【正文】 進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說(shuō)是比較符合了馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的規(guī)律。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問(wèn)題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對(duì)策。而從個(gè)案預(yù)防發(fā)展到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級(jí)階段。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國(guó)有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級(jí)審計(jì)制”和“建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制”等得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。個(gè)案分析發(fā)展到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識(shí)論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點(diǎn)的體現(xiàn)。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國(guó)各地隨之呼應(yīng)。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，勢(shì)必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。江總書(shū)記在十五大報(bào)告中指出：懲治腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問(wèn)題。用心理學(xué)方法，可以通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的心理成因、過(guò)程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問(wèn)題，開(kāi)展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對(duì)策。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。但我們面對(duì)的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。由此可見(jiàn)，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)混亂侵吞集體財(cái)產(chǎn)一百四十余萬(wàn)元的案件。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。下面，我就2005年19月份我院反貪及職務(wù)犯罪預(yù)防工作向各位領(lǐng)導(dǎo)及各位人大代表匯報(bào)如下：一、反貪工作開(kāi)展情況突出查辦案件這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，集中查辦貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件。1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的案件3案3人，10萬(wàn)元以上案件1案1人、40萬(wàn)元以上大案3案3人，偵查終結(jié)后移送本院公訴部門(mén)審查起訴5件，法院已作出有罪判決1案1人，其余案件正在審理當(dāng)中。一是在查辦案件中繼續(xù)落實(shí)檢察長(zhǎng)帶頭辦案責(zé)任制。三是嚴(yán)格程序、依法辦案。結(jié)請(qǐng)登陸政法秘書(shū)網(wǎng)）合我院反貪部門(mén)人員少、任務(wù)重的特點(diǎn)，在辦理案件中，我院要求領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、靠前指揮，對(duì)案件偵破進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，隨時(shí)掌握案件偵破進(jìn)程，適時(shí)調(diào)整案件偵破方向、角度，對(duì)案件偵破中的一些證據(jù)、線索、材料等嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)必搞準(zhǔn)。在工作安排上，根據(jù)每個(gè)干警的特長(zhǎng)，安排不同的偵查任務(wù)和案件，充分調(diào)動(dòng)干警的工作積極性。在查辦反貪案件中，我院嚴(yán)格遵守高檢院“九條卡死”硬性規(guī)定、中紀(jì)委四條禁令以及高檢院提出的八條辦案安全防范措施，在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步制定完善了反貪人員辦案紀(jì)律、辦案安全防范制度。對(duì)反貪部門(mén)干警在案件查辦工作中實(shí)行手機(jī)等通訊工具統(tǒng)一管理；辦理交接手續(xù)必須兩人在場(chǎng)，而且填寫(xiě)專(zhuān)門(mén)的交接表格。建設(shè)一支高素質(zhì)的反貪隊(duì)伍是反貪工作順利開(kāi)展的基石。二是對(duì)反貪隊(duì)伍人員進(jìn)行合理調(diào)整，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。廉潔辦案，拒禮拒賄在我院蔚然成風(fēng)。我院堅(jiān)持把預(yù)防工作貫穿于查辦案件的始終，案件初查與預(yù)防工作同步進(jìn)行，在利用偵查手段獲取證據(jù)的同時(shí)，注意獲取和收集部門(mén)、單位在機(jī)制、管理、制度上存在的問(wèn)題和漏洞，結(jié)案后及時(shí)提出檢察建議，及時(shí)回訪，注意發(fā)案單位的整改情況，堅(jiān)持一案一預(yù)防一建議，把個(gè)案預(yù)防的效果落到了實(shí)處。教育、制度、監(jiān)督、檢查并舉，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防措施得力。深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，組織“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”爭(zhēng)創(chuàng)宣傳，進(jìn)行正面典型宣傳和反面警示教育活動(dòng)，簽訂“廉政合同書(shū)”和“廉政承諾書(shū)”，開(kāi)展法制講座。我院在開(kāi)展“雙優(yōu)”活動(dòng)中，狠抓源頭治理，突出預(yù)防監(jiān)督，注重把對(duì)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防監(jiān)督放在重中之重。通過(guò)檢查鞏固了已取得的預(yù)防成果，進(jìn)一步健全了各單位預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了聯(lián)系、溝通和配合，及時(shí)征求了意見(jiàn)，分析了存在的問(wèn)題，提升了預(yù)防意識(shí)，理順了預(yù)防工作思路，促進(jìn)了預(yù)防工作的經(jīng)常化、規(guī)范化。二是以本地反面典型為教材，組織有悔改表現(xiàn)的服刑人員“現(xiàn)身說(shuō)法”，增強(qiáng)黨員干部對(duì)職務(wù)犯罪的“免疫力”，以案講法，以案宣法，有針對(duì)性地開(kāi)展警示教育。據(jù)史料記載，明太祖朱元璋曾問(wèn)群臣：“天下何人快活？”群臣眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜題名者快活，有言富甲天下者快活……朱元璋聽(tīng)后面露不悅之色。沒(méi)有了這些費(fèi)心勞神的 憂愁，自然就活得灑脫自在。我們?nèi)绻岩恢换钋嗤芡蝗环旁陂_(kāi)水里去煮，因?yàn)閷?duì)環(huán)境的強(qiáng)烈反映，它會(huì)馬上從都是現(xiàn)場(chǎng)直播同大家共勉。我們通常講的腐敗是指黨或國(guó)家機(jī)構(gòu)的一級(jí)組織、黨員或國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作人員包括國(guó)家機(jī)構(gòu)任命的其他人員，為滿足私欲謀取私利或局部利益而實(shí)施的嚴(yán)重違背黨紀(jì)政紀(jì)、違反國(guó)家法律、侵犯黨和國(guó)家、人民的利益，腐蝕破壞現(xiàn)有社會(huì)關(guān)系，并造成嚴(yán)重后果或惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為，它的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易。職務(wù)犯罪是指國(guó)家公職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或者放棄職責(zé)、玩忽職守而危害國(guó)家機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)及其公正、廉潔、高效的信譽(yù)致使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。②瀆職類(lèi)有三十四種犯罪；③侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類(lèi)有七種犯罪。重點(diǎn)罪名：貪污罪（刑法382條）貪污罪是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。貪污罪還可以并處沒(méi)收部分或全部財(cái)產(chǎn)犯罪表現(xiàn)：因監(jiān)管不嚴(yán)、個(gè)人私欲膨脹，采取虛報(bào)冒領(lǐng)等手段貪污開(kāi)發(fā)資金的行為。立案標(biāo)準(zhǔn)：。單位在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以受賄論處。單位行賄罪（刑法393條）單位行賄罪是指單位為謀取不正當(dāng)利益而給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。需要引起大家注意的是，一般人認(rèn)為單位行賄、濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪是工作的方式方法不當(dāng)犯錯(cuò)，或者自己沒(méi)有抄腰包，“為公不為罪，為公不犯法”，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因(一)主觀原因。由于歷史的原因，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒(méi)有有效地貫徹執(zhí)行，使權(quán)力過(guò)分集中到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者手中?？梢?jiàn)權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。私設(shè)小金庫(kù)，搞體外循環(huán)，賬目不公開(kāi)，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀上為犯罪分子提供了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。各種濫用權(quán)力的行為侵犯著公民的合法權(quán)益，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱，引發(fā)、激化社會(huì)矛盾，破壞社會(huì)穩(wěn)定。預(yù)防是治理的最好手段。孟德斯鳩說(shuō)：“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪多于懲罰犯罪，注意激勵(lì)良好風(fēng)格，多于試用刑罰。因?yàn)轭A(yù)防可以把犯罪消滅在萌芽階段，既不患政之不廉，唯恐財(cái)之不夥，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，破壞了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。有一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理，這就是做任何事情，人民群眾看的、學(xué)的是領(lǐng)導(dǎo)干部。古人云： 得失一朝，榮辱千載”“貧莫貧于不聞道，賤莫賤于不知恥”，知榮才能高尚，知恥才能保廉，不知榮辱，何以為官？沒(méi)有一流的人品做底子，從政肯定要摔跤。做人應(yīng)該助人為樂(lè)； 當(dāng)官應(yīng)該“權(quán)為民所用、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，千萬(wàn)不能搞成“權(quán)被朋友用、錢(qián)為情人花、利替子女謀”。同時(shí)，權(quán)力又是一種約束，用來(lái)約束使用權(quán)力的人的。一定要記取“君子愛(ài)財(cái)，取之有道 和“收人一文，其身不值一文”的古訓(xùn)，這里有二則故事，題目叫《貪官如狗》：一則是說(shuō)四川簡(jiǎn)陽(yáng)市原市長(zhǎng)王善武喜歡與大款交朋友。題目叫《浙江一經(jīng)理“因小失大’ 》 、具有碩士學(xué)位并與公司簽訂了五年合同的永康市某公司技術(shù)項(xiàng)目原經(jīng)理謝志強(qiáng)依法提起公訴，最終被法院以企業(yè)人員受賄罪一審判處有期徒刑6個(gè)月、緩刑一年。人有七情六欲，但欲望有良莠之分，正邪之別。盡管如此，我們依然相信：盈虧相濟(jì)，善惡相濟(jì)。由于本人水平有限，講課過(guò)程中難免出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，有些觀點(diǎn)可能還是不對(duì)的，在這里我真誠(chéng)地敬請(qǐng)?jiān)谧母魑慌u(píng)指正。形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、上下配合、齊抓共管，層層落實(shí)的良好局面。（二）強(qiáng)化班子教育。三、以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，探索建立預(yù)防職務(wù)犯罪新機(jī)制（一）建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作，確定了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，并制定出切實(shí)可行的防控措施。