【正文】 點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位入手，對(duì)用權(quán)行為進(jìn)行梳理，查找基層黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容，深化機(jī)構(gòu)改革，完善體制機(jī)制，優(yōu)化職能配置，明確工作流程，用制度管權(quán)、管事、管人，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，消除發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的制度誘因，規(guī)范基層黨員干部的用權(quán)行為。五、推進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)要從影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，緊緊抓住基層黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題，開(kāi)展好第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，為群眾辦好事，讓群眾好辦事，徹底扭轉(zhuǎn)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的形象，以優(yōu)良的作風(fēng)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。推動(dòng)區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察工作力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，監(jiān)督觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，當(dāng)好群眾利益的“守護(hù)神”，把基層黨員干部的權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。切實(shí)解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，提升人民群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)人民群眾切身利益。這是典型的發(fā)生在群眾身邊腐敗行為。二是吃拿卡要。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，多數(shù)行業(yè)的服務(wù)和收費(fèi)行為逐步規(guī)范。（三）利益侵占型。有的基層組織及干部隨意開(kāi)支、白條支出現(xiàn)象還不同程度地存在；有的單位收入不記賬、隱匿集體收入，財(cái)務(wù)不透明，致使財(cái)管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)干部從中謀利等等。隨著城市化進(jìn)程的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域和征地拆遷領(lǐng)域已成為群眾身邊腐敗問(wèn)題的“高發(fā)區(qū)”。公務(wù)車開(kāi)支逐年遞增，數(shù)額驚人。一些基層干部政治素質(zhì)不高，廉潔自律自覺(jué)性不強(qiáng)。不少犯錯(cuò)誤的基層干部，法紀(jì)觀念淡薄，心存僥幸，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己作為基層干部代表的是黨和政府的形象，放松了對(duì)自己能力和素質(zhì)的要求。許多群眾身邊發(fā)生的腐敗問(wèn)題中的基層違紀(jì)違法干部，除了自身原因外，還與相關(guān)制度沒(méi)有充分發(fā)揮保障作用是分不開(kāi)的。二是制定的制度可操作性不強(qiáng)。一些制度在實(shí)際工作中往往被忽視，制度制定后執(zhí)行不力。一是上級(jí)監(jiān)督滯后。三是群眾監(jiān)督軟化。更加強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,挖出各種披著“隱形衣”的“四風(fēng)”問(wèn)題,狠剎各種不正之風(fēng),讓廣大干部群眾感受到作風(fēng)建設(shè)實(shí)實(shí)在在的成效。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和區(qū)、市、縣委對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)重大意義的認(rèn)識(shí)定位上來(lái),統(tǒng)一到反腐敗形勢(shì)的判斷上來(lái),統(tǒng)一到反腐敗任務(wù)的決策部署上來(lái),堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),切實(shí)維護(hù)和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。第五,要在積極穩(wěn)妥推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革、創(chuàng)新反腐敗工作方式方法上下功夫。堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗,堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,把“嚴(yán)管厚愛(ài)”與“抓早抓小”統(tǒng)一起來(lái),抓大不放小、抓快不放緩,既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。近年來(lái)我局緊抓四個(gè)教育，堅(jiān)持構(gòu)筑教育長(zhǎng)效機(jī)制，一是抓好“三觀”教育。（二）發(fā)展基層民主，強(qiáng)化有效監(jiān)督。有效推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的直接交流，引導(dǎo)群眾運(yùn)用合法有序的手段參與反腐倡廉。健全項(xiàng)目規(guī)劃審批制度，探索實(shí)行市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議、市規(guī)劃委員會(huì)常務(wù)會(huì)議和市規(guī)劃委員會(huì)辦公室（市規(guī)劃局）會(huì)議三級(jí)例會(huì)審查、審批制度。從新調(diào)整了規(guī)劃審批和執(zhí)法審批的流程,進(jìn)一步明確辦理時(shí)限,同時(shí)公開(kāi)了“五項(xiàng)服務(wù)承諾”,為規(guī)范廉政風(fēng)險(xiǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（四）健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容:即思想道德風(fēng)險(xiǎn)防范、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防范、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防范。廣泛征求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的意見(jiàn)和建議。健全完善批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，修訂了《呼倫貝爾城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》, 研究有效措施強(qiáng)化批后管理，落實(shí)批后監(jiān)督。主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目建設(shè)單位，針對(duì)批后管理各重點(diǎn)流程事項(xiàng)提供優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)劃服務(wù)。2011年開(kāi)始呼倫貝爾市規(guī)劃局邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞單位、服務(wù)對(duì)象和相關(guān)職能部門(mén)的１５名社會(huì)各界人士為城鄉(xiāng)規(guī)劃政風(fēng)行風(fēng)的義務(wù)監(jiān)督員。在科技成果的深度開(kāi)發(fā)運(yùn)用上下功夫，通過(guò)大量采用信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子監(jiān)察，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是精簡(jiǎn)辦事程序，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，不讓辦事人員“多頭跑”、“來(lái)回跑”。四是全面提升工作效能。對(duì)待信訪案件堅(jiān)持“有訴必理、有理必果”，做到“件件有回音、件件有著落”，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，以優(yōu)良的作風(fēng)發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾利益。三、整治重點(diǎn)嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)作息時(shí)間，嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班，嚴(yán)禁亂編濫發(fā)資料。重點(diǎn)查處在招生過(guò)程中亂收費(fèi)，有償招生，以及以權(quán)謀私的行為，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決“擇?！眴?wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，公開(kāi)招生政策，接受社會(huì)監(jiān)督。學(xué)校分層召開(kāi)好“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題”集中整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，大力宣傳活動(dòng)的重大意義，明確活動(dòng)的目標(biāo)要求，落實(shí)活動(dòng)的責(zé)任措施，全面部署活動(dòng)的工作任務(wù)。采取多種形式，組織廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于中小學(xué)亂收費(fèi)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》和局黨總書(shū)記彭中才同志《在市紀(jì)委、監(jiān)察局解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題工作部署會(huì)上的表態(tài)發(fā)言》，“著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問(wèn)題”工作會(huì)議上的講話等。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，每位教職工結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真回顧思想工作情況，進(jìn)行深刻反思。征求意見(jiàn)。學(xué)校對(duì)2012年以來(lái)群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題進(jìn)行一次大排查，從中發(fā)現(xiàn)、梳理、深挖一批有價(jià)值的案件線索。完善管理制度。學(xué)校要深入研究治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，在綜合治理上下功夫，在標(biāo)本兼治上下功夫，從根本上著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。學(xué)校成立督查組，對(duì)集中整治情況進(jìn)行督促檢查。嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)于敷衍塞責(zé)、整治活動(dòng)走形式、走過(guò)場(chǎng)的科室和個(gè)人將實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，追究相關(guān)人員的責(zé)任。我們要認(rèn)真貫徹落 實(shí)中央要求和部署，大力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，不斷以反腐倡廉建設(shè)實(shí)際成效取信于民、造福于民。其次，這是由基層黨組織和黨員干部在黨和國(guó)家工作中的地位和作用決定的。其三，這是由當(dāng)前我國(guó)改 革發(fā)展的階段性特征決定的。其四，這是由發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題的危害性決定的。只有從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望 的事情做起，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，才能不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效取信于民、造福于民，增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心，贏 得人民群眾的信任、支持和擁護(hù)。但是也要清醒地看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及黨風(fēng)廉政建設(shè) 和反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨許多新情況新問(wèn)題，損害群眾利益的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。比如，湖北省武漢市江岸區(qū)后 湖街岱山村原黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任鄧大雙違紀(jì)案，江西省樟樹(shù)市福城街道辦事處財(cái)政所原所長(zhǎng)謝林林挪用公款案?；鶎訂挝惶貏e是村居“兩委”“一把手”和關(guān)鍵崗位人員級(jí)別雖低、權(quán)力很大，利用職權(quán)“尋租”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的涉案金額巨大，社會(huì) 影響十分惡劣。涉案人員單純收受錢(qián)物與日趨多樣化、復(fù)雜化、智能化的作案手法并存，“期權(quán)化”腐敗增多，潛伏期延長(zhǎng)。五是危害嚴(yán)重。比如，山西省陽(yáng)泉市城 區(qū)公安分局巡警大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)關(guān)建軍刑事犯罪案。通過(guò)查辦案件，嚴(yán)厲懲治了腐敗分子，發(fā)揮了震懾、誡勉和警示作用，有力遏制了發(fā)生在群眾身邊 腐敗問(wèn)題滋生蔓延的勢(shì)頭。隨著我國(guó)工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化步伐加快，征地拆遷中損害群眾利益的問(wèn)題有所增多，一些地方甚至出現(xiàn)因暴力征地拆遷造成人員傷亡等惡性事件，社會(huì)影響十分惡劣。二是要嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。近年 來(lái)，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)教育亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了清理規(guī)范，取得了積極進(jìn)展。各相關(guān)部門(mén)、單位和工作人員要以黨性和良知 作保證，過(guò)細(xì)工作，嚴(yán)格監(jiān)督，真正把黨和政府的關(guān)愛(ài)落到實(shí)處，確保每一分錢(qián)都吃到孩子嘴里。今后要在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的同時(shí)，嚴(yán)肅查處醫(yī)務(wù)人員以各 種名目開(kāi)單提成、收受“紅包”的案件，嚴(yán)肅查處藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目合作等環(huán)節(jié)收受賄賂的案件，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴等問(wèn)題，維 護(hù)人民群眾的健康權(quán)益和合法利益。最近媒體又披露了一些企業(yè)生產(chǎn)和使用有毒藥用空心膠囊的問(wèn)題，讓人觸目 驚心、十分氣憤。最近，一份材料反映了 內(nèi)蒙古一起“巨貪吃垮企業(yè)”案件。當(dāng)前，一些基層干部以權(quán)謀私、以職謀私、以業(yè)謀私，吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等 問(wèn)題比較突出，人民群眾對(duì)這方面問(wèn)題的舉報(bào)上訪也比較集中。我們 要嚴(yán)肅查處基層干部特別是司法執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以案謀私、貪贓枉法的案件，嚴(yán)肅查處基層干部和司法執(zhí)法人員收受賄賂和禮金為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案 件，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)。十是要嚴(yán)肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等腐敗 問(wèn)題。要針對(duì)新形勢(shì)下基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，教育引導(dǎo)基層干部堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主 義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在政治上思想上行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致；教育引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)黨性 觀念和法治意識(shí)，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事，不斷提高做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)，不斷提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力；教育引導(dǎo)基層干部 牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣，真心實(shí)意為群眾 辦實(shí)事、做好事、解難事，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。要健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強(qiáng)化對(duì)基層干部工作實(shí)績(jī)考 核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深入開(kāi)展民主評(píng)議基層站所、評(píng)議部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣等工作，總結(jié)推廣一些地方通過(guò)建立村民監(jiān)督委員會(huì)、健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基層權(quán) 力規(guī)范運(yùn)行。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理、村居“兩委”集體決策和村民議事等制度，促進(jìn)村級(jí)民主管理和監(jiān)督規(guī)范化、制度化；要進(jìn)一步 健全國(guó)有企業(yè)“三重一大”集體決策制度和權(quán)力運(yùn)行制衡約束機(jī)制，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理、股權(quán)激 勵(lì)和職務(wù)消費(fèi)；要進(jìn)一步健全學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的管理制度，完善相關(guān)職業(yè)規(guī)范和權(quán)力制衡約束機(jī)制；要健全城市社區(qū)居民民主議事協(xié)商和重大事項(xiàng)民主決 策等制度，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。廣大基層干部身處改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，工作責(zé)任大、任務(wù)重，十分辛苦。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨委和政府的總體工作規(guī)劃和基層 黨建工作部署，與基層改革發(fā)展穩(wěn)定工作一同部署、一同檢查、一同落實(shí)；黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作 親自部署，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的典型腐敗案件親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)，推動(dòng)問(wèn)題盡快解決。二是 要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì) 伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，選好配強(qiáng)班子，充實(shí)工作人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作 風(fēng)優(yōu)良的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供有力組織保證。）