【正文】 ，允許楊澤中簽署妻子王琴名字簽訂《內(nèi)部承包合同》，致使項目部安全管理混亂，對事故發(fā)生負有直接管理責任。對清華附中工程項目存在的項目經(jīng)理長期不到崗、安全員數(shù)量配備不足、安全培訓教育不到位、安全技術(shù)交底缺失、施工作業(yè)現(xiàn)場未按方案盲目施工等安全隱患，未采取有效措施，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2015年3月3日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，清華附中工程項目部生產(chǎn)經(jīng)理，負責項目生產(chǎn)、安全工作。未安排項目部人員對作業(yè)人員實施鋼筋作業(yè)的安全技術(shù)交底，導致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量碼放鋼筋物料、現(xiàn)場馬凳的制作和安放不符合方案要求，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，安陽誠成勞務(wù)公司技術(shù)負責人，負責勞務(wù)技術(shù)工作。在未接受技術(shù)交底、不清楚《鋼筋施工方案》內(nèi)容的情況下，盲目加工制作馬凳；在事發(fā)前一日晚上放任現(xiàn)場作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板基礎(chǔ)上層鋼筋網(wǎng)上方，導致局部堆料過于集中，對事故發(fā)生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，清華附中工程項目執(zhí)行總監(jiān)，負責項目現(xiàn)場監(jiān)理工作。，清華附中工程項目土建兼安全監(jiān)理工程師，具體負責現(xiàn)場土建施工及安全管理的監(jiān)理工作。（二）建議給予黨紀、政紀處分的人員，北京建工集團董事長、總經(jīng)理、黨委書記。對建工一建公司在施工過程中存在施工管理混亂、項目經(jīng)理長期不在崗履行職責等問題失察失管，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責成北京建工集團給予其記大過處分。，建工一建公司常務(wù)副總經(jīng)理，負責公司經(jīng)營發(fā)展、工程招投標、項目經(jīng)理調(diào)配工作。對清華附中工程項目安全監(jiān)督檢查不到位，未有效組織督促項目部對安全員數(shù)量不足、安全技術(shù)交底缺失等存在的安全隱患整改落實；未檢查發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的違反施工方案盲目施工作業(yè)的行為，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責成建工一建公司給予其開除處分。，清華附中工程項目部安全員。未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；未有效督促項目管理人員認真履行職責，對總包單位未整改項目經(jīng)理不到崗履行職責和監(jiān)理單位未嚴格落實監(jiān)理責任的行為督促檢查不力，對事故發(fā)生負有一定管理責任。12．劉俊來，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處主任（副處級，試用期內(nèi)）。對監(jiān)督五科沒有認真組織實施監(jiān)督工作計劃的落實和未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》內(nèi)容開展相關(guān)監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。，清華附中工程項目備案項目經(jīng)理，長期未到崗履行項目經(jīng)理職責。作為公司主要負責人，履行安全生產(chǎn)職責不到位，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；監(jiān)督檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正公司派駐清華附中工程項目監(jiān)理人員履行安全監(jiān)理責任不到位的行為。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第23條、第24條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第28條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有一定責任。此外，責成市規(guī)劃部門針對清華附中工程項目設(shè)計過程中存在的問題，對相關(guān)設(shè)計人員給予通報批評；責成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市政府作出深刻檢查。北京建工集團要加強技術(shù)管理、安全管理、合同履約管理，加強對下屬施工企業(yè)的指導、管理，督促各級管理人員嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，杜絕“名不符實”的現(xiàn)象發(fā)生。（三）加強施工現(xiàn)場管理全市建筑施工企業(yè)要深刻吸取事故教訓，嚴格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，建立、健全并嚴格落實本單位安全生產(chǎn)責任制。各區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門要加強對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，根據(jù)工程規(guī)模、施工進度，合理安排監(jiān)督力量，制定可行的監(jiān)督檢查計劃，嚴格監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。經(jīng)事故調(diào)查組認定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、中央紀委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對該起事故的調(diào)查處理實施了掛牌督辦。海淀住建委提供虛假材料現(xiàn)場制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm；～，與《鋼筋施工方案》要求的1m嚴重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。建工一建公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程行為。給予建工一建公司法定代表人郭向東上一收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；給予建工一建公司董事、總會計師閆德中上一收入100%的罰款；給予清華附中工程項目備案項目經(jīng)理葉耀東吊銷一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處罰；給予監(jiān)理單位北京華清技科公司200萬元罰款，吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)等。具體《報告》附后。同時督促主管部門盡快查明原因，嚴肅依法依紀追究責任，并做好死難家屬安撫工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《北京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市政府成立了由市委常委、副市長陳剛?cè)谓M長，副市長張延昆任副組長，市安全監(jiān)管局、市公安局、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力社保局、市總工會和海淀區(qū)人民政府等部門和單位的主要負責人為成員的“12事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理四方責任主體，從工程設(shè)計、招投標、承發(fā)包、經(jīng)營管理、安全管理、技術(shù)管理等方面開展調(diào)查。地上分體育館和宿舍樓兩棟單體，地下為車庫及人防區(qū)。（二）事故所涉相關(guān)單位情況：清華大學，時任法定代表人陳吉寧。：北京建工一建工程建設(shè)有限公司（以下簡稱“建工一建公司”），具有房屋建筑工程總承包壹級資質(zhì)，系北京第一建筑工程有限公司全資子公司。北京建工集團將建工一建公司納入下屬二級公司管理體系實施管理。清華附中工程項目實際負責人為楊澤中。清華附中工程項目總監(jiān)理工程師郝維民、執(zhí)行總監(jiān)張明偉、土建兼安全監(jiān)理工程師田克軍、土建監(jiān)理工程師耿文彪。事發(fā)前，已經(jīng)完成基坑南側(cè)2兩段筏板基礎(chǔ)澆筑，以及3段下層鋼筋的綁扎、馬凳安放、上層鋼筋的鋪設(shè)等工作；馬凳采用直徑25mm或28mm的帶肋鋼筋焊制，；馬凳橫梁與基礎(chǔ)底板上層鋼筋網(wǎng)大多數(shù)未固定；馬凳腳筋與基礎(chǔ)底板下層鋼筋網(wǎng)少數(shù)未固定；上層鋼筋網(wǎng)上多處存有堆放鋼筋物料的現(xiàn)象。2014年3月，清華附中工程項目公開招標信息發(fā)布后，楊澤中與建工一建公司相關(guān)人員共同開展投標工作，并個人出資10萬余元用于投標。8月1日，建工一建公司與楊澤中簽訂的勞動合同生效，給付其工資并繳納社會保險，之前未給付其任何勞動報酬。根據(jù)對相關(guān)人員調(diào)查情況及上述認定的事實，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定：在該項目投標、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬清華附中工程項目。勞務(wù)單位相關(guān)人員進場后，作業(yè)人員在未接受交底情況下，組織筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工作業(yè)。經(jīng)調(diào)看現(xiàn)場監(jiān)控錄像，共計吊運24捆鋼筋物料，其中12月28日17時58分至22時16分，吊運21捆；12月29日7時27分至7時47分，吊運3捆。8時10分，經(jīng)現(xiàn)場確認筏板鋼筋體系整體位移約10厘米。市區(qū)兩級政府部門立即啟動應(yīng)急救援，對現(xiàn)場人員開展施救，及時將受傷人員送往醫(yī)院救治。（一）直接原因未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌，是導致事故發(fā)生的直接原因。現(xiàn)場制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm；～，與《鋼筋施工方案》要求的1m嚴重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。一是技術(shù)交底缺失，未按照要求對作業(yè)人員實施鋼筋作業(yè)的技術(shù)交底工作，致使作業(yè)人員未按照方案施工作業(yè)，擅自減小馬凳鋼筋直徑、隨意增大馬凳間距，降低了馬凳的承載能力。一是建工一建公司對項目部項目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理不到位，明知備案項目經(jīng)理無法到現(xiàn)場履行職責，仍未及時履行相應(yīng)的變更手續(xù)，致使備案的項目經(jīng)理長期未到崗履職；清華大學發(fā)現(xiàn)備案項目經(jīng)理長期不到崗的行為后，也未及時督促整改。在清華附中工程項目投標階段，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程，致使不具備項目管理資格和能力的楊澤中成為項目實際負責人，客觀上導致出現(xiàn)施工現(xiàn)場缺乏有專業(yè)知識和能力的人員統(tǒng)一管理、項目部管理混亂的局面。三是對項目部安全技術(shù)交底和安全培訓教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)培訓的人員實施鋼筋作業(yè)。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。四、事故責任分析及處理建議根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查情況和原因分析，認定下列人員和單位應(yīng)承擔相應(yīng)的責任，并提出如下處理建議：（一）建議追究刑事責任的人員，建工一建公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。對清華附中工程項目存在的安全隱患督促整改不到位，對于檢查發(fā)現(xiàn)的項目部安全員配備不足、安全技術(shù)交底缺失等隱患未有效督促項目部整改落實；對清華附中工程項目未簽訂正式勞務(wù)分包合同和履行勞務(wù)備案手續(xù)的情況失管失察，對事故發(fā)生負有直接管理責任。同時，事故發(fā)生后，偽造了與楊澤中簽訂的《內(nèi)部承包合同》。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責任。，清華附中工程項目部執(zhí)行經(jīng)理，負責項目生產(chǎn)、安全、質(zhì)量等工作。對筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》制作、安放馬凳的行為監(jiān)督檢查不力；未督促落實鋼筋作業(yè)安全技術(shù)交底工作，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，安陽誠成勞務(wù)公司隊長，全面負責該項目現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)。在未接受《鋼筋施工方案》交底和技術(shù)交底的情況下，盲目指導筏板基礎(chǔ)鋼筋綁扎作業(yè)，導致現(xiàn)場馬凳制作和碼放間距均不符合要求，對事故發(fā)生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，北京華清技科公司副總經(jīng)理兼該項目總監(jiān)理工程師，負責項目監(jiān)理全面工作。接受總包單位項目部和專業(yè)分包單位的吃請，履行安全監(jiān)理職責不到位，對項目經(jīng)理長期未到崗履職、專職安全員數(shù)量配備不足、施工現(xiàn)場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員未接受安全培訓教育、盲目制作并安放馬凳的施工行為監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責任。對施工現(xiàn)場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員盲目制作并安放馬凳、吊運鋼筋物料的施工行為檢查巡視不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責任。對下屬改制參股企業(yè)經(jīng)營管理、施工管理混亂等問題失察失管，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，給予其行政記過處分。，北京建工集團經(jīng)營部部長。對項目部項目經(jīng)理的配備和協(xié)調(diào)方面管理不到位，明知清華附中工程項目申報的項目經(jīng)理葉耀東無法到崗履職的情況下，仍允許使用葉耀東個人資格投標；工程開工后，也未按照要求到建設(shè)行政主管部門履行項目經(jīng)理變更手續(xù)；對公司經(jīng)營、投標等工作管理不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責成建工一建公司給予其撤職處分。，建工一建公司和創(chuàng)分公司質(zhì)量技術(shù)部部長，負責施工方案制定及落實情況的監(jiān)督檢查工作。未對現(xiàn)場鋼筋作業(yè)人員全部實施安全培訓教育；對施工現(xiàn)場未按照方案施工、未開展安全技術(shù)交底工作檢查不到位；未通過檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員盲目吊運并堆放大量鋼筋物料的事故隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責成清華大學給予其記過處分。對相關(guān)科室監(jiān)督工作領(lǐng)導不力，未落實好監(jiān)督責任制，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。（三）建議給予行政處罰的人員和單位，建工一建公司法定代表人。，建工一建公司董事、總會計師。明知在清華附中工程項目投標時，已被建工一建公司安排至朝陽區(qū)望京綜合體育館工程擔任項目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其360萬元的罰款。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其200萬元的罰款。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委通報河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門吊銷其施工勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。五、事故防范和整改措施建議（一）深刻吸取事故教訓建工一建公司、北京建工集團和海淀區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取清華附中工程“12北京華清技科公司要嚴格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責，加強對施工過程的監(jiān)督管理，嚴格審查承包企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時督促整改，并報告建設(shè)行政主管部門。各施工企業(yè)要嚴查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場事故隱患，施工項目負責人必須具備相應(yīng)資格和安全生產(chǎn)管理能力，中標的項目負責人必須依法到崗履職，確需調(diào)整時，必須履行相關(guān)程序，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系、制度落實到位。（五）健全完善法規(guī)標準建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門針對建筑市場新的違法違規(guī)行為，要不斷完善相關(guān)企業(yè)市場違法行為的認定標準；盡快健全超厚底板鋼筋支撐結(jié)構(gòu)設(shè)計、制作、驗收和檢查標準，明確將支撐結(jié)構(gòu)費用計入工程造價；進一步完善勘察、設(shè)計單位落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責的相關(guān)標準、措施，健全設(shè)計、施工、監(jiān)理三同時工作機制，督促設(shè)計單位和設(shè)計人員履行安全職責?？偙O(jiān)理工程師 郝維民 有期徒刑5年執(zhí)行總監(jiān) 張明偉 有期徒刑4年6個月郝維民未組織安排審查勞務(wù)分包合同，與張明偉對施工單位長期未按照施工方案實施閥板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的行為監(jiān)督檢查不到位，對鋼筋施工的交底、專職安全員配備工作、備