【正文】 況、各類法律文書、接受社區(qū)矯正保證書、幫教協(xié)議書、走訪登記、談話記錄和電話匯報等方面的資料，做到存放整齊、格式統(tǒng)一、登記規(guī)范和管理有序。二、漳州薌城區(qū)社區(qū)矯正工作的困境經(jīng)過幾年來的試點工作，薌城區(qū)雖然在社區(qū)矯正中取得了一定的實效，但存在一些比較突出的問題，這些問題既有主觀方面的，又有客觀方面的。有些群眾受傳統(tǒng)重刑主義影響，誤解為“犯罪不坐牢”，既有損法律尊嚴也給社區(qū)埋下安全隱患等等。薌城區(qū)目前人均每人年經(jīng)費投入800元左右，而杭州、泉州等地人均為2000元。（三）專業(yè)人才匱乏，矯正質(zhì)量有待提高。二是矯正教育形式單一。（四）矯正立法滯后，運行機制不夠通暢。二是日常監(jiān)管機制不健全。雖已建立《薌城區(qū)開展社區(qū)矯正對象管理暫行規(guī)定》，明確了考核計分、獎懲辦法和程序，但有關(guān)收監(jiān)執(zhí)行、減刑、解除矯正等只能由公安、法院、監(jiān)獄決定執(zhí)行，社區(qū)矯正部門沒有權(quán)力，這樣就不能有效地制約矯正對象，無法充分發(fā)揮社區(qū)矯正的功效。通過近幾年來的探索與實踐，社區(qū)矯正工作雖然取得了一定的成效，但離構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大的差距，這必須引起全社會的高度重視，積極推進社區(qū)矯正工作的開展。首先要將社區(qū)矯正工作納入薌城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和“平安薌城”建設總體規(guī)劃，層層分解責任，并落到具體的單位、具體的人員。（二）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。（三）突出工作重點，防止脫管漏管。根據(jù)矯正對象的犯罪類型、心理特征、家庭背景等不同特點，落實“包對象、包幫教、包成效”等“三包”責任制。社區(qū)矯正工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動，具有很強的政策性、法律性和專業(yè)性，工作量大且工作要求高。三要發(fā)揮村（社區(qū)）調(diào)委會、治保會、協(xié)管員等基層綜治力量，共同落實管控防范措施。只有堅定不移推進社會管理創(chuàng)新實踐，才能協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定。一、江漢區(qū)社會管理創(chuàng)新實踐（一）社區(qū)社會組織培育方面的創(chuàng)新實踐 2008年，江漢區(qū)民政局指導成立江漢區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會，并發(fā)展至各個街道各個社區(qū)。文體娛樂類社區(qū)社會組織一部分是居委會發(fā)現(xiàn)人才并引導扶持成立，另一部分是有文體特長的專業(yè)人士自發(fā)成立的，在滿足自身興趣愛好需要的同時也帶動居民共同參與，還可以為社區(qū)甚或街道舉辦群眾性文體活動帶來方便。在實踐中，為了解決這個問題，滿春街小夾社區(qū)率先實行門棟自治，肖家社區(qū)實行了院落自治。還有一些社區(qū)成立“新居民之家”等等，為外來務工人員維護合法權(quán)益、享受正常福利、進行利益表達、參與社區(qū)服務提供了一個平臺?！拔鍌€到社區(qū)”：工作人員配置到社區(qū)、工作任務落實到社區(qū)、服務承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)，實現(xiàn)政府職能部門工作重心下沉到社區(qū)，強化區(qū)政府職能部門功能。在街道與社區(qū)關(guān)系中，由過去的“領(lǐng)導與被領(lǐng)導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇c協(xié)助、服務與監(jiān)督”的關(guān)系。其主要內(nèi)容是：機構(gòu)重組、人員整合、職能剝離、權(quán)責對等、綜合執(zhí)法等。街道辦事處現(xiàn)有職能科室和人員編制作重新調(diào)整，分別整合進街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室、街道社區(qū)服務中心和街道經(jīng)濟服務中心。通過職能剝離，實現(xiàn)政府公共管理、政府公共服務、社區(qū)自治三重職能的分離。而志愿服務類組織的主體成員則是社區(qū)低保戶、離退休黨員和社區(qū)工作者。自發(fā)成立的社團組織主要是健身娛樂的舞蹈隊、太極拳隊、合唱團、京劇團等等。還有的業(yè)主委員會工作經(jīng)費來自物業(yè)公司，但是這樣就受制于物業(yè)公司，很難保證自身的獨立性，也就很難起到監(jiān)督物業(yè)公司的作用。雖然志愿服務類也是關(guān)注公共利益，但是由于社區(qū)志愿服務類社會組織多數(shù)是在社區(qū)居委會組織下開展活動，雖然從事的是社區(qū)公共服務，但行為較為被動甚至有一定的強制性，所以很難真正培育出志愿精神?？傊?，維權(quán)類的社會組織因運行不規(guī)范也存在公共性不足的問題。另外，由于法律、法規(guī)的不健全，一些公益性捐贈活動具有短期性、臨時性、隨意性，所得的社會捐贈也大多是現(xiàn)款現(xiàn)用，不利于公益事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。內(nèi)部管理上很大程度取決于精英人物或核心骨干人員的個人素質(zhì)與運控能力。不能因此就以政府的價值取向來裁定哪些社區(qū)社會組織應該發(fā)展、哪些不應該發(fā)展，而要以社會居民的需要為基準。鼓勵社會資金進入社區(qū)發(fā)展社會企業(yè)。同時，積極進行組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，吸引和錄用高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)服務機構(gòu)就業(yè)。整體政府理念是在反思和揚棄碎片化的新公共管理理念的基礎上形成和發(fā)展起來的。目前我國行政體制改革最大的風險在于特殊利益獨大，公共行政變成自我利益追逐的領(lǐng)域。定位服務角色社會管理為了滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公共需求的社會治理模式，以實現(xiàn)公共利益和促進公平正義為目標，以提供公共產(chǎn)品和公共服務為主要任務。”其三，在政府職能的功能界定上，公共服務要通過各級政府、政府與非政府組織和公民之間的角色界定，發(fā)揮各個治理主體參與的積極性，形成自主治理網(wǎng)絡，集中全社會的智慧與資源共同解決各類區(qū)域公共服務問題。競爭和合作既不是自發(fā)市場經(jīng)濟下競爭過度而合作不足的狀態(tài)，也不是計劃經(jīng)濟體制下無償合作而競爭不足的狀態(tài)，而是一種基于法治和社會主義市場經(jīng)濟的競爭性合作關(guān)系，競爭是手段，合作才是目的。要超越新公共管理在公共服務問題上的顧客主義取向和做法，與顧客不同，公民是更大治理環(huán)境中權(quán)利的享有者和責任承擔者。社會管理不僅是政府管理社會，更重要的是社會管理社會，只有培育社會、發(fā)展社會，才能創(chuàng)建安定和諧有序的社會。取得了階段性成果，社區(qū)矯正整體工作處于穩(wěn)步運行之中。會議明確、分解四部門的職責任務，把社區(qū)矯正工作納入了本部門總體工作規(guī)劃，并認真抓好落實。為實現(xiàn)這一目標，區(qū)司法局共招錄了16名社區(qū)矯正工作者從事社會服刑人員管理工作，該數(shù)字也完全達到省司法廳1：20的配備要求。在社區(qū)矯正過程中，各司法所緊緊圍繞提高社區(qū)矯正質(zhì)量這個主題，積極探索一些行之有效的工作方法。二是積極與民建清浦區(qū)總支聯(lián)系，聘請專家學者為心理矯正顧問，義務給社區(qū)矯正對象宣傳心理健康知識，提供心理咨詢服務、解答矯正對象提出的心理問題，幫助矯正對象悔過自新，定期為社區(qū)矯正對象進行心理疏導和心理矯治，取得了理想效果。各基層司法所和轄區(qū)單位聯(lián)系，建立社區(qū)矯正對象公益性勞動基地13個，警示教育基地10個，開展社區(qū)矯正的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有矯正對象公益勞動場所，警示教育基地。建立全區(qū)社區(qū)矯正開展情況月報制度，要求各司法所對社區(qū)矯正工作有關(guān)情況建檔、逐月上報，便于區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組辦公室實時掌握。2010年青海玉樹地震，我區(qū)清安街道司法所矯正對象張某向紅十字會個人捐款1萬元，取得積極的社會反響。這四種突發(fā)情況包括：矯正對象非正常死亡；矯正對象脫逃；矯正對象行兇、群體鬧事及其他重新犯罪；發(fā)生了不可抗力的自然災害和社會重大事件等。一是走訪調(diào)研尋找突破。在多方征求意見的基礎上，邀請有關(guān)領(lǐng)導、專家學者進行論證，經(jīng)過反復醞釀，制定了《關(guān)于加強居民社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作的意見》，明確了聯(lián)建標準、工作目標、主要任務和具體要求等，明確把社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建作為加強社會管理的有效抓手。二、把握創(chuàng)新社區(qū)社會管理的關(guān)鍵點。二是暢通訴求渠道?；轁鷧^(qū)把抓基層、打基礎作為加強基層黨建的經(jīng)常性工作，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。堅持從聯(lián)建實際和黨員工作特點出發(fā)，加強素質(zhì)培訓，深入開展崗位練兵和各類物業(yè)服務競賽活動，使不同單位、不同行業(yè)之間的黨員相互學習、相互促進、共同提高，打造社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建服務品牌。三是創(chuàng)設活動載體。開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，既是區(qū)域化黨建的具體舉措，又是創(chuàng)新社會管理與黨建工作的有機融合，有利于形成相互促進、共同提高的黨建工作合力，構(gòu)建起共駐共建、共創(chuàng)共贏的區(qū)域化黨建新格局。推行街道建同心家園、社區(qū)建黨員服務站、企事業(yè)單位建黨員服務點，建成“園、站、點”36個，形成立體化、全覆蓋的區(qū)域化黨建體系。王雅偉(作者為中共惠濟區(qū)委常委、組織部部長)第五篇：以強化社區(qū)矯正工作為切入點 加強和創(chuàng)新社會管理以強化社區(qū)矯正工作為切入點 積極探索與實踐加強創(chuàng)新社會管理在司法行政諸多職能中，社區(qū)矯正既是一項新增職能，也是與司法行政系統(tǒng)加強和創(chuàng)新社會管理關(guān)系最為密切、最富挑戰(zhàn)性的職能。一是健全組織機構(gòu)。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的目標，組建了一支專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍，全面加強司法所工作人員、專職社會工作者和社會志愿者“三支隊伍”建設，并抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警派駐司法所協(xié)助開展工作?；鶎铀痉ㄋ布ㄔO不斷完善，辦公用房得到拓寬，辦公設施實現(xiàn)“六個一”標準，總體上繼續(xù)保持全省領(lǐng)先優(yōu)勢。（三）加強特殊人群管理重在強監(jiān)管。同時，公檢法司等有關(guān)職能部門還通過座談會、聯(lián)席會議、指定聯(lián)絡員等多種方式，積極加強溝通、協(xié)調(diào)，努力推動銜接工作規(guī)范、有序開展。按照“首要標準”要求，積極探索、創(chuàng)新矯正手段，努力提高教育矯正質(zhì)量。將矯正教育全過程分為：入矯教育、常規(guī)教育和解矯教育三個階段，實施分階段教育。探索建立一批公益勞動基地，充分發(fā)揮公益勞動的教育矯治功能，引導社區(qū)服刑人員掌握正確的行為準則，增強公德意識和社會責任感。初步建立了一支具有心理學專業(yè)知識的心理矯正工作隊伍，一方面從社會 聘請專業(yè)心理咨詢師為社區(qū)矯正工作心理矯正社會志愿者，如：聘請市、區(qū)紅十字會專業(yè)心理咨詢師為心理矯正社會志愿者；另一方面著力提高司法所工作人員、專職社工的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，鼓勵其認真學習心理學專業(yè)知識。六是強化對未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正。一是落實社會保障。