【正文】 素共同作用的結(jié)果，缺一不可。開放二孩要先修法全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。國家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。地方政策的出臺(tái)時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。據(jù)了解，之所以稱“二孩”而非“二胎”，是因?yàn)椤岸ⅰ彼鶑?qiáng)調(diào)的是生育“數(shù)量”，并非“胎次”。實(shí)施全面兩孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。生育還要不要審批？王培安副主任：按照部署，我們已經(jīng)在全國實(shí)行了一孩生育登記。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。之前已經(jīng)領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”的，繼續(xù)享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。從單獨(dú)二孩政策來看，自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個(gè)月左右。不少基層計(jì)生干部表示，全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無需征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。加上二孩不屬于獨(dú)生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視點(diǎn)出發(fā)，分析全面放開“二孩”政策的原理和意義，探討全面放開“二孩”應(yīng)注意的問題，并對(duì)“二孩”政策給予相應(yīng)建議。在這種形勢下，十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面放開“二孩”政策。與之相對(duì)應(yīng)的是適度的人口控制論，當(dāng)時(shí)我國政府為了控制人口規(guī)模，從20世紀(jì)70年代末開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。1982年，中央在《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》中，提出農(nóng)村群眾確實(shí)有困難要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以有計(jì)劃地生育二胎。然而，低生育率、勞動(dòng)力短缺、人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，為了緩解這些問題，2015年10月29日十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育二孩政策。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，邊際成本是指每一單位新增生產(chǎn)的產(chǎn)品（或者購買的產(chǎn)品）帶來的總成本的增量。衣服、玩具、學(xué)習(xí)用品等可以視為固定成本，而孩子數(shù)量的增加承擔(dān)了這一固定成本，從而降低了邊際成本。他在《勞動(dòng)無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》這篇論文中，提出了分為勞動(dòng)力無限供給和勞動(dòng)力短缺兩個(gè)階段的“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。這意味著，如果不調(diào)整人口生育政策，我國勞動(dòng)力無限供給的人口紅利時(shí)代將會(huì)終結(jié)。由于特殊的國情，我國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模龐大、老齡化發(fā)展迅速、老齡化快于現(xiàn)代化等主要特征。可以預(yù)見，隨著時(shí)間的推移，如果現(xiàn)行的生育政策保持不變，幾十年后老年人口比重過大，勞動(dòng)年齡人口銳減，必將影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和國際競爭力。由此可見，勞動(dòng)年齡人口比例較大自然就會(huì)出現(xiàn)人口紅利，這將有利于經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年，%的人口為15～59歲勞動(dòng)年齡人口，其絕對(duì)數(shù)量從2012年開始連續(xù)兩年下滑，分別減少了345萬和244萬。我國養(yǎng)老金制度運(yùn)行時(shí)間比較短，目前正處在由現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向個(gè)人基金積累制的過程中。據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告（2013）》統(tǒng)計(jì)，目前全國有19個(gè)省份的養(yǎng)老資金出現(xiàn)了收不抵支情況。全面放開“二孩”能夠增加勞動(dòng)年齡人口和社保繳費(fèi)群體，從而提高社會(huì)養(yǎng)老的能力?？梢哉f，全面放開“二孩”政策會(huì)給嬰幼兒行業(yè)帶來積極正面的影響。這說明全面開放“二孩”政策在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面起到十分重要的作用。中央電視臺(tái)的“新聞1+1”欄目，曾經(jīng)選取上海和北京兩個(gè)具有代表意義的大都市，做了一期有關(guān)“單獨(dú)二孩”政策遇冷的調(diào)查節(jié)目。在節(jié)目中，記者廣泛地對(duì)符合“單獨(dú)二孩”條件卻無生育意愿的夫婦進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工作壓力、經(jīng)濟(jì)條件、婦女權(quán)益保障體系的不完善等因素是引發(fā)無生育意愿的一個(gè)重要原因。假如一方堅(jiān)持生育二孩，而另一方不想生，這必然引發(fā)夫妻間的矛盾，尤其是高學(xué)歷的職業(yè)女性生育二孩所付出的機(jī)會(huì)成本比較高，一般生育二孩意愿不太強(qiáng)烈，這更容易發(fā)生夫妻間矛盾。最后是造成與父母之間的矛盾。有可能對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生不利影響。因?yàn)橛萌藛挝灰坏┱衅肝从毠?，有可能?huì)面臨女職工懷孕、生育給企業(yè)帶來一段時(shí)間的工作開展不暢和人員短缺的風(fēng)險(xiǎn)，因此不少企業(yè)在同等條件下更愿意招收男職工，而不愿錄用女職工。其次，雖然全面放開“二孩”政策在社會(huì)上引起了熱烈的反響，然而由于撫養(yǎng)孩子的成本過高、二孩出生后對(duì)女性的就業(yè)影響較大以及社會(huì)競爭壓力大等原因，不少家庭選擇不生二孩?！肮芾硇陀?jì)劃生育”是把育齡夫婦作為管理的對(duì)象，夫婦生孩子要經(jīng)過計(jì)生部門的審批，而“服務(wù)型計(jì)劃生育”是把育齡夫婦作為服務(wù)的對(duì)象，為育齡夫婦提供生育健康服務(wù)。這段時(shí)間，和其他校長聊天，大家都情不自禁地說起這個(gè)話題，我突然發(fā)現(xiàn)，自己還不算最頭痛的一個(gè)。但實(shí)際問題卻擺在眼前。目前，我們和大多數(shù)學(xué)校一樣，采取的辦法只能請(qǐng)代課教師。各級(jí)部門也正在加緊研究對(duì)策，相信一定會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策妥善解決。每所學(xué)校，每個(gè)孩子和家長都會(huì)遇到換老師的情況，家長的擔(dān)憂，我完全理解。學(xué)校在面對(duì)這件事上一定是非常慎重，從大局考慮盡量均衡，盡最大可能減少因教師的更換帶來的負(fù)面影響。孩子如果帶著這種暗示去面對(duì)新老師，人為地增加了磨合期的難度。用積極的心態(tài)去面對(duì)和接受身邊的改變，這是對(duì)孩子更為重要的一課。單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷全面二孩不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長中國人口學(xué)會(huì)副秘書長陸杰華認(rèn)為，這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項(xiàng)政策，“也標(biāo)志著獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺(tái)。單獨(dú)二孩政策從2013年落地至今至少，從申請(qǐng)數(shù)據(jù)來看，并不是那么美好?！拔矣X得這和單獨(dú)二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計(jì)數(shù)量大概在一億人左右的家庭?！敝袊鴦趧?dòng)力人口3年連降新政應(yīng)對(duì)人口紅利的消失另一方面，作為世界第一人口大國，當(dāng)下中國的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年1559周歲年齡段人口減少了345萬。勞動(dòng)人口減少雖說可以防止失業(yè)率上升，但同時(shí)也將推高勞動(dòng)力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競爭力。從社會(huì)保障角度來講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性。二孩生下來對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用錢報(bào)智庫專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長徐劍鋒昨晚接受記者采訪時(shí)表示，從經(jīng)濟(jì)層面來看，這個(gè)時(shí)候全面放開兩孩，也確實(shí)是時(shí)候了。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢會(huì)越來越明顯。新一波的人口紅利將會(huì)到來。據(jù)調(diào)研，關(guān)注點(diǎn)主要集中在以下兩方面。相當(dāng)一部分符合條件的育齡婦女年齡較大，屬于高齡產(chǎn)婦，身體條件不佳，部分已無生育能力，且精力上也無法滿足要求。要不要二孩，他們面臨的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的壓力，還有身體和精力上的不足。我院另一七零后孫女士表示：“我們這一代都是獨(dú)生子女，如果子女還是獨(dú)生，以后雙方父母就四個(gè)人，還不算家里的老人，等到我們歲數(shù)大了，兩個(gè)人怎么能養(yǎng)得起這么多的老人呢？所以一定會(huì)讓孩子要二孩，減少孩子們的負(fù)擔(dān)。所以順其自然，有了就要。三、對(duì)全面放開二孩政策的建議，建議二孩政策不應(yīng)立即全面放開，應(yīng)分年齡、分步驟的實(shí)施，同時(shí)做好相應(yīng)規(guī)劃布局。