【正文】 決論，在解決調(diào)處某一問(wèn)題或事件時(shí)要理清上訪請(qǐng)求與產(chǎn)生問(wèn)題根源的因果關(guān)系。通過(guò)對(duì)近幾年發(fā)生的越級(jí)涉法上訪案件進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)有些是在問(wèn)題產(chǎn)生或事件發(fā)生的當(dāng)初，我們的執(zhí)法人員或多或少地存在一些問(wèn)題。不但不能解決問(wèn)題，而且使群眾對(duì)我們的信任度大打折扣。從而導(dǎo)致基層矛盾積壓、升級(jí)和激化。由此不懂法或不知法律嚴(yán)肅性的法盲大有人在。一是從強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)著手，提高隊(duì)伍素質(zhì)，健全政法隊(duì)伍的管理機(jī)制。三是從黨政一把手著手，強(qiáng)化“一名好領(lǐng)導(dǎo)帶好一個(gè)班子、一個(gè)好班子帶好一支隊(duì)伍”的觀念，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手管理，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。在相當(dāng)一些群體性事件中，參與群眾大多想通過(guò)直接面見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)求得問(wèn)題的解決。在處理突發(fā)涉法事件現(xiàn)場(chǎng)，要由主要異世球皇 偽娘 冷血的傳奇之旅 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 領(lǐng)導(dǎo)出面，向當(dāng)事人和不明真相的群眾做好法律解釋，說(shuō)服群眾，避免矛盾激化、升化，一般情況下，不得使用、派遣警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件處置；對(duì)已發(fā)生的群體性治安事件，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正確區(qū)分矛盾性質(zhì)，會(huì)同有關(guān)部門疏導(dǎo)教育，降溫化解，積極穩(wěn)妥地處置，努力消除不良影響。在某一涉法事件調(diào)解完畢或某一案件審結(jié)一段時(shí)間后，定期做好當(dāng)事人或代理人的回訪工作，對(duì)其心理動(dòng)態(tài)和活動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤了解并掌握，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)做細(xì)做透思想政治工作，確保防范于先；對(duì)調(diào)解處理不當(dāng)或判決確實(shí)不公的案件，要秉著實(shí)事求是的態(tài)度，該整就整，該糾就糾，確保每辦一案就要辦成鐵案；對(duì)涉案重點(diǎn)對(duì)象尤其是權(quán)益受損的對(duì)象，不管是依法調(diào)處受損，還是案件當(dāng)中受損的對(duì)象，都要采取一人一策，搞好監(jiān)控回訪，充分掌握政策，區(qū)別對(duì)待，確保一人一套方案，一人一套班子，多措并舉，盯住不放。俗話講“不掌其權(quán)，難處其事”，光賦責(zé)任而不予權(quán)利，要其落實(shí)各項(xiàng)調(diào)處化解工作任務(wù)，做了工作也是枉費(fèi)苦心，達(dá)不到目的，甚至是走馬觀花，隔山打牛地做做樣子，跑跑過(guò)場(chǎng)，群眾反對(duì)，基層干部也是極不情愿。三是搭建集中處理平臺(tái)。對(duì)涉法問(wèn)題，要通過(guò)加大《信訪條例》的宣傳力度，引導(dǎo)群眾利用行政復(fù)議或進(jìn)入司法渠道處理解決；要拓寬渠道，對(duì)達(dá)到法律援助標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)事人，積極開(kāi)展法律援助活動(dòng)，確保不失公允。再是通過(guò)這種方式增強(qiáng)了處理事件的透明度，讓群眾從感情上更容易接受。對(duì)于跨地區(qū)、跨單位串聯(lián)的人要及時(shí)控制，對(duì)其組織的非法集會(huì)團(tuán)體，要依法果斷取締，決不能讓其坐大成勢(shì)，對(duì)那些煽動(dòng)插手群體性事件的敵對(duì)分子應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控，掌握證據(jù)，適時(shí)打擊，防止授人以柄。從筆者對(duì)本轄區(qū)內(nèi)２００３年以來(lái)２００余起涉法上訪案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中與偵查監(jiān)督有關(guān)的涉法上訪案件就有5３件，占上訪案件總數(shù)的26％。二、產(chǎn)生此類上訪案件的原因：（一）凸現(xiàn)司法機(jī)關(guān)自身的問(wèn)題：群眾觀念淡薄。有個(gè)別執(zhí)法人員，綜合素質(zhì)不高，缺乏政治敏銳性，面對(duì)當(dāng)事人或來(lái)訪群眾，竟忘了自己的職責(zé)，不是做正面的引導(dǎo)工作，卻鼓動(dòng)群眾越級(jí)上訪，甚至為其出謀劃策，充當(dāng)“專家”、“高參”；有的則對(duì)上訪者態(tài)度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門外，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，導(dǎo)致群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任度降低；還有的形式上了結(jié)了案件，但對(duì)上訪人反映的問(wèn)題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開(kāi)，沒(méi)有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪人的合理要求得不到及時(shí)妥善處理解決，引發(fā)其上訪不斷。因此，領(lǐng)導(dǎo)不問(wèn)，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪人員重復(fù)上訪。如：戢某的姐姐在一次與人爭(zhēng)吵后是死于家中。公安機(jī)關(guān)的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請(qǐng)求無(wú)法得到滿意答復(fù)，導(dǎo)致其連續(xù)不斷的持續(xù)上訪。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行刑法第９３條第２款的解釋，把村民委員會(huì)等基層組織人員涉嫌七種特定款物的犯罪案件移交由檢察機(jī)關(guān)管轄處理。司法部門依法辦案，必須嚴(yán)格遵守法律所規(guī)定的程序，否則就是違法辦案。如受害人李某因張某的傷害行為致眼部重傷，案件移送審查批捕時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件中李某的傷是否屬于張某所為的證據(jù)不具排他性，李的眼部重傷系張行為所致的證據(jù)不足，且公安機(jī)關(guān)收集的間接證據(jù)也無(wú)法形成證據(jù)鎖鏈，因此做了不批捕決定并列舉補(bǔ)查提綱建議公安機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充偵查，犯罪嫌疑人張某因此被取保候?qū)?。所以，從客觀來(lái)說(shuō)，老百姓仰仗官家主持公道、化解矛盾、上訪鳴冤雖然是根植于他們骨子里的一個(gè)傳統(tǒng)思想，那么，他們?cè)郊?jí)上訪尋找“高官青天”的舉動(dòng)，就不難理解。也有少數(shù)惡意上訪者，他們的問(wèn)題已經(jīng)過(guò)處理，并有定論，但其對(duì)定論不滿，又不按程序辦事，尋找正確解決途徑，卻利用信訪無(wú)次數(shù)限制、無(wú)時(shí)間限制、無(wú)內(nèi)容限制等寬松條件，時(shí)不時(shí)到上級(jí)轉(zhuǎn)一圈，或者寫封告狀信，給相關(guān)部門找點(diǎn)事，相關(guān)部門也就只有跟著轉(zhuǎn)圈兒。如黃某被生意上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手雇請(qǐng)了四人打傷致重傷，事隔一年后，公安機(jī)關(guān)才立案，又因團(tuán)伙作案，嫌疑人沒(méi)能一次性落網(wǎng)，導(dǎo)致證據(jù)收集欠缺，每個(gè)人的具體行為無(wú)法分辨，案件久拖未決，導(dǎo)致受害人冤屈滿腹，在不懂得執(zhí)法程序的情況下，不得不四處尋求幫助，在檢察機(jī)關(guān)反復(fù)的講解法律及法律程序，才主動(dòng)息訴罷訪。為此，筆者建議：進(jìn)一步提高偵查監(jiān)督隊(duì)伍的政治素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行偵查、批捕、起訴工作一體化，采取源頭預(yù)防控制措施。二是在對(duì)內(nèi)預(yù)防控制上，嚴(yán)格運(yùn)用檢察裁量權(quán)，對(duì)批捕、起訴案件的裁量權(quán)刻上更加人性化的烙印。在處理此類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重的原則，勇于維護(hù)正義，勇于糾正錯(cuò)誤，把解決涉法上訪問(wèn)題當(dāng)作維護(hù)上訪人人權(quán)的大事來(lái)做，認(rèn)真接待每一位上訪群眾，認(rèn)真處理每一起事件，對(duì)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，一定要依法啟動(dòng)司法程序，進(jìn)行審查、復(fù)查、復(fù)議，重新作出裁決和結(jié)論。同時(shí)，重調(diào)查研究，重事實(shí)、重證據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，把苗頭性問(wèn)題超前處理，從根本上預(yù)防和減少上訪問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，教育群眾增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)遵守法律，按照法律規(guī)定來(lái)表達(dá)自己的訴求，并服從依法公正的決定，從而及時(shí)化解矛盾，平息事態(tài)。要以普法教育為契機(jī)，大力開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。實(shí)行陽(yáng)光聽(tīng)證，對(duì)此類案件采取公開(kāi)聽(tīng)政，公開(kāi)答詢的形式進(jìn)行審理，邀人大、政協(xié)、律師、法律專家、當(dāng)事人親屬及有關(guān)單位參加，將社會(huì)監(jiān)督用于辦案之中，利用社會(huì)輿論力量使當(dāng)事人息訴罷訪，徹底消除上訪人“公、檢、法是一家，肯定官官相護(hù)”等抵觸情緒，扭轉(zhuǎn)他們信上不信下，信訪不信法的歪曲心理。５、反映問(wèn)題既有正當(dāng)合理的一面，也有超出法律、法規(guī)不合理的一面。有的問(wèn)題涉及兩家執(zhí)法單位，但相關(guān)單位總是從自身利益出發(fā)，見(jiàn)利而動(dòng)，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無(wú)門，問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，心理上便由不信任進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)抗情緒，由此引發(fā)上訪告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，而對(duì)自身問(wèn)題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發(fā)群眾上訪。與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實(shí)阻力大、困難大。４、質(zhì)量問(wèn)題突出。事隔二十余天后，戢某稱有證據(jù)證明其姐姐死前確實(shí)被人毆打過(guò)，要求公安機(jī)關(guān)驗(yàn)尸查明死因。我國(guó)正處于社會(huì)變革期，新舊觀念、新舊體制相互轉(zhuǎn)變，各種矛盾相互交織，表現(xiàn)在基層，特別是農(nóng)村村級(jí)組織犯罪等侵犯農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生，問(wèn)題得不到及時(shí)解決處理，就會(huì)引起上訪告狀。上訪成為當(dāng)前部分群眾要求解決實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)有關(guān)政策法律的一種重要手段和方式。質(zhì)量是執(zhí)法辦案的生命和靈魂。如有的單位在沒(méi)有立案手續(xù)的情況下辦案，有的辦案過(guò)程中法律文書送達(dá)不及時(shí)，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。工作中，采取設(shè)立案件質(zhì)量專管員，建立偵查與批捕、起訴部門雙向延伸、共同把關(guān)制度，健全并嚴(yán)格落實(shí)主辦檢察官辦案責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，建立完善數(shù)量、質(zhì)量、效果有機(jī)統(tǒng)一的辦案工作綜合考評(píng)體系，加大對(duì)辦案質(zhì)量和效果的考核力度等措施，有效地促進(jìn)了全市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平的提高，保證了案件質(zhì)量，提高了辦案效率，出現(xiàn)了自偵案件大要案比例、有罪判決率和挽回經(jīng)濟(jì)損失額大幅提高、涉檢信訪案件大幅下降的“三高一低”的良好局面。一是建立涉法上訪信息收集機(jī)制。三是建立外部信息通報(bào)機(jī)制。三、建立案件分流調(diào)控機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制。一是建立外部案件移交分流機(jī)制。首辦責(zé)任部門對(duì)于本部門承辦的控告、申訴案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定首辦責(zé)任人，按照有關(guān)工作規(guī)定辦理，并按時(shí)限將辦理情況反饋控申部門。市院控申處將案件轉(zhuǎn)給監(jiān)所處后，監(jiān)所處作為首辦責(zé)任部門，一是靠上去做上訪人的工作，穩(wěn)定其激動(dòng)情緒，使其同意再次申請(qǐng)法醫(yī)鑒定；二是聯(lián)系技術(shù)處會(huì)同公安、法院技術(shù)鑒定部門開(kāi)展了聯(lián)合鑒定，經(jīng)鑒定確系心肌梗塞死亡；三是與監(jiān)獄協(xié)調(diào)，按規(guī)定給予死者家屬一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最后上訪人心服口服表示不再上訪，順利化解了這起涉法集體訪案件。一是堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接訪制。將檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門檢察官的照片和簡(jiǎn)歷在接訪室公布，上訪人可以通過(guò)控申科，點(diǎn)名預(yù)約某位檢察官接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)辦案人的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量；另一方面能夠有針對(duì)性地解答上訪人提出的問(wèn)題，使上訪人心服口服。例如，海陽(yáng)市人民檢察院在該市徐家店鎮(zhèn)巡回接訪時(shí)，7名村民反映該村支書擅自將土地轉(zhuǎn)包他人，并聲稱問(wèn)題解決不了就要進(jìn)京上訪。對(duì)已經(jīng)處結(jié)的案件要定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈；對(duì)正在處理的案件要及時(shí)反饋，告知案件進(jìn)展情況，防止矛盾激化，導(dǎo)致越級(jí)訪的發(fā)生。五、建立上級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”責(zé)任制。六、建立對(duì)無(wú)理纏訪纏訴的處理機(jī)制，加快涉法信訪工作法制化步伐。有的纏訪纏訴人達(dá)不到自己的目的和要求，就將進(jìn)京到省上訪、越級(jí)上訪、重大節(jié)日、會(huì)議、敏感時(shí)期上訪等當(dāng)成向有關(guān)部門施壓的手段；有的甚至聚眾尋釁滋事、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公秩序和社會(huì)秩序，在社會(huì)上造成惡劣影響。二是對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法予以必要的法律制裁。