【正文】 組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料對演練進行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報告。③應(yīng)急演練指導(dǎo)與演練方案。⑦演練中存在的問題以及改進措施建議。湖南省藥品突發(fā)性群體不良事件（Ⅰ級）應(yīng)急演練活動總結(jié)報告為檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性、可行性，提高藥監(jiān)隊伍處置藥品醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件的實戰(zhàn)能力和各相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力，省食品藥品監(jiān)督管理局決定在常德舉行湖南省首次藥品突發(fā)性群體不良事件（Ⅰ級）應(yīng)急演練。自此，我局在省局的直接領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下開始了演練的策劃籌備工作。在此過程中，省局副局長、主任等領(lǐng)導(dǎo)多次來常德具體指導(dǎo)演練準備工作并與市政府領(lǐng)導(dǎo)就此事面商，商定此次演練采取錄播與現(xiàn)場演練相結(jié)合的方式，并要求全省和全市相關(guān)部門屆時觀摩。為確保演練情節(jié)合理流暢，腳本前后修改共達12稿。省局局長、市政府副市長、市局局長等領(lǐng)導(dǎo)親自擔任演員參加拍攝。第三是準備演練活動現(xiàn)場。此次藥品安全應(yīng)急演練采用錄播和現(xiàn)場演練相結(jié)合的方式，而且通過在演練現(xiàn)場布置觀眾方陣等辦法烘托演練氣氛，是一項規(guī)模較大的系統(tǒng)工程。模擬某年8月8日，常德市食品藥品監(jiān)督管理局接到某醫(yī)院報告，該院從8月6日到當日早上8：00，48小時之內(nèi)15名住院病人輸液治療時發(fā)生嚴重不良反應(yīng)，其中3人死亡，其他病人正在搶救。省局隨即向國家局報告。藥品安全應(yīng)急指揮部召開新聞發(fā)布會，公布初步調(diào)查情況，避免謠言傳播，防止事態(tài)擴大。演練采取7個視頻短片錄播與3個現(xiàn)場演練情節(jié)有機結(jié)合的方式，在常德電視臺演播大廳舉行，歷時1小時。中國醫(yī)藥報、食品藥品監(jiān)管周刊、湖南日報、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、瀟湘晨報、長沙晚報、當代商報、常德日報、常德政府網(wǎng)站等10余家媒體記者進行了現(xiàn)場采訪報道。同時，對于全市各部門、各縣市區(qū)處置各類突發(fā)事件、開展各類應(yīng)急演練也具有重要借鑒意義。二是部門配合緊密。在近半年的籌備工作中，共起草文件材料70余份，其中僅腳本重大修改就達12次。例如，突發(fā)性群體不良事件發(fā)生后，要求同時報好幾個部門，但沒有根據(jù)不同類型、不同等級事件確定輕重緩急順序；“啟動應(yīng)急響應(yīng)”和“啟動應(yīng)急預(yù)案”等詞語含義比較模糊；在當前食品藥品安全由當?shù)卣摽傌煹捏w制下，預(yù)案中未體現(xiàn)當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)作用，沒有向當?shù)卣畧蟾婕爱數(shù)卣y(tǒng)一組織指揮應(yīng)急處置的環(huán)節(jié)，這一點常德市應(yīng)急辦也提出了疑義。當前急救（解毒）藥品和醫(yī)療器械的應(yīng)急儲備制度尚未建立，急救藥品、演練器械的儲備完全靠企業(yè)自發(fā)進行。此外，為落實總結(jié)評估所指出的問題，達到改進工作的目的，演練策劃組應(yīng)指定專人，負責對演練中發(fā)現(xiàn)的不足項和整改項的糾正過程實施追蹤。應(yīng)急演練作為一種模擬應(yīng)對突發(fā)事件的行動演習，能變被動為主動，起到教育公眾、鍛煉隊伍、發(fā)現(xiàn)問題、提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的作用。本書由羅建軍、周義祥策劃和統(tǒng)稿，陳丹撰稿，蔣洲核稿。突發(fā)事件具有突發(fā)性和不確定性，其破壞或可能破壞性強、影響或可能影響面廣；突發(fā)事件應(yīng)急處置需要多個責任部門及人員共同參與，指揮協(xié)調(diào)及應(yīng)急處置十分復(fù)雜。具體地說，應(yīng)急演練就是公共管理機構(gòu)或社會組織模擬在面臨突發(fā)事件時，啟動突發(fā)事件反應(yīng)機制和應(yīng)對系統(tǒng)，組建突發(fā)事件應(yīng)對工作機構(gòu)并迅速投入運作，確認突發(fā)事件的狀態(tài)并適時向公眾公布事件真相，運用各種方法查明事件原因并制定應(yīng)對事件的具體方案和組織實施，總結(jié)評估工作過程并調(diào)整和改進應(yīng)對策略與方案這一完整的過程。1989年10月17日。因此前河南省、市、縣政府多次組織相關(guān)人員學(xué)習礦難救援演練流程，整個應(yīng)急救援工作井然有序，各職能部門配合密切，69名被困礦工全部成功獲救。簡而言之，應(yīng)急預(yù)案中事前作出計劃和方案相當于一個資源庫，隨時準備供有關(guān)人員采用。應(yīng)急演練作為一種主動行為，在一定程度上成功改變了人類長期以來面對突發(fā)事件時的被動處境。12”汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。反復(fù)的應(yīng)急演練提高了全校師生應(yīng)對突發(fā)事件的風險意識，全校師生在地震來臨時能夠從容不迫，按照演練時既定的程序有序撤離。省水利廳、省防汛抗旱指揮部辦公室每年都按照預(yù)案，有針對性地組織12次應(yīng)急演練，健全機制、鍛煉隊伍、提高能力。同時，應(yīng)急演練還可以幫助應(yīng)急管理人員和各類援救人員熟悉突發(fā)事件情況，提高應(yīng)急實戰(zhàn)技能，改善應(yīng)急組織機構(gòu)、人員之間的交流溝通、協(xié)調(diào)合作。特別是在污染控制上，指揮人員借鑒了之前爆炸事故應(yīng)急救援演練中防止水污染的模擬實戰(zhàn)經(jīng)驗，對消防水采取土沙圍堰截留、泵回事故應(yīng)急池處理，有效防止了消防水污染事故。因此，需要將應(yīng)急演練過程中包含的內(nèi)容和環(huán)節(jié)細化為多個具體演練目標，形成一套系統(tǒng)的目標體系。應(yīng)急演練組織機構(gòu)要精干，工作程序要簡明，各類演練文件要實用，避免形式主義，以取得實效為檢驗演練質(zhì)量的唯一標準。其中，尤以湘、資、沅、澧四水主干流及一級支流兩岸為最，地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急演練方案要根據(jù)上述發(fā)生的時空規(guī)律而定。此外，開展應(yīng)急演練要科學(xué)制定嚴格的安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。此外，應(yīng)急演練組織人員要統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。其主要目的是在友好的、壓力較小的情況下，鍛煉演習人員制定應(yīng)急策略、解決實際問題的能力，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急管理水平。（二）實戰(zhàn)演練實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，以檢驗和提高相關(guān)人員的臨陣組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置和后勤保障等應(yīng)急能力?！胺穷A(yù)知”型演練側(cè)重于檢驗應(yīng)急系統(tǒng)的報警程序和緊急情況下信息的傳遞效率，要求應(yīng)急機制健全、應(yīng)急組織訓(xùn)練有素，并能夠應(yīng)付突發(fā)的緊急情況。實戰(zhàn)演練的優(yōu)點是操作性和現(xiàn)場感強，影響力大；缺點是資金花費大，籌備時間長，調(diào)用資源多。單項演練可以像桌面演練一樣在指揮中心內(nèi)舉行，也可以是小規(guī)模的現(xiàn)場演練。演練活動主要圍繞特定應(yīng)急功能展開，無需啟動整個應(yīng)急救援系統(tǒng)，既控制了演練規(guī)模，降低了演練成本，又達到了“實戰(zhàn)”鍛煉的效果。綜合演練的特點是真實性和綜合性。此外，演練工作人員之間的協(xié)調(diào)合作能力也是檢驗的重點。它是按照預(yù)定的方案、計劃對城市進行多種類型的防空襲警報試鳴行動。應(yīng)急演練的形式多樣，在實際操作過程中，可以根據(jù)需要靈活選擇有效的演練形式，但要牢牢抓住演練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以達到預(yù)期演練效果。例如，在我國群體性事件已經(jīng)涉及企業(yè)、廠礦、機關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域，參與的主體除了社會困難群體、在職及下崗工人、退休人員外，一些教師、機關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營者也開始出現(xiàn)其中，甚至少數(shù)黨員干部和法律工作者也直接參與。近幾年來，我國接連發(fā)生各種影響社會安全的事件（如拉薩“3在社會安全事件應(yīng)急演練中，要特別強調(diào)主導(dǎo)輿論導(dǎo)向方面的演練，以減少和消除因不實謠言和傳聞造成的負面影響。此次演練將金融突發(fā)事件分為風險發(fā)生、機構(gòu)自救、外部救助、事后恢復(fù)4個階段。營業(yè)廳人滿為患，參加擠兌存款的多數(shù)為自然人，也有部分企事業(yè)單位。8:55中興聯(lián)社備付金3762萬元，%。9:20市委常委、副市長主持政府緊急會議，市有關(guān)部門負責人參加，會議布置應(yīng)急處置措施，形成緊急會議紀要。經(jīng)省農(nóng)村信用聯(lián)社同意，省農(nóng)村信用聯(lián)社邵陽辦事處科長協(xié)調(diào)中興聯(lián)社從新邵農(nóng)村信用聯(lián)社借入1000萬元資金。三、外部救助 中興聯(lián)社的自救措施沒有使局勢好轉(zhuǎn)，存款還在繼續(xù)下降。強調(diào)中興聯(lián)社的效益一直較好，市政府會一如既往地支持中興聯(lián)社的發(fā)展。9:45中興聯(lián)社申請動用2000萬元剩余法定存款準備金。中興聯(lián)社將最新情況上報，各級單位層層上報。經(jīng)審核，中興聯(lián)社基本符合申請緊急再貸款的條件，人行長沙中支緊急將再貸款的申請報告給人總行并高度關(guān)注擠兌事件的進展。受行政事業(yè)單位、個體工商戶不斷在信用社存入資金的影響，擠兌儲戶開始陸續(xù)將錢存入中興聯(lián)社各信用社。四、事后恢復(fù)10:50為了鞏固應(yīng)急處置的戰(zhàn)果，中興聯(lián)社召開理事會，要求加大貸款清收力度?？傮w來說，本次演練組織嚴密，各部門配合密切，情景設(shè)置合理，參與人員認真負責，程序演練井然有序，達到了風險防范教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)的目的，也對《湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的實效性和可行性進行了一次全面檢驗。但在演練實施過程中同樣發(fā)現(xiàn)了一些需要改進的地方。演練基本檢驗了預(yù)案的實效性、可行性和可操作性，對于暴露出的緊急情況，要組織力量進一步修訂完善預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，存在不知由誰報告的情況，由誰安排或執(zhí)行處置措施等問題，要進一步明確各崗位工作人員的責任，鼓勵應(yīng)急救助人員勇挑重擔，建立1支高水平的應(yīng)急管理隊伍。負責派100名戰(zhàn)士著便裝扮演鬧事群眾，于當日8:30事先到達演練現(xiàn)場，準備相關(guān)的條幅、標語、礦泉水瓶等，9：00開始模擬沖擊會場、鬧事起哄、襲擊民警等項目。以上警力在市局南院集合,由吉安路經(jīng)湖湘路快速到達人民大劇院東門演練現(xiàn)場。根據(jù)現(xiàn)場指揮員指令，對現(xiàn)場周邊進行交通管制；同時對巡特警支隊警力開進路線實行交通管制。負責接收省廳指揮中心點名和省廳相關(guān)指令，配合信通科做好電子監(jiān)控圖像的采集和傳輸工作，并根據(jù)演練腳本設(shè)計報告詞和相關(guān)派警指令用350兆調(diào)警。負責配合消防總隊做好相關(guān)工作。（一）準備階段（8:308:50），2號、3號車組停放在現(xiàn)場。值勤民警做工作沒有效果，而且圍觀群眾越聚越多，事態(tài)有可能進一步升級。同時，市局將啟動群眾性事件處置Ⅳ級響應(yīng)預(yù)案，請你們迅速調(diào)派50名警力攜單警裝備（不帶槍）前往人民大劇院，維持現(xiàn)場秩序，警戒現(xiàn)場，到達后，向現(xiàn)場指揮副局長報告，聽從局長統(tǒng)一指揮?！薄５竭_后，向現(xiàn)場指揮副局長報告，聽從局長統(tǒng)一指揮。到達后，向現(xiàn)場指揮副局長報告，聽從局長統(tǒng)一指揮。（3）請治安支隊將法制宣傳車開至大劇院正門西側(cè)，配合行業(yè)主管部門開展教育疏導(dǎo)管制并利用宣傳車進行公開法制宣傳。3分鐘后，由治安支隊4人模仿市領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在上訪群眾前，用喇叭開始喊話：“同志們！這里正在召開全省大會，你們的言行將有損C市形象，你們有什么訴求，請按程序到信訪部門，到行業(yè)主管部門反映，請你們相信黨和政府一定會按政策把你們的問題處理好。”以致沖突加劇，上訪隊伍再一次向會場門口涌去，現(xiàn)場混亂難以控制?！叭嗣翊髣≡喝?兩型社會?建設(shè)經(jīng)驗交流會會議現(xiàn)場，有100名左右上訪群眾沖擊會場，請你們指示攜帶處突裝置（不帶槍）前往現(xiàn)場處置，接受局長統(tǒng)一指揮。11.副局長指示。12.副局長指示。你們圍攻沖擊會場的行為是違法的，現(xiàn)在限你們立即離開現(xiàn)場，否則將依法采取措施強行驅(qū)散。13.副局長向值班局長報告現(xiàn)場情況。張家界荷花機場2010年應(yīng)急救援綜合演練為檢驗應(yīng)對突發(fā)事件時應(yīng)急救援單位之間的通知程序、通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急反應(yīng)、現(xiàn)場處置、協(xié)同配合和指揮協(xié)調(diào)等方面的情況，張家界荷花機場分公司于2010年7月31日9：0011：00在張家界荷花機場飛行區(qū)組織應(yīng)急救援綜合演練。劫機歹徒要求機組改變方向飛往T島，否則將殺害旅客、炸毀飛機。張家界市應(yīng)急救援各協(xié)議單位立即趕赴張家界荷花機場集結(jié)。21分鐘后，歹徒見談判未滿足其要求，槍殺了1名旅客，造成機場內(nèi)秩序混亂，情況十分危急。同時旅客疏散組與機組立即組織旅客撤離飛機。隨后，善后處置組對傷亡人員進行善后處置工作；宣傳組召開新聞發(fā)布會，引導(dǎo)和控制社會輿論。9:25各參演單位匯報演練準備情況。劫機歹徒手持槍支，要求機組改變方向飛往T島，否則將殺害旅客、炸毀飛機。同時，將飛機被劫信息上報張家界市應(yīng)急辦、民航湖南監(jiān)管辦、省機場集團公司。9:43張家界市應(yīng)急辦、張家界市公安局、張家界市人民醫(yī)院、武警張家界支隊、張家界消防支隊等單位迅速出動，趕往張家界荷花機場集結(jié)。9:46飛機停穩(wěn)后，機場公安、保安迅速對被劫飛機實施封控，防止飛機再次起飛。9:48談判破裂，歹徒殺害了1名旅客。9:50總指揮隨即下達武力攻擊的指令，醫(yī)救組、消防組做好現(xiàn)場救援準備。疏散組迅速疏散旅客；消防組對著火的飛機進行滅火；醫(yī)療組將傷亡人員帶至醫(yī)救區(qū)，進行救治。善后處置組做好傷亡人員的善后工作。10:35各參演單位部門負責人在應(yīng)急指揮中心召開演練總結(jié)大會，各部門匯報演練情況，總指揮作總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南范圍本標準規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練（以下簡稱應(yīng)急演練）的目的、原則、類型、內(nèi)容和綜合應(yīng)急演練的組織與實施。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。 response事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。 exercise針對應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性； b）鍛煉隊伍。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置技術(shù)，補充應(yīng)急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力為主要出發(fā)點組織開展演練；d）確保安全有序。 指揮協(xié)調(diào)根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍等相關(guān)資源，開展應(yīng)急救援行動。 疏散安置根據(jù)事故情景，對事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。 后期根據(jù)事故情景，應(yīng)急處置結(jié)束后，開展事故損失評估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場清理和相關(guān)善后工作。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機構(gòu)可進行調(diào)整。d）保障組負責演練活動工作經(jīng)費和后勤服務(wù)保障，確保演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案落實到位。演練腳本是應(yīng)急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進程和內(nèi)容。演練保障方案應(yīng)包括應(yīng)急演練可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責任部門、應(yīng)急演練意外情況中止條件與程序等。b）經(jīng)費保障根據(jù)演練工作需要，明確演練工作經(jīng)費及承擔單位。e）安全保障根據(jù)演練工作需要，采取必要安全防護措施，確保參演、觀摩等人員以及生產(chǎn)運行系統(tǒng)安全。 組織預(yù)演 在綜合應(yīng)急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練方案或腳本組織桌面推演或合成預(yù)演，熟悉演練實施過程的各個環(huán)節(jié)。演練實施過程中如出現(xiàn)特殊或意外情況，演練總指揮可決定中止演練。8應(yīng)急演練評估與總結(jié) 現(xiàn)場點應(yīng)急演練結(jié)束后，評估人員或評估組負責人在演練現(xiàn)場對演練中發(fā)現(xiàn)的問題、不足及取得的成效進行口頭點評。報告可對應(yīng)急演練準備、策劃等工作進行簡要總