【正文】 度，逐個(gè)小區(qū)進(jìn)行整治。在下一步的工作中，我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在相關(guān)行政管理部門的支持下，堅(jiān)持執(zhí)政為民、與時(shí)俱進(jìn)的理念，認(rèn)真總結(jié)隊(duì)伍管理、機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)配合等方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究、改進(jìn)存在的問(wèn)題，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)清形勢(shì)，乘勢(shì)而上，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力把我縣的城市管理行政執(zhí)法工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。一個(gè)機(jī)關(guān)指城管，相關(guān)機(jī)關(guān)指工商、園林綠化、道路交通等。行政執(zhí)法的地域范圍應(yīng)同時(shí)兼?zhèn)鋬蓚€(gè)條件實(shí)施區(qū)域恰當(dāng)涵蓋區(qū)域恰當(dāng)（1）以區(qū)、縣行政區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)區(qū)域（2）以法的特別規(guī)定為例外區(qū)域（城市政府劃出一定行政區(qū)域如各類開(kāi)發(fā)區(qū)、管委會(huì)單獨(dú)組建城管）（3）以指定執(zhí)法區(qū)域?yàn)閷賲^(qū)域。執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員是行政機(jī)關(guān)工作人員（公務(wù)員），經(jīng)濟(jì)來(lái)源是財(cái)政撥款（全額）。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)作出書(shū)面裁決，向本人宣布并交送本人）；罰款，是行政處罰主體依法強(qiáng)制違反行政法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。第四節(jié) 行政處罰的管轄行政處罰的管轄有：層級(jí)管轄，或稱級(jí)別管轄（行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄）；共同管轄和指定管轄（一般由相關(guān)機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議或按照慣例解決，或者依“誰(shuí)先查處誰(shuí)處理”的原則，如有爭(zhēng)議報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)指定管轄）；移送管轄（先查處，自己沒(méi)有管轄權(quán)的再把案件移交給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)）。若行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人爭(zhēng)議，該行政機(jī)關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)裁決屬于行政性）；行政復(fù)議的處理對(duì)象是行政爭(zhēng)議；行政復(fù)議的啟動(dòng)者是行政相對(duì)人；行政復(fù)議的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性和合理性；行政復(fù)議案件的審理機(jī)關(guān)師上級(jí)行政機(jī)關(guān)（區(qū)政府的上級(jí)是市政府，市政府上級(jí)是省政府，但海關(guān)、金融、外匯、國(guó)稅是垂直領(lǐng)導(dǎo)，屬于“條管”，地方政府不是其上級(jí)機(jī)關(guān)。抽象行政行為復(fù)議審查是指《行政復(fù)議法》規(guī)定了申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并要求對(duì)具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)的抽象行為進(jìn)行審查，由復(fù)議機(jī)關(guān)審查處理或轉(zhuǎn)有權(quán)機(jī)關(guān)審查處理。第四節(jié) 行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議的一般管轄有：不服縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門具體行政行為的復(fù)議管轄（由本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門管轄，申請(qǐng)人可以自由選擇，但垂直領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、國(guó)稅只能由上級(jí)部門管轄）；對(duì)地方各級(jí)人民政府具體行政行為不服的復(fù)議管轄（由上一級(jí)地方人民政府管轄）行政復(fù)議的特殊管轄有：國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄（先由原級(jí)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提出訴訟或向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決）；政府派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄）；政府部門派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或該部門的本級(jí)人民政府管轄）；對(duì)授權(quán)組織作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國(guó)務(wù)院部門管轄）；幾個(gè)機(jī)關(guān)共同作出行政行為的復(fù)議管轄（由它們的共同上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄）；被撤銷機(jī)關(guān)撤銷前作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄）第五節(jié) 復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)構(gòu) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指具體承辦機(jī)構(gòu)即法制辦 第六節(jié) 行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的申請(qǐng)是指相對(duì)人以書(shū)面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內(nèi)（如果單行法律法規(guī)規(guī)定的復(fù)議期限超過(guò)60天，以單行法律為主）要求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的法律行為。行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別：任務(wù)與目的不同（行政訴訟解決行政爭(zhēng)議，保障相對(duì)人權(quán)益；民事訴訟解決民事?tīng)?zhēng)議，保障民事權(quán)益）；當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不同（民事訴訟中雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)完全對(duì)等；行政訴訟中，相對(duì)人有起訴權(quán)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有起訴權(quán)還有舉證責(zé)任）；可否使用調(diào)解不同（民事訴訟可調(diào)解，行政不可）；審查對(duì)象及判決不同（民事訴訟既是事實(shí)審又是法律審，判決直接決定當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)；行政訴訟主要法律審，判決只對(duì)具體行政行為的合法性作出判定，不直接確定當(dāng)事人在行政法上的權(quán)利義務(wù)）行政訴訟的基本原則：人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則；以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；具體行政行為合法性審查原則（只審查具體行政行為，只審查合法性不審查合理性，顯失公正可審查合理性）；合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審原則（行政訴訟一律合議，3人組成合議庭；與案件有利害關(guān)系的人回避）；當(dāng)事人法律地位平等原則（相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)都是行政主體，不存在管理與被管理關(guān)系，注意：法律地位平等不代表權(quán)利義務(wù)對(duì)等，人民法院在適用法律上對(duì)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)平等）；使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟原則；辯論原則（有權(quán)陳訴各自主張和意見(jiàn)）第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，都有權(quán)提起行政訴訟。證據(jù)的種類：書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。舉證責(zé)任由作為被告的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不能提供證據(jù)或證據(jù)不足都視為敗訴。一審的程序有受理、立案、審判、判決、執(zhí)行。行政訴訟有關(guān)調(diào)解的基本原則是法院不得以調(diào)解方式結(jié)案，審判人員不得參與調(diào)解工作，但行政賠償訴訟可以調(diào)解，附帶民事訴訟也可以調(diào)解。引起再審的原因：當(dāng)事人的申訴；人民群眾、社會(huì)團(tuán)體的呼吁；法院系統(tǒng)內(nèi)部自查、檢察院對(duì)法院監(jiān)督。行政賠償?shù)闹饕卣鳎河行姓謾?quán)的存在；是由國(guó)家賠償而不是行政機(jī)關(guān)賠償（比如賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)是公安局，責(zé)任機(jī)關(guān)是市政府）；引起行政賠償?shù)母驹蚴切姓C(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)；違法行使行政職權(quán)的行為，只有對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害時(shí)才能引起行政賠償。侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為有：①違法實(shí)施侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰（包括財(cái)產(chǎn)罰和能力罰，財(cái)產(chǎn)罰是直接施加于財(cái)產(chǎn)，如罰款、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；能力罰是剝奪獲得財(cái)產(chǎn)的能力，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照）②違法實(shí)施限制限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施（有查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳等）③違法國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物（稅、費(fèi)）、攤牌費(fèi)用的行為④造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遵循誰(shuí)損害誰(shuí)賠償?shù)脑瓌t，但作出具體損害的行政機(jī)關(guān)只作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償?shù)呢?zé)任機(jī)關(guān)還是政府，即國(guó)家財(cái)政撥款賠償）第四節(jié) 行政賠償?shù)某绦蛭覈?guó)行政賠償一般三種程序有通過(guò)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序解決，通過(guò)行政復(fù)議程序解決，通過(guò)行政訴訟程序解決。對(duì)賠償數(shù)額不滿意也可以申請(qǐng)調(diào)解）行政賠償訴訟程序有三種①賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提出的行政賠償訴訟請(qǐng)求（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不賠償或賠償不滿意再起訴）②先提起行政訴訟請(qǐng)求確認(rèn)（先訴訟具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或賠償不滿意再起訴）③一并提出行政賠償請(qǐng)求(直接向人民法院起訴，確認(rèn)致害行政行為違反與提出賠償請(qǐng)求一并進(jìn)行)行政賠償復(fù)議程序有兩種①先申請(qǐng)行政復(fù)議（先復(fù)議具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或不滿意再起訴）②一并提出賠償請(qǐng)求（直接申請(qǐng)復(fù)議，確認(rèn)致害行政行為與提出賠償請(qǐng)求一并進(jìn)行）第五節(jié) 行政賠償?shù)姆绞叫姓r償最主要的方式是支付賠償金，受害人的權(quán)利受損包括人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)。其中希望發(fā)生是直接故意，放任發(fā)生是間接故意）；工作人員的重大過(guò)失（應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能造成損害卻沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)了卻輕信可以避免造成損害發(fā)生）第六章 案例分析P552 處罰未成年人的案例分析 P558 一事不再罰的案例分析實(shí)務(wù)篇城市規(guī)劃監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要內(nèi)容。違章建設(shè)執(zhí)法的特點(diǎn)有：執(zhí)法范圍的綜合性（管理內(nèi)容廣泛、管理部門與多個(gè)部門有密切聯(lián)系，必須統(tǒng)一綜合管理）；執(zhí)法過(guò)程系統(tǒng)性（各階段需步步銜接，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理）；執(zhí)法手段強(qiáng)制性（問(wèn)題多、難度大，需使用法制手段）違章建設(shè)的表現(xiàn)：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙及規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)的；擅自改變建筑物使用性質(zhì)且與城市規(guī)劃用地性質(zhì)不相容，并對(duì)周圍環(huán)境造成妨礙的；建設(shè)工程規(guī)劃許可證逾期且未核準(zhǔn)延期進(jìn)行建設(shè)的；臨時(shí)建筑或建設(shè)基地內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施逾期未拆除的；建設(shè)基地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，按規(guī)劃管理要求應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的；被撤銷建設(shè)過(guò)程規(guī)劃許可證后仍進(jìn)行建設(shè)的；違法審批的建設(shè)工程。建筑工地市容管理執(zhí)法的內(nèi)容有：施工單位是否文明施工；材料、機(jī)具堆放是否整齊；建筑工地是否設(shè)置護(hù)欄擋板，樹(shù)木是否有保護(hù)設(shè)施；殘土廢渣是否及時(shí)清運(yùn)，沒(méi)有“馬路作業(yè)”現(xiàn)象；竣工時(shí)是否清理現(xiàn)場(chǎng)和平整場(chǎng)地。園林綠化執(zhí)法的主體與依據(jù)主體：主管全國(guó)城市綠化工作的部門是國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門；在地級(jí)市，城市園林行政執(zhí)法主體是城市建設(shè)局，綠化行政執(zhí)法主體大多數(shù)是城市綠化委員會(huì)或城市人民政府的綠化辦公室，少數(shù)仍是城市建設(shè)行政主管部門。城市人民政府根據(jù)法律法規(guī)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，也是行政執(zhí)法的依據(jù)。二是強(qiáng)化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)決定著一個(gè)城市的文明程度，因此，我們利用今年《桓臺(tái)縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》正式實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳材料、設(shè)立展板、橫幅、咨詢點(diǎn)等多種形式，組織全體執(zhí)法隊(duì)員走上街頭，集中對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的新組織、新機(jī)制、新舉措進(jìn)行廣泛宣傳，使城市管理執(zhí)法工作做到家喻戶曉、人人皆知，從而為《桓臺(tái)縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，營(yíng)造了“人人關(guān)心城市管理，人人支持城市管理”的良好氛圍。實(shí)行了每日督查報(bào)告制度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，及時(shí)解決。通過(guò)遷移治理中心大街夜市，廣大市民普遍反映中心大街的道寬了、路暢了。根據(jù)縣委、縣政府工作安排，我們按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一綠化的“四統(tǒng)一”原則，對(duì)沿興桓路、建設(shè)街、中心大街、公園路、鎮(zhèn)南大街五條道路兩側(cè)單位實(shí)施拆墻透綠改造。全年共計(jì)接受各類投訴450余起。二是不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，從著裝、儀表、舉止、文明執(zhí)勤等全面要求，并制定了相應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章制度37個(gè)，由局長(zhǎng)親自抓，中隊(duì)長(zhǎng)具體抓，層層抓落實(shí)，為城市監(jiān)察工作提供了有力保障。四是制定并落實(shí)多項(xiàng)配套制度，主要有：請(qǐng)示報(bào)告制度，規(guī)定各執(zhí)法中隊(duì)對(duì)超出執(zhí)法人員職權(quán)范圍、緊急的事項(xiàng)要及時(shí)上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組；重大處罰案件報(bào)批、備案制度，要求各執(zhí)法中隊(duì)對(duì)所辦理的影響較大或較典型的行政案件，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告?zhèn)浒?；行政錯(cuò)案追究制度，規(guī)定凡因行政違法或執(zhí)法不當(dāng)造成錯(cuò)案的，要查清原因，按《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任；考核評(píng)比制度，不定期考核，把考核結(jié)果作為執(zhí)法隊(duì)員評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。