【正文】 量的不斷提升，人們不僅期待安居、樂業(yè)、增收，更期待天藍、地綠、水凈；不僅期待殷實富庶的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。在生態(tài)文明制度建設中，考核制度最引人矚目，最應予以重視。第三，加強重點領域立法，進一步充實完善有關生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)。通過節(jié)約集約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境，倒逼產業(yè)結構轉型升級，加快轉變經濟發(fā)展方式?！皬脑搭^上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”。但是，目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的形勢依然十分嚴峻，已經成為制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾、人民生活質量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患，生態(tài)產品成為當今中國最短缺的產品，生態(tài)差距成為我國最大的發(fā)展差距。一些地方政府采取土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、先征后返、財政補貼、電價優(yōu)惠、降低環(huán)保標準等進行招商引資，帶來產業(yè)轉移的早熟，加劇了產能過剩，而產能過剩，是最大的資源浪費和環(huán)境破壞。我們已經建立了不少生態(tài)環(huán)境保護方面的制度，但不系統、不完整。對各地沒有資源環(huán)境方面的警示和約束，一些地區(qū)在資源環(huán)境承載能力減弱后仍在過度開發(fā)；環(huán)境保護的制度不少，但在環(huán)境保護中居核心地位的污染物排污許可制和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度還很不健全。二、建設生態(tài)文明，必須建立源頭嚴防的制度體系源頭嚴防，是建設生態(tài)文明、建設美麗中國的治本之策。我國自然資源資產分別為全民所有和集體所有，但目前沒有把每一寸國土空間的自然資源資產的所有權確定清楚，沒有清晰界定國土范圍內所有國土空間、各類自然資源的所有者，沒有劃清國家所有國家直接行使所有權、國家所有地方政府行使所有權、集體所有集體行使所有權、集體所有個人行使承包權等各種權益的邊界。但全民所有自然資源的所有權人不到位，所有權權益不落實；監(jiān)管體制上沒有區(qū)分作為部分自然資源資產所有者的權利與作為所有自然資源管理者的權力。我國實行對土地、水資源、海洋資源、林業(yè)資源分類進行管理的體制，很容易顧此失彼。（一）實行資源有償使用制度使用自然資源必須付費，這是天經地義的。要建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，從源頭上緩解房價上漲壓力。如，若對抽采地下水實行水資源稅，就可以有效抑制過量開采地下水的行為。所以，要完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。（三）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制資源環(huán)境承載能力是指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統前提下，一定地域空間的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經濟規(guī)模和人口規(guī)模。四、建設生態(tài)文明，必須建立后果嚴懲的制度體系后果嚴懲，是建設生態(tài)文明、建設美麗中國必不可少的重要措施。一些地方為了一屆任期的經濟增長，不顧及資源環(huán)境狀況盲目開發(fā)，盡管可能本屆任期內實現了高增長，卻造成了潛在的生態(tài)環(huán)境損害甚至不可逆的系統性破壞。在國土空間開發(fā)和經濟發(fā)展中不可避免會出現違反法律規(guī)定、違背空間規(guī)劃、違反污染物排放許可和總量控制的行為。此外，《決定》在資源節(jié)約集約使用、退耕還林、耕地河湖休養(yǎng)生息、環(huán)保市場、環(huán)境保護管理制度、區(qū)域聯動機制、國有林區(qū)經營機制和集體林權、環(huán)境信息公開等方面提出了改革要求。應考慮改革黨政干部考核評價任用制度，加大對各級黨政領導者生態(tài)文明建設的問責力度，特別是把生態(tài)文明建設實績作為任用干部的依據。第三，保護生態(tài)環(huán)境還需要人民群眾的共同參與，促進民間環(huán)保組織健康發(fā)展。推進生態(tài)文明建設必須科學規(guī)劃、制度先行，這樣才能保證生態(tài)文明建設的針對性、實效性和計劃性。生態(tài)文明制度建設為了保證生態(tài)文明建設的方向，要全面審視生態(tài)文明建設的方方面面，要反思建設中存在的各種問題，要詳細研究建設的道路、目標及手段、方法的選擇。生態(tài)文明制度建設就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制等。生態(tài)文明制度建設能夠發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，促使生態(tài)文明建設更好更快地發(fā)展?？茖W、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實和遵守執(zhí)行是生態(tài)文明建設的根本保證，缺少這樣制度的約束，生態(tài)文明建設必將會呈現混亂無序的狀態(tài)。概括起來突出表現在三個方面：生態(tài)文明制度建設的緊迫性與觀念滯后的矛盾。但是目前人們的觀念相對滯后，一些領導干部還沒從唯GDP的思想桎梏中跳出來，不少領導干部還沒有充分認識到生態(tài)文明建設的重要性和緊迫性，對其內涵和本質缺乏深入的思考。中國現代化發(fā)展已經步入一個新的歷史階段，大多數百姓擺脫了基本生存需求的制約，已從追求生活水平提高轉變到全面提升生活品質。但目前狀況是人均綠地不足、分布不均，食品安全存在隱患、城市建筑密集、房價過高、土地短缺、交通擁堵、空氣不達標、水質令人擔憂、垃圾占田圍城，等等。如土地開發(fā)的剛性需求與城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增長與垃圾圍城處理技術和能力不足的矛盾、工業(yè)增長中廢水廢氣的增長快于處理設施和能力增長的矛盾，以及人們生活水平提高帶來了私家車數量的巨增，道路資源供給與機動車保有量的矛盾，等等。制定一個相應的發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明制度建設取得成功的必不可少的環(huán)節(jié)。各個地方性的規(guī)劃，應該在國家規(guī)劃所設定的框架內，結合當地的實際情況，制定較為具體的方案。首先要加快我國的環(huán)境立法，針對環(huán)境資源中的新問題，加快環(huán)境與資源立法的國際合作與交流，引進環(huán)境與資源保護的新理念和新的立法手段。再次要在法律法規(guī)上落實生態(tài)補償機制，按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補償制度。總之，我國的生態(tài)立法要運用生態(tài)學的觀點將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個有機體來加以考慮，保護生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災害，進而構建一個標本兼治的大環(huán)境立法體系。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設、保護績效評價體系，完善相關制度和技術手段。提高生態(tài)行政能力，從根本上建設生態(tài)文明社會，必須從主要用行政辦法保護生態(tài)轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決問題。可以看出，黨的十八大把生態(tài)文明建設，從概念的提出、到未來發(fā)展的實施，都做出了周密的安排部署，是我們黨對經濟、政治、文化、社會、自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律認識有了進一步升華。物質文明是人類在社會發(fā)展中改造自然的物質成果，它表現為物質生產的進步和人們的物質生活改善。從國際上看，資源環(huán)境問題已經成為重大國際問題。因此，建設生態(tài)文明，非常重要、非常必要、非常緊迫。另一方面，消耗資源較少、污染較輕的第三產業(yè)比重明顯偏低，不到國民生產總值的40%，西方發(fā)達國家尤其是美國，第三產業(yè)的比例高達60以上。三、生態(tài)文明建設，符合新疆的區(qū)情和自然發(fā)展規(guī)律新疆地大物博，資源豐富、自然生態(tài)多樣，新疆的發(fā)展正處在大建設、大開放、大發(fā)展的時期，迫切需要加強生態(tài)文明建設。新疆的發(fā)展關乎全國的發(fā)展，新疆穩(wěn)定關乎全國的穩(wěn)定。面積廣大占國土面積的六分之一，但適應人類居住生存的綠洲面積少，戈壁和荒漠化面積占40%以上，自然生態(tài)很脆弱，雖然這幾年我區(qū)森林面積有所增長，但開墾土地面積也在增長，經濟建設大規(guī)模發(fā)展，人們“徒步游”、采集“戈壁奇石”等戶外活動增加等等，使億萬年形成的原始生態(tài)戈壁、沙漠表層硬殼在不斷地人為踐踏，這是這幾年各地春季后頻發(fā)揚塵和沙塵暴的重要原因，而要再恢復過去的生態(tài)，將是極為困難和長久的，甚至是難以恢復的；資源多但分布不均勻，水、礦藏等資源都集中在山區(qū)，利用保護開采成本高；環(huán)境容納空間在逐年縮小，生態(tài)承受的壓力在增大，雖然新疆面積廣大，但不加以約束發(fā)展，后果不堪設