【正文】 總則第一條(目的和依據(jù))為了推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》、《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。第二章 管理機(jī)構(gòu)第四條(管理機(jī)構(gòu))本市成立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”)。(二)負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、規(guī)劃國(guó)土、建設(shè)、綠化市容、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)人事、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等方面的行政管理工作。(五)負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法工作,組織開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城市管理、文化等領(lǐng)域行政執(zhí)法。(九)市政府賦予的其他職責(zé)。(三)市政府決定由管委會(huì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的其他行政處罰權(quán)。第三章 投資管理第十條(服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放,暫?；蛘呷∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。境外投資開(kāi)辦企業(yè)和境外投資項(xiàng)目備案辦法,由市政府制定。從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,可以在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,向主管部門(mén)申請(qǐng)辦理。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際船舶登記政策,建立高效率的船籍登記制度。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨物出區(qū)前自行選擇時(shí)間申請(qǐng)檢驗(yàn)。對(duì)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)特定的國(guó)內(nèi)貿(mào)易貨物,按照非保稅貨物狀態(tài)監(jiān)管。簡(jiǎn)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)手續(xù),按照“集中申報(bào)、自行運(yùn)輸”的方式,推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物流轉(zhuǎn)。第二十條(資本項(xiàng)目可兌換)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行資本項(xiàng)目可兌換,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,通過(guò)分賬核算方式,創(chuàng)新業(yè)務(wù)和管理模式。第二十三條(外匯管理)建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的外匯管理體制,推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。第二十七條(管理信息公開(kāi))管委會(huì)和有關(guān)部門(mén)在履職過(guò)程中制作或者獲取的政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序及規(guī)則等信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明,方便企業(yè)查詢。管委會(huì)建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資備案“一表申報(bào)、一口受理”工作機(jī)制,統(tǒng)一接收申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料,統(tǒng)一向申請(qǐng)人送達(dá)有關(guān)文書(shū)。第三十條(安全審查和反壟斷審查)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立安全審查和反壟斷審查的相關(guān)工作機(jī)制。第三十二條(企業(yè)報(bào)告公示)實(shí)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)報(bào)告公示制度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)報(bào)告公示辦法另行制定。市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)和管委會(huì)建立工作機(jī)制,開(kāi)展行業(yè)整體、行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施情況和風(fēng)險(xiǎn)防范的綜合性評(píng)估,提出有關(guān)評(píng)估報(bào)告,推進(jìn)完善擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、試點(diǎn)內(nèi)容和制度創(chuàng)新措施。支持各類(lèi)商事糾紛專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)依照國(guó)際慣例,采取多種形式,解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事糾紛。(二)商務(wù)管理部門(mén)委托的外商投資企業(yè)設(shè)立和變更審批,境外投資開(kāi)辦企業(yè)審批。(六)綠化市容管理部門(mén)委托的建設(shè)項(xiàng)目配套綠化方案審批及竣工驗(yàn)收、臨時(shí)使用綠地許可(含公共綠地),遷移、砍伐樹(shù)木(古樹(shù)名木除外)許可,調(diào)整公共綠地內(nèi)部布局、服務(wù)設(shè)施設(shè)置許可,戶外廣告設(shè)施設(shè)置或者宣傳品、標(biāo)語(yǔ)的張貼、懸掛許可,戶外非廣告設(shè)施設(shè)置審批,配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的審批和竣工驗(yàn)收。(十)人力資源社會(huì)保障管理部門(mén)委托的企業(yè)實(shí)行其他工作時(shí)間審批,外國(guó)人來(lái)滬的就業(yè)審批,臺(tái)港澳人員來(lái)滬就業(yè)審批,定居國(guó)外中國(guó)人在滬就業(yè)核準(zhǔn),外國(guó)專(zhuān)家來(lái)滬工作許可,辦理《上海市居住證》B證。(十四)衛(wèi)生計(jì)生管理部門(mén)委托的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審查。(三)建筑垃圾和工程渣土處置申報(bào)管理,生活垃圾分類(lèi)及處置申報(bào)管理,綠化專(zhuān)業(yè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理,綠地范圍控制線劃定及調(diào)整。(六)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。三、管委會(huì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的行政處罰權(quán)(一)《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》、《上海市人民政府關(guān)于擴(kuò)大浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的決定》和《上海市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》規(guī)定的行政處罰權(quán)。(五)環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章,對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的違法行為行使的行政處罰權(quán)。(九)食品藥品監(jiān)管部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章,對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品監(jiān)管方面的違法行為行使的行政處罰權(quán)。原產(chǎn)地按照原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定可分為兩大類(lèi)：完全獲得產(chǎn)品，即完全使用原產(chǎn)國(guó)的原料和零部件，并在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、制造的產(chǎn)品；非完全獲得產(chǎn)品，即不完全使用原產(chǎn)國(guó)的原料，或不完全在其國(guó)內(nèi)完成全部生產(chǎn)和制造過(guò)程。中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，如一產(chǎn)品的本地加工增值不低于該產(chǎn)品總價(jià)值的40％，則該產(chǎn)品可被認(rèn)為是原產(chǎn)于中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)品，在進(jìn)出口貿(mào)易中享受自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅待遇。根據(jù)貨物貿(mào)易協(xié)議，對(duì)于中國(guó)和東盟六國(guó)（東盟老成員，即文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)），正常產(chǎn)品自2005年7月起開(kāi)始啟動(dòng)降稅過(guò)程，2007年1月1日和2009年1月1日各進(jìn)行一次關(guān)稅削減，2010年1月1日中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成時(shí)將關(guān)稅削減為零。爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議的各締約方享受平等的權(quán)利，能夠利用該協(xié)議規(guī)定的多種爭(zhēng)端解決方式來(lái)解決爭(zhēng)議，并強(qiáng)調(diào)了仲裁的特殊作用。爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議特別規(guī)定了第三方參加爭(zhēng)端解決過(guò)程的特殊規(guī)定，從而使非爭(zhēng)端直接當(dāng)事方也可以參加到爭(zhēng)端解決過(guò)程中來(lái)，使得爭(zhēng)端解決機(jī)制更具廣泛性與公正性。市場(chǎng)準(zhǔn)入原則旨在通過(guò)增強(qiáng)各國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的透明度，減少和取消關(guān)稅、數(shù)量限制和其他各種強(qiáng)制性限制市場(chǎng)進(jìn)入的非關(guān)稅壁壘，以及通過(guò)各國(guó)對(duì)外開(kāi)放本國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)所作出的具體承諾，切實(shí)改善各締約方市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，使各國(guó)在一定期限內(nèi)逐步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的領(lǐng)域。在協(xié)議中，中國(guó)與東盟10國(guó)都在WTO承諾的基礎(chǔ)上，遵循GATS（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）的規(guī)則，依據(jù)各自服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)和服務(wù)部門(mén)的比較優(yōu)勢(shì)以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，按照GATS服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的范圍做出了開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的第一批具體承諾。投資便利化 中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議致力于在中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)下建立一個(gè)自由、便利、透明的投資體制，提高投資相關(guān)法律法規(guī)的透明度，并為雙方的投資者提供充分的法律保護(hù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)雙方投資便利化和逐步自由化。國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇 根據(jù)2009年8月簽署的中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議規(guī)定，各方相互給予投資者國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇。國(guó)民待遇原則與最惠國(guó)待遇的義務(wù)是互補(bǔ)的，主要是指成員方之間相互保證給予對(duì)方自然人和法人在本國(guó)境內(nèi)享有與本國(guó)自然人與法人同等的待遇，這種待遇主要限于國(guó)內(nèi)稅收和國(guó)內(nèi)規(guī)章等方面。國(guó)家質(zhì)檢總局于2003 年9 月將各地出入境檢驗(yàn)檢疫簽證機(jī)構(gòu)使用的簽名式樣及印章印模向東盟各國(guó)進(jìn)行了備案。簽證機(jī)構(gòu)經(jīng)審核、調(diào)查，對(duì)符合申請(qǐng)簽發(fā)FORME 原產(chǎn)地證書(shū)條件的貨物予以注冊(cè)登記。產(chǎn)品通過(guò)審核的，簽證機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)送正確回執(zhí)，申請(qǐng)人即可自行打印原產(chǎn)地證書(shū)。申請(qǐng)人申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)證書(shū)時(shí)，應(yīng)提交報(bào)關(guān)單、提單或運(yùn)單，由簽證機(jī)構(gòu)在證書(shū)第12 欄加蓋“補(bǔ)發(fā)”章（ISSUED RETROACTIVELY）（2）更改證書(shū)的申領(lǐng)申請(qǐng)人要求更改已簽發(fā)的證書(shū)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)向原簽證機(jī)構(gòu)說(shuō)明更改理由并提供依據(jù)，經(jīng)簽證機(jī)構(gòu)核實(shí)并收回原發(fā)證書(shū)后方準(zhǔn)予換發(fā)新證書(shū)。特殊情況做急件處理。在等待核查結(jié)果期間，進(jìn)口成員方可以暫緩執(zhí)行優(yōu)惠待遇的規(guī)定。凡符合中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的，可以申請(qǐng)簽證。第二副本應(yīng)返還發(fā)證機(jī)構(gòu)。證書(shū)由一份正本及三份無(wú)碳副本組成，正本為灰棕色，印有扭索圖案底紋，副本為淺綠色。當(dāng)進(jìn)口國(guó)海關(guān)對(duì)收到的FORME證書(shū)產(chǎn)生懷疑時(shí)，將FORME證書(shū)第二副本退給簽證機(jī)構(gòu)作為核查的需要。（2）此欄不得出現(xiàn)香港、臺(tái)灣等中間商名稱。例如：FROM NINGBO, CHINA TO BANGKOK, THAILAND BY SEA FREIGHT，DEPARTURE DATE（離港日期）： JAN 22,2006，VESSEL39。第6欄：嘜頭及包裝號(hào)例如：SHOE ZONE LIMITED1351318003FELIXSTOWEC/NO.:91300 注意：（1）此欄的嘜頭應(yīng)與實(shí)際貨物外包裝上的嘜頭及發(fā)票上的嘜頭一致，填打完整的圖案文字標(biāo)記及包裝號(hào)。（4）如嘜頭過(guò)多，此欄不夠填，可填在第10欄結(jié)束符以下的空白處。(3)品名應(yīng)填寫(xiě)具體，應(yīng)詳細(xì)到可以準(zhǔn)確判定該商品的HS品目號(hào)，不能籠統(tǒng)填“MACHINE”、“GARMENTS” “FABRIC”等。(6)商品名稱等項(xiàng)列完后，應(yīng)在末行加上截止線，以防止加填偽造內(nèi)容。第9欄：毛重或其他數(shù)量，貨值（FOB）此欄應(yīng)以商品的正常計(jì)量單位填，如“只”、“件”、“雙”、“臺(tái)”、“打”等。貨物單位系美元。注意：(1)進(jìn)口國(guó)必須是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的成員國(guó)，且必須與第三欄目的港的國(guó)別一致。注意：(1)簽證日期不得早于發(fā)票日期和申報(bào)日期，不遲于貨物的出運(yùn)日期（后發(fā)證書(shū)除外）。全國(guó)各地檢驗(yàn)檢疫局、分支局及其辦事處均設(shè)有原產(chǎn)地證簽證部門(mén)，企業(yè)可就近咨詢、申領(lǐng)。