【正文】 。首先，加強(qiáng)稅收專業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本方法。各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配置有著明顯差異，因此，推行稅收專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實(shí)際的稅收專業(yè)化管理方式。這是推行稅收專業(yè)化管理的關(guān)鍵。因此，建立一個(gè)以信息技術(shù)為依托的適合于稅收專業(yè)化管理的新的崗位職責(zé)體系至關(guān)重要。當(dāng)前，積極探索稅源專業(yè)化分工的管理模式，尋找一條適應(yīng)自身管理稅源專業(yè)化之路，成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要課題和實(shí)踐任務(wù)，稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，相當(dāng)程度上依賴于稅源專業(yè)化管理。二、我省地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)情況 西寧市城中區(qū)地稅局、海東地區(qū)互助縣地稅局、海西州格爾木市地稅局率先開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作?；ブh地稅局實(shí)行了內(nèi)分離模式，設(shè)置了稅源管理科、納稅評(píng)估科、辦稅服務(wù)廳和威遠(yuǎn)分局等稅源管理機(jī)構(gòu)，在威遠(yuǎn)分局內(nèi)設(shè)置了三個(gè)專業(yè)化管理小組（重點(diǎn)稅源管理組，一般稅源管理組，個(gè)體零散稅源管理組）。但此項(xiàng)工作仍存在一些突出問(wèn)題：一是部分干部對(duì)稅源專業(yè)化管理的重要性和必要性理解還不夠，思想上還不夠重視，認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，工作不深、不細(xì)、不實(shí)；二是稅源專業(yè)化管理新模式的信息化支撐還跟不上，目前的征管系統(tǒng)還有許多與之不相適應(yīng)的地方尚未解決；三是按稅種實(shí)施專業(yè)化管理的難度較大。提高對(duì)專業(yè)化管理理念的認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)專業(yè)化管理的過(guò)程中，充分融合其他先進(jìn)理念，樹(shù)立流程再造、風(fēng)險(xiǎn)管理、減負(fù)增效、還責(zé)于納稅人、全面優(yōu)化納稅服務(wù)、全面績(jī)效管理的理念，確立稅源管理目標(biāo)，通過(guò)納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等手段審核申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性，促進(jìn)納稅遵從，提高稅收征收率。（三）實(shí)施信息管稅。（四）規(guī)范管理制度。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與外部門(mén)之間的縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。（六）建立一支高素質(zhì)的稅源專業(yè)化管理隊(duì)伍。本文結(jié)合新源縣地方稅務(wù)局稅收專業(yè)化管理的現(xiàn)狀與工作嘗試作探討性的膚淺思考，認(rèn)識(shí)尚待進(jìn)一步深化。稅管員人均管理企業(yè)戶238戶，而且還要承擔(dān)稅收宣傳輔導(dǎo)、信息采集、日常巡查、納稅評(píng)估、調(diào)查審批等40余項(xiàng)日常性工作及臨時(shí)性工作任務(wù)，稅管員大部分的時(shí)間和精力被用于催報(bào)催繳、資料整理等案頭工作，不僅使納稅服務(wù)作為核心征管業(yè)務(wù)的地位不突出，而且容易滋生“稅權(quán)尋租”的腐敗行為。這種稅收管理員制度下的納稅企業(yè)，一切涉稅事項(xiàng)均由管理員擔(dān)負(fù)，缺乏有效監(jiān)管，增加了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二、實(shí)行稅源專業(yè)化管理的重要意義稅源專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過(guò)人力資源優(yōu)化配置和組織架構(gòu)優(yōu)化組合實(shí)施的有重點(diǎn)、有針對(duì)性的管理，從而達(dá)到加大管理力度、拓展管理深度、提高征管質(zhì)效、規(guī)范執(zhí)法行為、提升人員素質(zhì)的目的。（一）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源復(fù)雜變化、提高稅源控管能力的有效途徑?？茖W(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和把握管理規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的目的和要求；專業(yè)化是在把握管理規(guī)律基礎(chǔ)上的科學(xué)分工與緊密協(xié)作，既是科學(xué)化的具體體現(xiàn)，又是精細(xì)化的基本前提，是提高管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的主要途徑和重要方法。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、納稅人戶數(shù)持續(xù)增加、管理工作量明顯加大的情況下，以往按單純區(qū)域劃片管戶的稅源管理方式，使得人少戶多、能力不足、職能分散、方式粗放、資源配置不合理等問(wèn)題和矛盾日益突出。信息管稅是當(dāng)前稅收征管工作的新思路，實(shí)行稅源專業(yè)化管理是理順和落實(shí)信息管稅相關(guān)職能，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系的具體舉措。三、該局實(shí)施稅源專業(yè)化管理的具體措施及取得的成效（一）采取的具體措施明確一個(gè)思路稅源分類專業(yè)化管理改革是按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求，以加大管理力度、拓展管理深度和提高管理效能為目標(biāo)，以稅收信息化為支撐，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，根據(jù)稅源戶管和管理事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，通過(guò)人力資源的優(yōu)化配置和業(yè)務(wù)職能的合理劃分，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源戶管和管理事項(xiàng)的分類管理的一項(xiàng)稅收管理模式的改革。二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，選取重點(diǎn)行業(yè)作為重點(diǎn)稅源。對(duì)一般稅源以管事為主，實(shí)行管事與管戶相結(jié)合，即“管事三分”，將所有管理事項(xiàng)分為日常管理、綜合事務(wù)、納稅評(píng)估三類實(shí)行分類管理，日常管理類管理員以稅源管理職責(zé)為主，主要負(fù)責(zé)稅源戶巡查、催報(bào)催繳、發(fā)票管理、納稅服務(wù)等日常性工作職責(zé)；綜合事務(wù)類管理員以涉稅審批職責(zé)為主，主要負(fù)責(zé)與辦稅服務(wù)廳“一窗受理、后臺(tái)復(fù)核、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行對(duì)接，完成辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)辦的限時(shí)辦結(jié)涉稅業(yè)務(wù)的調(diào)查審批工作。（2）管理標(biāo)準(zhǔn)與流程規(guī)范相結(jié)合的原則。以納稅人自主申報(bào)為基礎(chǔ)，在納稅人申報(bào)繳納稅款之前，稅務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)、咨詢，通過(guò)便捷的申報(bào)、辦稅渠道等為納稅人提供各類服務(wù)。②全面核查申報(bào)信息——識(shí)別排序。④調(diào)整政策完善管理——績(jī)效評(píng)估。該局將工作需求和人員素質(zhì)重新搭配，依據(jù)每個(gè)稅收管理員的自身素質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)以及所轄納稅人的管理特性，合理劃片，把業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任心強(qiáng)的稅管員充實(shí)到重點(diǎn)稅源和特殊稅源管理方面。該局嚴(yán)把“戶口關(guān)”，源頭控管稅務(wù)登記，及時(shí)準(zhǔn)確掌握稅源信息資料，通過(guò)制度的執(zhí)行首先從源頭上管住漏征漏管戶，建立信息資料網(wǎng)絡(luò)共享制，實(shí)現(xiàn)戶籍管理同步。與此同時(shí)，明確工作分工，細(xì)化工作責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人員，實(shí)現(xiàn)人員、能級(jí)與崗責(zé)的有機(jī)結(jié)合。一方面建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（4）強(qiáng)化人才引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。初步實(shí)現(xiàn)了分地段管理向分行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。初步實(shí)現(xiàn)了管戶制向管事制轉(zhuǎn)變，工作流程更加精細(xì)?！背醪綄?shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)型評(píng)估向制度型評(píng)估轉(zhuǎn)變。該局將納稅人發(fā)起的工作事項(xiàng)集中到專設(shè)的稅源管理崗受理，通過(guò)內(nèi)部流轉(zhuǎn)整合辦事程序、通過(guò)團(tuán)隊(duì)協(xié)作保障服務(wù)效能，減少了辦稅環(huán)節(jié)，融洽了征納關(guān)系。一支高素質(zhì)的稅收管理隊(duì)伍，是做好稅源管理與監(jiān)控的根本所在。要為稅收管理員減負(fù)“瘦身”，讓其有時(shí)間、有精力專職從事稅源管理工作，切實(shí)改變稅收管理員日常事務(wù)性工作過(guò)多、疲于奔命的被動(dòng)局面，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。實(shí)行動(dòng)態(tài)能級(jí)管理，定期分批適度地進(jìn)行崗位輪換，在賦予管理員相應(yīng)權(quán)力的同時(shí)落實(shí)好管理責(zé)任，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，使其始終內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力、充滿生機(jī)和活力。要做到重點(diǎn)稅源監(jiān)控、中小稅源監(jiān)控、個(gè)體戶稅收監(jiān)控與農(nóng)村個(gè)體稅收監(jiān)控的統(tǒng)籌兼顧。⑵要認(rèn)真實(shí)施分類管理，分類學(xué)屬現(xiàn)代管理學(xué)的重要組成部分，實(shí)行分類管理是現(xiàn)代稅收管理的一個(gè)有效方法。全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理專業(yè)化的首要環(huán)節(jié)，也是全面開(kāi)展稅源管理專業(yè)化工作的基礎(chǔ)。四是逐步實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間登記信息共享，解決登記信息不對(duì)稱的問(wèn)題。稅源管理部門(mén)對(duì)稅收管理員巡查面、巡查次數(shù)等指標(biāo)定期進(jìn)行考核。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。開(kāi)展納稅評(píng)估是新時(shí)期強(qiáng)化稅源管理的重要內(nèi)容和有效手段，要以全面開(kāi)展納稅評(píng)估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)，降低征納成本，提高稽查部門(mén)打擊偷逃騙抗稅行為的針對(duì)性和時(shí)效性，為納稅信用等級(jí)評(píng)定提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，推動(dòng)建設(shè)納稅信用體系乃至誠(chéng)信社會(huì)進(jìn)程。大力推進(jìn)“逐筆開(kāi)具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行稅控機(jī)”的發(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控機(jī)電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開(kāi)具、使用發(fā)票，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)“以票控稅”，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。堅(jiān)持綜合治稅社會(huì)化的原則，完善零散稅收及代扣代繳稅收的源泉控管體系，不斷提高稅收行政效率，降低征收成本。稅源專業(yè)化管理是國(guó)家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進(jìn)性加中國(guó)特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進(jìn)國(guó)家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時(shí)，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。而企業(yè)作為稅收來(lái)源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。具體而言，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專業(yè)化；四是納稅服務(wù)專業(yè)化。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。三是在管理機(jī)制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項(xiàng)推送的流程管理模式。稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制，加快稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的管理狀況所面臨稅務(wù)機(jī)構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復(fù)申報(bào)、企業(yè)稅務(wù)工作負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財(cái)稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。挑戰(zhàn)三、稅源專業(yè)化管理新模式要求以專業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類為基礎(chǔ)。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制將更加嚴(yán)格和