【正文】 點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)、重要崗位入手，對用權行為進行梳理，查找基層黨員干部的廉政風險點，明確廉政風險防控內(nèi)容，深化機構改革，完善體制機制，優(yōu)化職能配置，明確工作流程，用制度管權、管事、管人，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制，消除發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題的制度誘因，規(guī)范基層黨員干部的用權行為。五、推進基層黨員干部作風建設要從影響經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾反映強烈的熱點難點問題入手，緊緊抓住基層黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題，開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為切入點，進一步加強基層黨員干部的作風建設，為群眾辦好事，讓群眾好辦事，徹底扭轉“門難進、臉難看、事難辦”的形象，以優(yōu)良的作風解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。推動區(qū)縣紀檢監(jiān)察工作力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，監(jiān)督觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，當好群眾利益的“守護神”，把基層黨員干部的權力關在制度的籠子里。切實解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，提升人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度，事關黨的執(zhí)政根基，事關社會公平正義，事關人民群眾切身利益。這是典型的發(fā)生在群眾身邊腐敗行為。二是吃拿卡要。隨著市場競爭的加劇，多數(shù)行業(yè)的服務和收費行為逐步規(guī)范。（三）利益侵占型。有的基層組織及干部隨意開支、白條支出現(xiàn)象還不同程度地存在；有的單位收入不記賬、隱匿集體收入，財務不透明，致使財管理混亂，領導干部從中謀利等等。隨著城市化進程的加快，工程建設領域和征地拆遷領域已成為群眾身邊腐敗問題的“高發(fā)區(qū)”。公務車開支逐年遞增，數(shù)額驚人。一些基層干部政治素質不高，廉潔自律自覺性不強。不少犯錯誤的基層干部，法紀觀念淡薄，心存僥幸，沒有認識到自己作為基層干部代表的是黨和政府的形象，放松了對自己能力和素質的要求。許多群眾身邊發(fā)生的腐敗問題中的基層違紀違法干部，除了自身原因外，還與相關制度沒有充分發(fā)揮保障作用是分不開的。二是制定的制度可操作性不強。一些制度在實際工作中往往被忽視，制度制定后執(zhí)行不力。一是上級監(jiān)督滯后。三是群眾監(jiān)督軟化。更加強化問題導向,挖出各種披著“隱形衣”的“四風”問題,狠剎各種不正之風,讓廣大干部群眾感受到作風建設實實在在的成效。把思想和行動統(tǒng)一到中央和區(qū)、市、縣委對反腐敗斗爭重大意義的認識定位上來,統(tǒng)一到反腐敗形勢的判斷上來,統(tǒng)一到反腐敗任務的決策部署上來,堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,切實維護和發(fā)展黨的先進性和純潔性。第五,要在積極穩(wěn)妥推進反腐敗體制機制改革、創(chuàng)新反腐敗工作方式方法上下功夫。堅持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,把“嚴管厚愛”與“抓早抓小”統(tǒng)一起來,抓大不放小、抓快不放緩,既堅決查處領導干部違紀違法案件,又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。近年來我局緊抓四個教育，堅持構筑教育長效機制，一是抓好“三觀”教育。（二）發(fā)展基層民主，強化有效監(jiān)督。有效推進了領導干部與群眾的直接交流，引導群眾運用合法有序的手段參與反腐倡廉。健全項目規(guī)劃審批制度，探索實行市規(guī)劃委員會會議、市規(guī)劃委員會常務會議和市規(guī)劃委員會辦公室（市規(guī)劃局）會議三級例會審查、審批制度。從新調整了規(guī)劃審批和執(zhí)法審批的流程,進一步明確辦理時限,同時公開了“五項服務承諾”,為規(guī)范廉政風險打下了堅實的基礎。（四）健全風險防控機制，規(guī)范權力運行。明確廉政風險防范內(nèi)容:即思想道德風險防范、制度機制風險防范、崗位職責風險防范。廣泛征求對風險點的意見和建議。健全完善批后監(jiān)管長效機制，修訂了《呼倫貝爾城市規(guī)劃技術管理規(guī)定》, 研究有效措施強化批后管理，落實批后監(jiān)督。主動對接項目建設單位，針對批后管理各重點流程事項提供優(yōu)質高效的規(guī)劃服務。2011年開始呼倫貝爾市規(guī)劃局邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞單位、服務對象和相關職能部門的１５名社會各界人士為城鄉(xiāng)規(guī)劃政風行風的義務監(jiān)督員。在科技成果的深度開發(fā)運用上下功夫，通過大量采用信息、通訊和網(wǎng)絡技術，推進電子政務、電子商務和電子監(jiān)察，保證權力在陽光下運行。二是精簡辦事程序，實行限時辦結，不讓辦事人員“多頭跑”、“來回跑”。四是全面提升工作效能。對待信訪案件堅持“有訴必理、有理必果”，做到“件件有回音、件件有著落”，切實加強機關效能監(jiān)察，以優(yōu)良的作風發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好群眾利益。三、整治重點嚴肅查處亂收費行為。嚴格執(zhí)行中小學作息時間，嚴禁開設重點班、實驗班，嚴禁亂編濫發(fā)資料。重點查處在招生過程中亂收費，有償招生，以及以權謀私的行為，強力推進義務教育均衡發(fā)展，逐步解決“擇校”問題，嚴格執(zhí)行招生計劃，公開招生政策，接受社會監(jiān)督。學校分層召開好“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”集中整治活動動員大會，大力宣傳活動的重大意義，明確活動的目標要求，落實活動的責任措施，全面部署活動的工作任務。采取多種形式，組織廣大教職工認真學習《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》、《關于中小學亂收費行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》和局黨總書記彭中才同志《在市紀委、監(jiān)察局解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題工作部署會上的表態(tài)發(fā)言》，“著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題”工作會議上的講話等。在認真學習、提高認識的基礎上，每位教職工結合各自實際，認真回顧思想工作情況，進行深刻反思。征求意見。學校對2012年以來群眾來信來訪問題進行一次大排查，從中發(fā)現(xiàn)、梳理、深挖一批有價值的案件線索。完善管理制度。學校要深入研究治理工作的長效機制，在綜合治理上下功夫，在標本兼治上下功夫，從根本上著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。學校成立督查組，對集中整治情況進行督促檢查。嚴格責任追究。對于敷衍塞責、整治活動走形式、走過場的科室和個人將實行責任倒查機制，啟動問責程序，追究相關人員的責任。我們要認真貫徹落 實中央要求和部署，大力加強基層黨風廉政建設，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以反腐倡廉建設實際成效取信于民、造福于民。其次，這是由基層黨組織和黨員干部在黨和國家工作中的地位和作用決定的。其三，這是由當前我國改 革發(fā)展的階段性特征決定的。其四，這是由發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的危害性決定的。只有從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望 的事情做起，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于民、造福于民，增強人民群眾對反腐敗斗爭的信心，贏 得人民群眾的信任、支持和擁護。但是也要清醒地看到，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及黨風廉政建設 和反腐敗斗爭的深入推進，基層黨風廉政建設也面臨許多新情況新問題，損害群眾利益的腐敗問題時有發(fā)生。比如，湖北省武漢市江岸區(qū)后 湖街岱山村原黨總支書記、村委會主任鄧大雙違紀案，江西省樟樹市福城街道辦事處財政所原所長謝林林挪用公款案?；鶎訂挝惶貏e是村居“兩委”“一把手”和關鍵崗位人員級別雖低、權力很大，利用職權“尋租”現(xiàn)象時有發(fā)生，有的涉案金額巨大，社會 影響十分惡劣。涉案人員單純收受錢物與日趨多樣化、復雜化、智能化的作案手法并存，“期權化”腐敗增多，潛伏期延長。五是危害嚴重。比如，山西省陽泉市城 區(qū)公安分局巡警大隊原大隊長關建軍刑事犯罪案。通過查辦案件，嚴厲懲治了腐敗分子，發(fā)揮了震懾、誡勉和警示作用，有力遏制了發(fā)生在群眾身邊 腐敗問題滋生蔓延的勢頭。隨著我國工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化步伐加快，征地拆遷中損害群眾利益的問題有所增多，一些地方甚至出現(xiàn)因暴力征地拆遷造成人員傷亡等惡性事件，社會影響十分惡劣。二是要嚴肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的腐敗問題。近年 來，我們會同有關部門對教育亂收費問題進行了清理規(guī)范，取得了積極進展。各相關部門、單位和工作人員要以黨性和良知 作保證，過細工作，嚴格監(jiān)督，真正把黨和政府的關愛落到實處，確保每一分錢都吃到孩子嘴里。今后要在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的同時，嚴肅查處醫(yī)務人員以各 種名目開單提成、收受“紅包”的案件，嚴肅查處藥品和醫(yī)療器械采購、工程招標投標、項目合作等環(huán)節(jié)收受賄賂的案件，切實解決群眾看病難、看病貴等問題，維 護人民群眾的健康權益和合法利益。最近媒體又披露了一些企業(yè)生產(chǎn)和使用有毒藥用空心膠囊的問題，讓人觸目 驚心、十分氣憤。最近，一份材料反映了 內(nèi)蒙古一起“巨貪吃垮企業(yè)”案件。當前，一些基層干部以權謀私、以職謀私、以業(yè)謀私，吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等 問題比較突出，人民群眾對這方面問題的舉報上訪也比較集中。我們 要嚴肅查處基層干部特別是司法執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以案謀私、貪贓枉法的案件，嚴肅查處基層干部和司法執(zhí)法人員收受賄賂和禮金為黑惡勢力充當“保護傘”的案 件，切實維護黨紀國法的尊嚴。十是要嚴肅查處基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗 問題。要針對新形勢下基層干部隊伍建設面臨的新情況新問題，切實加強和改進思想政治教育，教育引導基層干部堅持以中國特色社會主 義理論體系特別是科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在政治上思想上行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；教育引導基層干部增強黨性 觀念和法治意識，自覺遵守黨紀國法，嚴格按法律法規(guī)和政策辦事，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領，不斷提高維護社會和諧穩(wěn)定的能力；教育引導基層干部 牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，真心實意為群眾 辦實事、做好事、解難事，進一步密切黨群干群關系。要健全權力運行監(jiān)督制約機制，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強化對基層干部工作實績考 核和經(jīng)濟責任審計，深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業(yè)風氣等工作，總結推廣一些地方通過建立村民監(jiān)督委員會、健全村務監(jiān)督機制的經(jīng)驗，促進基層權 力規(guī)范運行。要進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理、村居“兩委”集體決策和村民議事等制度，促進村級民主管理和監(jiān)督規(guī)范化、制度化；要進一步 健全國有企業(yè)“三重一大”集體決策制度和權力運行制衡約束機制，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，規(guī)范國有企業(yè)領導人員薪酬管理、股權激 勵和職務消費；要進一步健全學校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的管理制度，完善相關職業(yè)規(guī)范和權力制衡約束機制；要健全城市社區(qū)居民民主議事協(xié)商和重大事項民主決 策等制度，提高社區(qū)管理和服務水平。廣大基層干部身處改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，工作責任大、任務重，十分辛苦。各級黨委、政府要切實擔負起抓基層黨風廉政建設的領導責任，把基層黨風廉政建設納入黨委和政府的總體工作規(guī)劃和基層 黨建工作部署，與基層改革發(fā)展穩(wěn)定工作一同部署、一同檢查、一同落實；黨委、政府主要負責同志要切實履行第一責任人的責任，對基層黨風廉政建設的重要工作 親自部署，對發(fā)生在群眾身邊的典型腐敗案件親自過問、親自協(xié)調，推動問題盡快解決。二是 要加強基層黨組織建設。各級紀檢監(jiān)察機關要深入貫徹落實《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》、《關于加強和改進中央企業(yè)和中央金融機構紀檢監(jiān)察組織建設的若干意見》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設的指導意見》和《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊 伍建設的若干意見》，健全組織機構，完善工作機制，選好配強班子，充實工作人員，提高隊伍素質，努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作 風優(yōu)良的基層紀檢監(jiān)察干部隊伍，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供有力組織保證。）