【正文】 況、各類(lèi)法律文書(shū)、接受社區(qū)矯正保證書(shū)、幫教協(xié)議書(shū)、走訪(fǎng)登記、談話(huà)記錄和電話(huà)匯報(bào)等方面的資料，做到存放整齊、格式統(tǒng)一、登記規(guī)范和管理有序。二、漳州薌城區(qū)社區(qū)矯正工作的困境經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的試點(diǎn)工作，薌城區(qū)雖然在社區(qū)矯正中取得了一定的實(shí)效，但存在一些比較突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題既有主觀(guān)方面的，又有客觀(guān)方面的。有些群眾受傳統(tǒng)重刑主義影響，誤解為“犯罪不坐牢”，既有損法律尊嚴(yán)也給社區(qū)埋下安全隱患等等。薌城區(qū)目前人均每人年經(jīng)費(fèi)投入800元左右，而杭州、泉州等地人均為2000元。（三）專(zhuān)業(yè)人才匱乏，矯正質(zhì)量有待提高。二是矯正教育形式單一。（四）矯正立法滯后，運(yùn)行機(jī)制不夠通暢。二是日常監(jiān)管機(jī)制不健全。雖已建立《薌城區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象管理暫行規(guī)定》，明確了考核計(jì)分、獎(jiǎng)懲辦法和程序，但有關(guān)收監(jiān)執(zhí)行、減刑、解除矯正等只能由公安、法院、監(jiān)獄決定執(zhí)行，社區(qū)矯正部門(mén)沒(méi)有權(quán)力，這樣就不能有效地制約矯正對(duì)象，無(wú)法充分發(fā)揮社區(qū)矯正的功效。通過(guò)近幾年來(lái)的探索與實(shí)踐，社區(qū)矯正工作雖然取得了一定的成效，但離構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有很大的差距，這必須引起全社會(huì)的高度重視，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。首先要將社區(qū)矯正工作納入薌城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“平安薌城”建設(shè)總體規(guī)劃，層層分解責(zé)任，并落到具體的單位、具體的人員。（二）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。（三）突出工作重點(diǎn)，防止脫管漏管。根據(jù)矯正對(duì)象的犯罪類(lèi)型、心理特征、家庭背景等不同特點(diǎn)，落實(shí)“包對(duì)象、包幫教、包成效”等“三包”責(zé)任制。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，具有很強(qiáng)的政策性、法律性和專(zhuān)業(yè)性，工作量大且工作要求高。三要發(fā)揮村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、協(xié)管員等基層綜治力量，共同落實(shí)管控防范措施。只有堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，才能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。一、江漢區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐（一）社區(qū)社會(huì)組織培育方面的創(chuàng)新實(shí)踐 2008年，江漢區(qū)民政局指導(dǎo)成立江漢區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，并發(fā)展至各個(gè)街道各個(gè)社區(qū)。文體娛樂(lè)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織一部分是居委會(huì)發(fā)現(xiàn)人才并引導(dǎo)扶持成立，另一部分是有文體特長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)人士自發(fā)成立的，在滿(mǎn)足自身興趣愛(ài)好需要的同時(shí)也帶動(dòng)居民共同參與，還可以為社區(qū)甚或街道舉辦群眾性文體活動(dòng)帶來(lái)方便。在實(shí)踐中，為了解決這個(gè)問(wèn)題，滿(mǎn)春街小夾社區(qū)率先實(shí)行門(mén)棟自治，肖家社區(qū)實(shí)行了院落自治。還有一些社區(qū)成立“新居民之家”等等，為外來(lái)務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益、享受正常福利、進(jìn)行利益表達(dá)、參與社區(qū)服務(wù)提供了一個(gè)平臺(tái)?！拔鍌€(gè)到社區(qū)”：工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)政府職能部門(mén)工作重心下沉到社區(qū)，強(qiáng)化區(qū)政府職能部門(mén)功能。在街道與社區(qū)關(guān)系中，由過(guò)去的“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系。其主要內(nèi)容是：機(jī)構(gòu)重組、人員整合、職能剝離、權(quán)責(zé)對(duì)等、綜合執(zhí)法等。街道辦事處現(xiàn)有職能科室和人員編制作重新調(diào)整，分別整合進(jìn)街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室、街道社區(qū)服務(wù)中心和街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。通過(guò)職能剝離，實(shí)現(xiàn)政府公共管理、政府公共服務(wù)、社區(qū)自治三重職能的分離。而志愿服務(wù)類(lèi)組織的主體成員則是社區(qū)低保戶(hù)、離退休黨員和社區(qū)工作者。自發(fā)成立的社團(tuán)組織主要是健身娛樂(lè)的舞蹈隊(duì)、太極拳隊(duì)、合唱團(tuán)、京劇團(tuán)等等。還有的業(yè)主委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)來(lái)自物業(yè)公司，但是這樣就受制于物業(yè)公司，很難保證自身的獨(dú)立性，也就很難起到監(jiān)督物業(yè)公司的作用。雖然志愿服務(wù)類(lèi)也是關(guān)注公共利益，但是由于社區(qū)志愿服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織多數(shù)是在社區(qū)居委會(huì)組織下開(kāi)展活動(dòng)，雖然從事的是社區(qū)公共服務(wù)，但行為較為被動(dòng)甚至有一定的強(qiáng)制性，所以很難真正培育出志愿精神?？傊?，維權(quán)類(lèi)的社會(huì)組織因運(yùn)行不規(guī)范也存在公共性不足的問(wèn)題。另外，由于法律、法規(guī)的不健全，一些公益性捐贈(zèng)活動(dòng)具有短期性、臨時(shí)性、隨意性，所得的社會(huì)捐贈(zèng)也大多是現(xiàn)款現(xiàn)用，不利于公益事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。內(nèi)部管理上很大程度取決于精英人物或核心骨干人員的個(gè)人素質(zhì)與運(yùn)控能力。不能因此就以政府的價(jià)值取向來(lái)裁定哪些社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該發(fā)展、哪些不應(yīng)該發(fā)展，而要以社會(huì)居民的需要為基準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū)發(fā)展社會(huì)企業(yè)。同時(shí)，積極進(jìn)行組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，吸引和錄用高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。整體政府理念是在反思和揚(yáng)棄碎片化的新公共管理理念的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。目前我國(guó)行政體制改革最大的風(fēng)險(xiǎn)在于特殊利益獨(dú)大，公共行政變成自我利益追逐的領(lǐng)域。定位服務(wù)角色社會(huì)管理為了滿(mǎn)足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共需求的社會(huì)治理模式，以實(shí)現(xiàn)公共利益和促進(jìn)公平正義為目標(biāo)，以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主要任務(wù)?！逼淙?，在政府職能的功能界定上，公共服務(wù)要通過(guò)各級(jí)政府、政府與非政府組織和公民之間的角色界定，發(fā)揮各個(gè)治理主體參與的積極性，形成自主治理網(wǎng)絡(luò)，集中全社會(huì)的智慧與資源共同解決各類(lèi)區(qū)域公共服務(wù)問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)和合作既不是自發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度而合作不足的狀態(tài)，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下無(wú)償合作而競(jìng)爭(zhēng)不足的狀態(tài)，而是一種基于法治和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性合作關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)是手段，合作才是目的。要超越新公共管理在公共服務(wù)問(wèn)題上的顧客主義取向和做法，與顧客不同，公民是更大治理環(huán)境中權(quán)利的享有者和責(zé)任承擔(dān)者。社會(huì)管理不僅是政府管理社會(huì)，更重要的是社會(huì)管理社會(huì)，只有培育社會(huì)、發(fā)展社會(huì)，才能創(chuàng)建安定和諧有序的社會(huì)。取得了階段性成果，社區(qū)矯正整體工作處于穩(wěn)步運(yùn)行之中。會(huì)議明確、分解四部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，把社區(qū)矯正工作納入了本部門(mén)總體工作規(guī)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，區(qū)司法局共招錄了16名社區(qū)矯正工作者從事社會(huì)服刑人員管理工作，該數(shù)字也完全達(dá)到省司法廳1：20的配備要求。在社區(qū)矯正過(guò)程中，各司法所緊緊圍繞提高社區(qū)矯正質(zhì)量這個(gè)主題，積極探索一些行之有效的工作方法。二是積極與民建清浦區(qū)總支聯(lián)系，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者為心理矯正顧問(wèn)，義務(wù)給社區(qū)矯正對(duì)象宣傳心理健康知識(shí)，提供心理咨詢(xún)服務(wù)、解答矯正對(duì)象提出的心理問(wèn)題，幫助矯正對(duì)象悔過(guò)自新，定期為社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理矯治，取得了理想效果。各基層司法所和轄區(qū)單位聯(lián)系，建立社區(qū)矯正對(duì)象公益性勞動(dòng)基地13個(gè)，警示教育基地10個(gè)，開(kāi)展社區(qū)矯正的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有矯正對(duì)象公益勞動(dòng)場(chǎng)所，警示教育基地。建立全區(qū)社區(qū)矯正開(kāi)展情況月報(bào)制度，要求各司法所對(duì)社區(qū)矯正工作有關(guān)情況建檔、逐月上報(bào)，便于區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)時(shí)掌握。2010年青海玉樹(shù)地震，我區(qū)清安街道司法所矯正對(duì)象張某向紅十字會(huì)個(gè)人捐款1萬(wàn)元，取得積極的社會(huì)反響。這四種突發(fā)情況包括：矯正對(duì)象非正常死亡；矯正對(duì)象脫逃；矯正對(duì)象行兇、群體鬧事及其他重新犯罪；發(fā)生了不可抗力的自然災(zāi)害和社會(huì)重大事件等。一是走訪(fǎng)調(diào)研尋找突破。在多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行論證，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，制定了《關(guān)于加強(qiáng)居民社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作的意見(jiàn)》，明確了聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體要求等，明確把社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建作為加強(qiáng)社會(huì)管理的有效抓手。二、把握創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理的關(guān)鍵點(diǎn)。二是暢通訴求渠道?；轁?jì)區(qū)把抓基層、打基礎(chǔ)作為加強(qiáng)基層黨建的經(jīng)常性工作，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面。堅(jiān)持從聯(lián)建實(shí)際和黨員工作特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，深入開(kāi)展崗位練兵和各類(lèi)物業(yè)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，使不同單位、不同行業(yè)之間的黨員相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同提高，打造社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建服務(wù)品牌。三是創(chuàng)設(shè)活動(dòng)載體。開(kāi)展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，既是區(qū)域化黨建的具體舉措，又是創(chuàng)新社會(huì)管理與黨建工作的有機(jī)融合，有利于形成相互促進(jìn)、共同提高的黨建工作合力，構(gòu)建起共駐共建、共創(chuàng)共贏(yíng)的區(qū)域化黨建新格局。推行街道建同心家園、社區(qū)建黨員服務(wù)站、企事業(yè)單位建黨員服務(wù)點(diǎn)，建成“園、站、點(diǎn)”36個(gè)，形成立體化、全覆蓋的區(qū)域化黨建體系。王雅偉(作者為中共惠濟(jì)區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng))第五篇：以強(qiáng)化社區(qū)矯正工作為切入點(diǎn) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以強(qiáng)化社區(qū)矯正工作為切入點(diǎn) 積極探索與實(shí)踐加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理在司法行政諸多職能中，社區(qū)矯正既是一項(xiàng)新增職能，也是與司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)系最為密切、最富挑戰(zhàn)性的職能。一是健全組織機(jī)構(gòu)。按照“職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”的目標(biāo)，組建了一支專(zhuān)群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，全面加強(qiáng)司法所工作人員、專(zhuān)職社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者“三支隊(duì)伍”建設(shè)，并抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警派駐司法所協(xié)助開(kāi)展工作?；鶎铀痉ㄋ布ㄔO(shè)不斷完善，辦公用房得到拓寬，辦公設(shè)施實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，總體上繼續(xù)保持全省領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。（三）加強(qiáng)特殊人群管理重在強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，公檢法司等有關(guān)職能部門(mén)還通過(guò)座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、指定聯(lián)絡(luò)員等多種方式，積極加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)銜接工作規(guī)范、有序開(kāi)展。按照“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，積極探索、創(chuàng)新矯正手段，努力提高教育矯正質(zhì)量。將矯正教育全過(guò)程分為：入矯教育、常規(guī)教育和解矯教育三個(gè)階段，實(shí)施分階段教育。探索建立一批公益勞動(dòng)基地，充分發(fā)揮公益勞動(dòng)的教育矯治功能，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員掌握正確的行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。初步建立了一支具有心理學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的心理矯正工作隊(duì)伍，一方面從社會(huì) 聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師為社區(qū)矯正工作心理矯正社會(huì)志愿者，如：聘請(qǐng)市、區(qū)紅十字會(huì)專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師為心理矯正社會(huì)志愿者；另一方面著力提高司法所工作人員、專(zhuān)職社工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力，鼓勵(lì)其認(rèn)真學(xué)習(xí)心理學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。六是強(qiáng)化對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正。一是落實(shí)社會(huì)保障。