【正文】 力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)決有效防控全局性系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有序、精準(zhǔn)高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，切實(shí)保障公共安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《XX市機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市應(yīng)急管理實(shí)際情況，制定本預(yù)案。工作原則（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好防抗救的責(zé)任鏈條，形成整體合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等做好信息報(bào)告、先期處置等工作。（5）堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。各類突發(fā)事件具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家、省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。發(fā)生較大突發(fā)事件，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨市行政區(qū)域的，由我市與有關(guān)市政府共同應(yīng)對(duì)或者由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視情調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。原則上，一級(jí)響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì)；二級(jí)響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì)；三級(jí)響應(yīng)市政府指定市級(jí)牽頭部門(mén)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)或者具體組織應(yīng)對(duì)。區(qū)（縣）級(jí)層面響應(yīng)級(jí)別可參照國(guó)家、省、市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。各級(jí)黨委有關(guān)部門(mén)按照中央和省委、市委要求，以及有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門(mén)工作而預(yù)先制定的工作方案。應(yīng)急預(yù)案支撐性文件各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的相關(guān)部門(mén)（單位）要結(jié)合實(shí)際，制定配套的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性。組織指揮體系市級(jí)層面組織指揮體系市級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等研究、決定和部署特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。先期處置階段，市級(jí)層面搭建指揮平臺(tái)，指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與事發(fā)地區(qū)（縣）組建現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置，指揮長(zhǎng)明確1名副指揮長(zhǎng)牽頭，抽派指揮部各成員單位分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)人員在應(yīng)急指揮中心集中辦公，加強(qiáng)值班值守，做好信息匯總，協(xié)調(diào)督促落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部的決策部署，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。事發(fā)區(qū)（縣）黨委、政府及其指揮機(jī)構(gòu)在市應(yīng)急委專項(xiàng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮體系區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮體系參照省、市級(jí)組織指揮架構(gòu)設(shè)置，主要體現(xiàn)如何科學(xué)安全、高效有序應(yīng)對(duì)一般突發(fā)事件，以及較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置。風(fēng)險(xiǎn)防控全市各級(jí)各部門(mén)和在市各類企事業(yè)單位應(yīng)建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時(shí)處理應(yīng)急事項(xiàng)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要牽頭部門(mén)于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)黨委、政府及上一級(jí)主管部門(mén)，抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。要依照有關(guān)規(guī)定對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解處理，預(yù)防可能引發(fā)的社會(huì)安全事件，并對(duì)一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問(wèn)題，研究采取法律、政策等治本措施，力求從根本上解決。學(xué)校、醫(yī)院、車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館、博物館、文物古建筑、文化館、圖書(shū)館、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、商場(chǎng)、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所，以及長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公共交通等經(jīng)營(yíng)、管理單位，應(yīng)當(dāng)在安全出口與疏散路線、通道處，設(shè)立顯著醒目的警示標(biāo)志，配備必要的預(yù)警和應(yīng)急救援設(shè)備，建立安全巡檢制度，保證安全通道、出口的暢通。監(jiān)測(cè)與預(yù)警監(jiān)測(cè)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。預(yù)警建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，運(yùn)用應(yīng)急廣播、手機(jī)短信等多種方式和渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。市、區(qū)（縣）級(jí)政府要依據(jù)國(guó)家、省牽頭部門(mén)制訂的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報(bào)。（3）采取預(yù)警措施。應(yīng)急處置與救援信息報(bào)告（1）縣級(jí)層面要積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、防災(zāi)責(zé)任人、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無(wú)死角。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)政府及其有關(guān)主管部門(mén)報(bào)送突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。縣級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息并及時(shí)報(bào)送市政府及其有關(guān)部門(mén)。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，市政府應(yīng)直接向國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告省政府及其有關(guān)部門(mén)。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地政府及其有關(guān)主管部門(mén)或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處就近組織應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向縣級(jí)黨委、政府報(bào)告。市政府和事發(fā)地有關(guān)區(qū)（縣）級(jí)政府按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。當(dāng)國(guó)家、省級(jí)指揮部（工作組）到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同區(qū)（縣）級(jí)指揮機(jī)構(gòu)與其對(duì)接并接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響。（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行時(shí)，市政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，事發(fā)地市、區(qū)（縣）政府要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)發(fā)布，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。緊急狀態(tài)發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全市或部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由市政府向省政府提出申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定辦理?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序?；謴?fù)重建健全“爭(zhēng)取中央和省級(jí)支持、市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)作為主體、群眾廣泛參與”的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。（1）根據(jù)事件級(jí)別和受損情況，恢復(fù)重建工作分別由省、市政府和事發(fā)地各級(jí)政府負(fù)責(zé)。需要省政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)援助的，由市委、市政府及其有關(guān)部門(mén)提出請(qǐng)求。對(duì)于特別重大、重大突發(fā)事件，市政府要配合協(xié)助國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各類專兼職應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置和救援的骨干力量。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置和救援的輔助力量。按照國(guó)家、省部署和要求，組織市內(nèi)有關(guān)專業(yè)力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)。市級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，由市級(jí)財(cái)政根據(jù)響應(yīng)級(jí)別、影響程度、地方財(cái)力等給予適當(dāng)支持。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估?？h級(jí)以上地方政府和有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其投保相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品?？萍贾胃鲄^(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)；加強(qiáng)全市應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。縣級(jí)以上層面有關(guān)部門(mén)要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)。預(yù)案編制各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制修訂規(guī)劃，按程序報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)。對(duì)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級(jí)、如何分級(jí)、如何采取應(yīng)急處置措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)（單位）的實(shí)際情況確定。各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范本級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。重大活動(dòng)保障、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展編制工作。預(yù)案審批與銜接各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門(mén)服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由應(yīng)急委對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或相應(yīng)突發(fā)事件牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，由本級(jí)政府辦公室印發(fā)實(shí)施。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門(mén)制定，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)相應(yīng)部門(mén)備案。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)制定，報(bào)主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處備案。涉及需要與所在地聯(lián)合應(yīng)急處置的中央、省在市單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上有關(guān)政府備案，抄送有關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)。對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開(kāi)展演練。（4）縣級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)要組織開(kāi)展必要的應(yīng)急演練。（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化廣播電視和旅游等部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力和自救互救能力。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)建設(shè)和提供應(yīng)急教育體驗(yàn)場(chǎng)館、應(yīng)急避難場(chǎng)所，各類應(yīng)急教育體驗(yàn)場(chǎng)館、科普?qǐng)鲳^、文化館等應(yīng)積極開(kāi)展應(yīng)急宣傳普及活動(dòng)。建立健全社會(huì)公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患制度。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系參考模板圖、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)參考流程圖