【正文】 009年縣委擴(kuò)大會(huì)議又作出了將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式重點(diǎn)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動(dòng)了我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社）。二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)㈠初具規(guī)模。㈡形式多元化。哈密瓜種植專(zhuān)業(yè)合作社、部分養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社大多是以這種方式成立的。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，憑借較強(qiáng)的技術(shù)和設(shè)備實(shí)力，將淖毛湖60%70%的農(nóng)機(jī)動(dòng)力進(jìn)行整合，主要開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場(chǎng)及種植大戶(hù)簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動(dòng)了社員的積極性，達(dá)到了合作社加農(nóng)戶(hù)“雙贏”的目的。合作社運(yùn)作了三年，累計(jì)簽定訂單4000余畝，完成銷(xiāo)售收入900余萬(wàn)元，使每畝增收300元，帶動(dòng)社員每人增收1000元。福田生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社較為典型。目前成立的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社多為此種模式。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社多為此類(lèi)。⒌以技術(shù)和服務(wù)入社。㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。㈡部分干部和群眾對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，即便是已經(jīng)入社的社員，甚至合作社的法人代表，對(duì)合作社性質(zhì)、地位、作用、運(yùn)行經(jīng)營(yíng)、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認(rèn)識(shí)。我縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)是在摸索中進(jìn)行的，多數(shù)還沒(méi)有形成較為科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。㈣由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員大部分是農(nóng)民，文化水平低，缺少搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的知識(shí)和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上影響了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策建議農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。隨著我縣新型工業(yè)化的快速發(fā)展，如將農(nóng)民的土地以股份的形式組織成專(zhuān)業(yè)的種植業(yè)合作社，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，收益按股分紅，這樣可使少數(shù)懂經(jīng)營(yíng)管理的人將土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以使那些不懂經(jīng)營(yíng)管理的人逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人或從事第三產(chǎn)業(yè)，年紀(jì)較大的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)給合作社以后，以股息養(yǎng)老，通過(guò)上述模式，可以使種植業(yè)突出品牌，結(jié)合土地輪作、倒茬，合理種植飼草料，使土地、人力資源在時(shí)空上得到合理的配置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主管部門(mén)是地方農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，因此要進(jìn)一步明確本縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主管部門(mén)在農(nóng)業(yè)局，通過(guò)主管部門(mén)的指導(dǎo)管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢(xún)，搜集市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。要健全《章程》。㈢建立培訓(xùn)基地，實(shí)施培訓(xùn)工程建議將我縣的培訓(xùn)中心作為專(zhuān)業(yè)合作社的培訓(xùn)基地，研究出臺(tái)《伊吾縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃》，每年從合作社專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排20%用于合作社培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”以及典型示范演講等多種方式。二是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問(wèn)題，同時(shí)要進(jìn)一步改善對(duì)合作社的信貸服務(wù)，降低信貸擔(dān)保門(mén)檻，推行合作社社員聯(lián)?；蚍ㄈ诵问睫k理信貸。會(huì)同財(cái)稅部門(mén)及時(shí)做好稅法宣傳解釋工作，確保國(guó)家有關(guān)合作社稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。對(duì)此，要選擇若干個(gè)不同專(zhuān)業(yè)的合作社，作為重點(diǎn)典型，全方位給予扶持和培育，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，使其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。3家合作社注冊(cè)了商標(biāo)，分別是張新生打瓜籽加工專(zhuān)業(yè)合作社 “塔域”商標(biāo)，茂盛種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社“新茂”商標(biāo)、民瑞蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社“紀(jì)老五”商標(biāo)。帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)8355戶(hù)，%，帶動(dòng)面積52萬(wàn)畝，成員出資總額8282萬(wàn)元。有一家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)了QS認(rèn)證。如塔城市民瑞蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社采取產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后，三統(tǒng)一的服務(wù)。2010年合作社的大棚全部安裝了滴灌和卷簾機(jī)，減少了病害的發(fā)生，提高了品質(zhì)，增加了產(chǎn)量，使蔬菜提前半個(gè)月上市，平均每個(gè)大棚增加收入一千元以上。（三）促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。如塔城市星農(nóng)綜合專(zhuān)業(yè)合作社，成立三年來(lái)，為成員貼息解決購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資款近300萬(wàn)元。塔城市素有新疆“糧倉(cāng)”的美譽(yù)，每年小麥、玉米、打瓜種植在百萬(wàn)畝以上，過(guò)去農(nóng)民種植玉米，、銷(xiāo)售、晾曬是最大難題，如果玉米不及時(shí)晾曬很容易發(fā)生霉變，塔城市豐農(nóng)玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社和塔城市玉鑫綜合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社針對(duì)這一問(wèn)題引進(jìn)了大型玉米烘干設(shè)備，合作社通過(guò)訂單引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)品生產(chǎn), 不僅減輕了農(nóng)民的賣(mài)難問(wèn)題,增加了銷(xiāo)售收入，還促進(jìn)了塔城市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在其引導(dǎo)下，塔城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興建玉米烘干廠達(dá)27家，日烘干玉米5000噸。（一）規(guī)模小，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。（二）合作社管理水平低。全市137家合作社雖然涉及到種植、養(yǎng)殖、加工、蔬菜林果，農(nóng)機(jī)農(nóng)資，特色種植等領(lǐng)域，但又相對(duì)集中在種植和養(yǎng)殖業(yè)。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，現(xiàn)階段 基本沒(méi)有可供抵押的有效資產(chǎn)，即使有一些資產(chǎn)，也只是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、道路、廠房等方面的建設(shè)投入，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，而當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)承受能力普遍偏低，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)信用擔(dān)保支持的條件，金融機(jī)構(gòu)“怕貸”、“惜貸”，導(dǎo)致合作社融資難，發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。（二）全面建立規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從單純的種植、養(yǎng)殖等逐步向運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和加工等領(lǐng) 域延伸，為更多的農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)。（五）建議自治區(qū)人民政府出臺(tái)優(yōu)惠政策和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資辦法，敦促各商業(yè)銀行拓寬業(yè)務(wù)渠道，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入服務(wù)對(duì)象，加大對(duì)合作社的信貸支持，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金不足問(wèn)題。截止2010年底，全縣發(fā)展到500家，占全縣總農(nóng)戶(hù)數(shù)的58%。合作領(lǐng)域由初期的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到覆蓋全縣糧食、油料、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜禽六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一大批以種植、畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)機(jī)械、旅游等為主要內(nèi)容的合作社。在已成立的500家合作社中，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型120個(gè)，占總數(shù)的24%。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)帶動(dòng)型145個(gè)，占總數(shù)的29%。農(nóng)技推廣（科研）部門(mén)帶動(dòng)型37個(gè)，%。針對(duì)合作社發(fā)展速度較快的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重心，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。縣、鄉(xiāng)、村利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳材料等形式，向廣大干部群眾宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)，讓興辦合作社的意義、方法等進(jìn)村入戶(hù)，深入人心，形成了良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也按照有利于工作的原則成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。（四）培樹(shù)先進(jìn)典型，打造品牌產(chǎn)品。已認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品21個(gè)；登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5個(gè)；注冊(cè)商標(biāo)6個(gè)，其中著名商標(biāo)1個(gè)。盡管如此，仍然每年拿出500萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。東平縣通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，加大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的籌碼；提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民抵制自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了農(nóng)民收入；將“民主管理”“合作共贏”的理念引入農(nóng)村社會(huì)，為建立和諧、包容、開(kāi)放、穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。從合作社內(nèi)部看，由于合作社以農(nóng)民為主體，成員文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平普遍不高。盡管各級(jí)都在強(qiáng)調(diào)，金融服務(wù)要向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，但由于缺乏具體規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。一些合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的稅收、交通運(yùn)輸、用地、用電、用水等問(wèn)題仍然難以按照法律的規(guī)定，落實(shí)優(yōu)惠政策，無(wú)形中增加了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也將法律置于尷尬境地。（二）教育培訓(xùn)再加強(qiáng)。（三）內(nèi)部管理再規(guī)范。所以在這項(xiàng)工作中政府要有一個(gè)正確定位，要有所為，有所不為。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要經(jīng)常宣傳合作理論知識(shí)，推介合作社發(fā)展的好典型，為合作社的發(fā)展提供輿論支撐。有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料等。有許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶(hù)名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來(lái)履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。有組織卻無(wú)作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。（五）合作形式松散單一。（六）缺乏整合人才。（七）部門(mén)之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。（十三）政策傾斜力度小政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿(mǎn)足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來(lái)越小，二、下一步建議（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理工商部門(mén)，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展。（三）整合資源，培訓(xùn)人才。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。（八）把政策落到實(shí)處。（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。