【正文】 量的不斷提升，人們不僅期待安居、樂業(yè)、增收，更期待天藍(lán)、地綠、水凈；不僅期待殷實(shí)富庶的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。在生態(tài)文明制度建設(shè)中，考核制度最引人矚目，最應(yīng)予以重視。第三，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步充實(shí)完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。通過節(jié)約集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！皬脑搭^上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。但是，目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患，生態(tài)產(chǎn)品成為當(dāng)今中國(guó)最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距成為我國(guó)最大的發(fā)展差距。一些地方政府采取土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、先征后返、財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行招商引資，帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的早熟，加劇了產(chǎn)能過剩，而產(chǎn)能過剩，是最大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。我們已經(jīng)建立了不少生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的制度，但不系統(tǒng)、不完整。對(duì)各地沒有資源環(huán)境方面的警示和約束，一些地區(qū)在資源環(huán)境承載能力減弱后仍在過度開發(fā)；環(huán)境保護(hù)的制度不少，但在環(huán)境保護(hù)中居核心地位的污染物排污許可制和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度還很不健全。二、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立源頭嚴(yán)防的制度體系源頭嚴(yán)防，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的治本之策。我國(guó)自然資源資產(chǎn)分別為全民所有和集體所有，但目前沒有把每一寸國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)確定清楚，沒有清晰界定國(guó)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間、各類自然資源的所有者，沒有劃清國(guó)家所有國(guó)家直接行使所有權(quán)、國(guó)家所有地方政府行使所有權(quán)、集體所有集體行使所有權(quán)、集體所有個(gè)人行使承包權(quán)等各種權(quán)益的邊界。但全民所有自然資源的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)權(quán)益不落實(shí)；監(jiān)管體制上沒有區(qū)分作為部分自然資源資產(chǎn)所有者的權(quán)利與作為所有自然資源管理者的權(quán)力。我國(guó)實(shí)行對(duì)土地、水資源、海洋資源、林業(yè)資源分類進(jìn)行管理的體制，很容易顧此失彼。（一）實(shí)行資源有償使用制度使用自然資源必須付費(fèi)，這是天經(jīng)地義的。要建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，從源頭上緩解房?jī)r(jià)上漲壓力。如，若對(duì)抽采地下水實(shí)行水資源稅，就可以有效抑制過量開采地下水的行為。所以，要完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（三）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制資源環(huán)境承載能力是指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)前提下，一定地域空間的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。四、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立后果嚴(yán)懲的制度體系后果嚴(yán)懲，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)必不可少的重要措施。一些地方為了一屆任期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧及資源環(huán)境狀況盲目開發(fā)，盡管可能本屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)，卻造成了潛在的生態(tài)環(huán)境損害甚至不可逆的系統(tǒng)性破壞。在國(guó)土空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免會(huì)出現(xiàn)違反法律規(guī)定、違背空間規(guī)劃、違反污染物排放許可和總量控制的行為。此外，《決定》在資源節(jié)約集約使用、退耕還林、耕地河湖休養(yǎng)生息、環(huán)保市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)管理制度、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和集體林權(quán)、環(huán)境信息公開等方面提出了改革要求。應(yīng)考慮改革黨政干部考核評(píng)價(jià)任用制度，加大對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者生態(tài)文明建設(shè)的問責(zé)力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績(jī)作為任用干部的依據(jù)。第三，保護(hù)生態(tài)環(huán)境還需要人民群眾的共同參與，促進(jìn)民間環(huán)保組織健康發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃、制度先行，這樣才能保證生態(tài)文明建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性和計(jì)劃性。生態(tài)文明制度建設(shè)為了保證生態(tài)文明建設(shè)的方向，要全面審視生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，要反思建設(shè)中存在的各種問題，要詳細(xì)研究建設(shè)的道路、目標(biāo)及手段、方法的選擇。生態(tài)文明制度建設(shè)就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。生態(tài)文明制度建設(shè)能夠發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，促使生態(tài)文明建設(shè)更好更快地發(fā)展?？茖W(xué)、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實(shí)和遵守執(zhí)行是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證，缺少這樣制度的約束，生態(tài)文明建設(shè)必將會(huì)呈現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)。概括起來突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：生態(tài)文明制度建設(shè)的緊迫性與觀念滯后的矛盾。但是目前人們的觀念相對(duì)滯后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒從唯GDP的思想桎梏中跳出來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，對(duì)其內(nèi)涵和本質(zhì)缺乏深入的思考。中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)步入一個(gè)新的歷史階段，大多數(shù)百姓擺脫了基本生存需求的制約，已從追求生活水平提高轉(zhuǎn)變到全面提升生活品質(zhì)。但目前狀況是人均綠地不足、分布不均，食品安全存在隱患、城市建筑密集、房?jī)r(jià)過高、土地短缺、交通擁堵、空氣不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)令人擔(dān)憂、垃圾占田圍城，等等。如土地開發(fā)的剛性需求與城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增長(zhǎng)與垃圾圍城處理技術(shù)和能力不足的矛盾、工業(yè)增長(zhǎng)中廢水廢氣的增長(zhǎng)快于處理設(shè)施和能力增長(zhǎng)的矛盾，以及人們生活水平提高帶來了私家車數(shù)量的巨增，道路資源供給與機(jī)動(dòng)車保有量的矛盾，等等。制定一個(gè)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明制度建設(shè)取得成功的必不可少的環(huán)節(jié)。各個(gè)地方性的規(guī)劃，應(yīng)該在國(guó)家規(guī)劃所設(shè)定的框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定較為具體的方案。首先要加快我國(guó)的環(huán)境立法，針對(duì)環(huán)境資源中的新問題，加快環(huán)境與資源立法的國(guó)際合作與交流，引進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)的新理念和新的立法手段。再次要在法律法規(guī)上落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度?？傊?，我國(guó)的生態(tài)立法要運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)體來加以考慮，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)標(biāo)本兼治的大環(huán)境立法體系。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段。提高生態(tài)行政能力，從根本上建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，必須從主要用行政辦法保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決問題?？梢钥闯觯h的十八大把生態(tài)文明建設(shè)，從概念的提出、到未來發(fā)展的實(shí)施，都做出了周密的安排部署，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步升華。物質(zhì)文明是人類在社會(huì)發(fā)展中改造自然的物質(zhì)成果，它表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步和人們的物質(zhì)生活改善。從國(guó)際上看，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為重大國(guó)際問題。因此，建設(shè)生態(tài)文明，非常重要、非常必要、非常緊迫。另一方面，消耗資源較少、污染較輕的第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，不到國(guó)民生產(chǎn)總值的40%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)，第三產(chǎn)業(yè)的比例高達(dá)60以上。三、生態(tài)文明建設(shè)，符合新疆的區(qū)情和自然發(fā)展規(guī)律新疆地大物博，資源豐富、自然生態(tài)多樣，新疆的發(fā)展正處在大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的時(shí)期，迫切需要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。新疆的發(fā)展關(guān)乎全國(guó)的發(fā)展，新疆穩(wěn)定關(guān)乎全國(guó)的穩(wěn)定。面積廣大占國(guó)土面積的六分之一，但適應(yīng)人類居住生存的綠洲面積少，戈壁和荒漠化面積占40%以上，自然生態(tài)很脆弱，雖然這幾年我區(qū)森林面積有所增長(zhǎng)，但開墾土地面積也在增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)大規(guī)模發(fā)展，人們“徒步游”、采集“戈壁奇石”等戶外活動(dòng)增加等等，使億萬年形成的原始生態(tài)戈壁、沙漠表層硬殼在不斷地人為踐踏，這是這幾年各地春季后頻發(fā)揚(yáng)塵和沙塵暴的重要原因，而要再恢復(fù)過去的生態(tài)，將是極為困難和長(zhǎng)久的，甚至是難以恢復(fù)的；資源多但分布不均勻，水、礦藏等資源都集中在山區(qū)，利用保護(hù)開采成本高；環(huán)境容納空間在逐年縮小，生態(tài)承受的壓力在增大，雖然新疆面積廣大，但不加以約束發(fā)展，后果不堪設(shè)