、居委會(huì)組織被征收人協(xié)商選擇。房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，由作出征收決定的縣（區(qū)）人民政府按照補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可依法提起行政訴訟。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和房屋征收部門要加強(qiáng)對房屋征收活動(dòng)的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)征收行為及群眾的投訴要及時(shí)查處，同時(shí)公布監(jiān)督電話。（一）征收補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被征收人有權(quán)選擇補(bǔ)償方式。被征收人與征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)，安置房屋的產(chǎn)權(quán)歸被征收人所有。被征收房屋的所有權(quán)人死亡，繼承人之間就征收補(bǔ)償達(dá)不成一致或者繼承人未明確的，征收人對房屋居住人妥善安置后，做好證據(jù)保全，提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，依法先予拆除。各項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際制定操作辦法。因征收非住宅房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。事實(shí)已停業(yè)、停產(chǎn)的，不發(fā)放從業(yè)人員停業(yè)補(bǔ)助。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。未確權(quán)房屋的補(bǔ)償。有工商登記和納稅記錄的“住改非”房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。高層安置優(yōu)惠。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按月發(fā)放，不足一個(gè)月的，按一個(gè)月計(jì)發(fā)。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確保征收工作健康有序進(jìn)行各級人民政府成立房屋征收與補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，原有規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。第三條市政府委托市城市建設(shè)項(xiàng)目審批小組審定征收補(bǔ)償方案，作出房屋征收決定和補(bǔ)償決定。第五條符合《征收條例》第八條、第九條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)做好擬征收項(xiàng)目的前期規(guī)劃策劃、可行性研究、安置房源和資金落實(shí)等工作，并及時(shí)向市房屋征收部門提交房屋征收意向書。第六條房屋征收范圍確定后，市房屋征收部門應(yīng)發(fā)布征收凍結(jié)通告。暫停期限最長不超過1年。征求意見的期限不少于30日。對認(rèn)定為合法建筑、未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑及因政府原因造成的未登記房屋，應(yīng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為未經(jīng)批準(zhǔn)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。第十二條征收評估機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定確定后，市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與委托的征收實(shí)施單位和確定的征收評估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同。房屋征收決定的作出應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：（一）市城市建設(shè)項(xiàng)目審批小組作出房屋征收決定。（四）公布被征收房屋評估價(jià)格。（二）過渡期限內(nèi)每月臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按被征收房屋建筑面積每平方米22元計(jì)算，每月臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)不足1000元的，按1000元計(jì)發(fā)。被征收人超出與補(bǔ)償面積相對應(yīng)的檔次選擇的安置房屋，其超出的套內(nèi)建筑面積及其相對應(yīng)的分?jǐn)偯娣e部分仍按安置房屋評估價(jià)格計(jì)算價(jià)款。第十七條對評估確定的被征收房屋價(jià)格有異議的，可以向房屋征收評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。本規(guī)定未涉及的享受最低套型面積保障、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、房屋附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等未盡事宜，仍執(zhí)行本市現(xiàn)行規(guī)定?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》于2011年1月19日經(jīng)國務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過，1月21日溫家寶總理以第590號國務(wù)院令公布并實(shí)施。當(dāng)然，現(xiàn)在看來，這個(gè)121的日期選擇也是大有深意的。溫家寶總理說：“這樣做，用的時(shí)間長一些，但這是對國家、對人民負(fù)責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門對反饋的意見和建議逐條進(jìn)行了整理、分析，選取40多個(gè)典型城市就建設(shè)用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及被拆遷人多次座談，請經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面的專家進(jìn)行論證，除有關(guān)部門研究討論會(huì)議外，召開各類座談會(huì)、論證會(huì)43次，1070多人次參加討論。公眾對這部新條例普遍寄以厚望。民眾對未來的條例終止“血拆”的期待很高，對負(fù)責(zé)修訂條例的政府部門也產(chǎn)生了無形的壓力。大家對這一模式都不熟悉，所以在廈門的學(xué)習(xí)，就我看來是最認(rèn)真的一個(gè)班！我們還要感謝那些釘子戶！為了中國的拆遷立法實(shí)踐，他們用自己的生命和鮮血為代價(jià)！他們才是這部法律的最終推動(dòng)者！從2004年初的湖南嘉禾縣“誰影響嘉和一陣子，我影響他一輩子”，到2007年“重慶釘子戶”事件，到2009年11月13日成都市金牛區(qū)的拆遷引發(fā)了唐福珍的血案再到2010年9月的江西宜黃自焚、微博直播事件，還有2010年11月1日江西萬載縣書記的“如果沒有我們這些縣委書記這樣干(拆遷)，你們這些知識分子吃什么。二是通過明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。這也是我們當(dāng)前土地運(yùn)作的主要模式。但我們是計(jì)劃不如變化快。這項(xiàng)工作由國土部門負(fù)責(zé)編制。這一條比較重要，因?yàn)槲覀儺?dāng)前大多數(shù)工程都是舊城區(qū)改建。第三個(gè)就是生產(chǎn)能力的保障，比如我們的建筑材料，我們的施工機(jī)械、施工人員，就是說我們有能力在一定時(shí)間內(nèi)去完成這么大的工程量。這幾步就是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條的規(guī)定：依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。其實(shí)，在房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案時(shí)應(yīng)該也有個(gè)入戶調(diào)查。這里出現(xiàn)了征收部門。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。注意，這里是縣級人民政府，所以我們區(qū)政府自然在內(nèi)。第八步，政府公布及逐一征求意見。這里的公布從理論上講，除了布告、網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式，應(yīng)當(dāng)書面通知被征收人及相法當(dāng)事人，所以我叫逐一通知。這是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十一條的規(guī)定。這也不是新鮮的規(guī)定。第四十八條，聽證按照下列程序進(jìn)行：（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；（二）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（四）舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。行政許可法第四十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。2010年5月25日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，明確城鎮(zhèn)房屋拆遷,必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行,必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠浮Ｈ绻麤]有經(jīng)過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。我個(gè)人認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告可以用政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要代替。第十三步，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。我們只說房，地隨房走。被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。關(guān)于公告中的訴權(quán)告示，這個(gè)我們是有過教訓(xùn)的。對涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。我們知道，我們就用這一條，在當(dāng)事人起訴時(shí)，采用了先予執(zhí)行。確定的搬遷日期是2011年6月26日。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第八十四條，申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第十五條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。一般認(rèn)為這種義務(wù)不能強(qiáng)制，只能認(rèn)為由于你不配合，我認(rèn)為你的裝修是一般裝修，你訴訟的時(shí)候法院應(yīng)當(dāng)禁止你反悔。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。一年，到2012年6月10日。人民內(nèi)部矛盾要用人民幣解決。對評估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。目前，主要是指第十八條中“征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。它是單獨(dú)的，對配合拆遷人的獎(jiǎng)賞。如果一個(gè)樓棟、一坐樓、一個(gè)小區(qū)再行獎(jiǎng)勵(lì)。第十九步，提供周轉(zhuǎn)房，置換房，安置房。第二十步，對房屋進(jìn)行認(rèn)定。1993年4月，哈爾濱市同利實(shí)業(yè)公司（簡稱同利公司）向哈爾濱市規(guī)劃土地管理局（1995年10月份機(jī)構(gòu)改革分立為規(guī)劃局和土地管理局）申請翻擴(kuò)建其所有的、位于哈爾濱市道里區(qū)中央大街108號（原138號）院內(nèi)的兩層樓房。1994年1月6日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局以哈規(guī)土（94撥），建筑面積680平方米的3層建筑。在尚未得到哈爾濱市規(guī)劃土地管理局答復(fù)的情況下，匯豐公司依據(jù)同利公司取得的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，于1994年7月末開始組織施工。匯豐公司不服上述處罰決定，向黑龍江省高級人民法院提起行政訴訟。最高人民法院在判決書中寫道：“??訴訟中，上訴人提出匯豐公司建筑物遮擋中央大街保護(hù)建筑新華書店（原外文書店）頂部，影響了中央大街的整體景觀，按國務(wù)院批準(zhǔn)的‘哈爾濱市總體規(guī)劃’中關(guān)于中央大街規(guī)劃的原則規(guī)定和中央大街建筑風(fēng)貌的實(shí)際情況，本案可以是否遮擋新華書店頂部為影響中央大街景觀的參照標(biāo)準(zhǔn)。原審判決將上訴人所作的處罰決定予以變更，雖然減少了拆除的面積和變更了罰款數(shù)額，但同樣達(dá)到了不遮擋新華書店頂部和制裁匯豐公司違法建設(shè)行為的目的，使匯豐公司所建商業(yè)服務(wù)樓符合哈爾濱市總體規(guī)劃中對中央大街的規(guī)劃要求，達(dá)到了執(zhí)法的目的，原審所作變更處罰并無不當(dāng)。一句話，不能高射炮打蚊子。這個(gè)補(bǔ)償協(xié)議是民事合同還是行政合同？目前有爭議。該《條例》25條同時(shí)規(guī)定，補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第二十六條，房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。我們確定的政府征收公告日期是2011年6月11日，那么這里政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定的日期最快是2011年9月11日。第二十三步，申請法院強(qiáng)制