【正文】 紀(jì)委派駐機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。在效能監(jiān)察過程中，正確處理程序與效率之間的關(guān)系，以有利于工作為前提，以是否謀私為底線，堅持效率優(yōu)先、程序必備，推動各單位提前布局、加強協(xié)調(diào)、主動作為，確保全區(qū)重大決策、重點工作、重大項目順利推 進(jìn)。重點整頓“文山會?！保瑘詻Q制止“以文件落實文件”、“以會議貫徹會議”等形式主義、官僚主義行為。規(guī)范中小學(xué)和幼兒園招生工作，加強學(xué)生社會實踐經(jīng)費監(jiān)管，嚴(yán)格校園管理服務(wù)流程，確保優(yōu)質(zhì)教育在公平公正中有序推進(jìn)。（三）保持懲處腐敗高壓態(tài)勢，堅決減存量、遏增量 全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織執(zhí)紀(jì)監(jiān)督要真正硬起來，立足于“不敢腐”的戰(zhàn)略布局，堅持有腐必反、有貪必肅、有案必查，始終保持嚴(yán)懲貪腐的高壓態(tài)勢。在執(zhí)行紀(jì)律的過程中，始終堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，按照“教育從嚴(yán)、處理從寬”的原則，正面對待知錯悔改的黨員干部。堅持“兩個尊重”，實施“三個區(qū)分”，執(zhí)行“容錯規(guī)定”，準(zhǔn)確定性量紀(jì)，實事求是為反映不實的黨員干部澄清問題，嚴(yán)厲查處誹謗、誣告和打擊報復(fù)行為，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者排憂，鼓勵、支持、保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮反面教材作用，召開問責(zé)警示教育大會，拍攝專題警示教育片，用身邊事教育身邊人。認(rèn)真落實省委關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的指導(dǎo)意見，加強區(qū)委對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全巡察工作機構(gòu)和機制，制定巡察工作規(guī)劃，實現(xiàn)全區(qū)常規(guī)巡察“全覆蓋”。充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”作用，加強對全區(qū)各處級單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督工作。堅持制度防腐和科技防腐相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)重點領(lǐng)域預(yù)防腐敗建設(shè)，牽頭開發(fā)“城市更新廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)”，努力實現(xiàn)“廉潔舊改”、“廉潔棚改”，推動完善集體股份合作公司資產(chǎn)管理、資產(chǎn)交易、財務(wù)監(jiān)管、出國（境）證照管理“四個平臺”，推動相關(guān)部門開發(fā)政府投資工程廉情預(yù)警系統(tǒng)、升級“一門式”、“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)平臺，通過科技手段實 現(xiàn)廉政風(fēng)險的留痕、監(jiān)測、控制和消除。致力打造有特色、有影響的拳頭產(chǎn)品和工作品牌，評選“精品案例”和“品牌項目”。健全基層紀(jì)（工）委書記、委局機關(guān)室主任、派駐組長業(yè)績考核評價機制。健全內(nèi)部管理制度，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)廉政風(fēng)險防控，實施工作流程再造，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，體現(xiàn)了對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。監(jiān)督責(zé)任，是指紀(jì)委(紀(jì)檢組)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，在執(zhí)行紀(jì)律上敢于較真，問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置的，要追究責(zé)任。規(guī)定明確了支持鼓勵、容錯糾錯的七種情形，即充分運用全國人大對深圳經(jīng)濟特區(qū)立法的授權(quán)，積極開展法規(guī)制度創(chuàng)新，在符合法律基本原則的情況下先行先試；支持在政府職能轉(zhuǎn)變和強區(qū)放權(quán)改革中，積極采取創(chuàng)新措施改革行政審批制度，減少審批事項，簡化審批程序；支持在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資源配置和實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中，創(chuàng)新思路、大膽試驗；積極探索在推進(jìn)重大民生項目、政府投資項目，解決歷史遺留問題過程中，突破常規(guī)和慣例，有效解決“老大難”問題；尤其在城市公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域中，鼓勵積極使用新機制、新方法、新模式、新技術(shù)；鼓勵在區(qū)域和行業(yè)發(fā)展決策中自加壓力、主動提高工作標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵在基層治理工作中敢于擔(dān)當(dāng)急難險重任務(wù)，涉險闖關(guān)破解難題?！拔鍌€條例”“五個條例”，是指《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。其目的是加強對線索處置、談話函詢、初步核實、審查審理、涉案款物管理等權(quán)力的監(jiān)督，把紀(jì)委權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，有效防止“燈下黑”?！叭鎻膰?yán)治黨”與其他的三個全面——“全面建成小康社會”、“全面依法治國”、“全面深化改革”構(gòu)成了當(dāng)前“四個全面”的總體戰(zhàn)略布局。第一，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的意義。這個意義可以從不同的角度，不同的層面去理解，我認(rèn)為主要可以從以下四個方面來看。但是把四個全面作為一個總體部署的確是今天提出來的，是一個新的東西，那么它新在哪？為什么今天要提“四個全面”？四者之間是怎樣的邏輯關(guān)系和歷史既定關(guān)系呢？鄧小平同志訪問日本期間，在和田中角榮談話時提出了小康社會的構(gòu)想。但是正如黨的十六大所講，回過頭來看，我們實現(xiàn)的小康不是一個合格的小康，一是不夠全面。我們在經(jīng)濟上雖然達(dá)到了人均800美元，但是在政治、文化、社會、生態(tài)等其他各方面，并沒有跟經(jīng)濟發(fā)展同步提升。十六大把全面建設(shè)小康的目標(biāo)放在了2020年，也就是本世紀(jì)前20年要達(dá)到全面小康的目標(biāo)。很多地方講的是科學(xué)發(fā)展觀，但事實上做的并不是科學(xué)發(fā)展觀，并不是按科學(xué)發(fā)展觀去發(fā)展。發(fā)展到一定時期往往就容易受到體制框架的約束，所以必須進(jìn)一步推進(jìn)改革，通過改革為發(fā)展鋪平道路、掃除障礙，才能有進(jìn)一步更好地發(fā)展。現(xiàn)在改革之間的關(guān)聯(lián)度越來越強，改了這方面馬上就會涉及到另一方面。實際上就是說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的發(fā)展，我們越來越向現(xiàn)代化邁進(jìn)；隨著經(jīng)濟的現(xiàn)代化，各方面的現(xiàn)代化，改革發(fā)展的步伐越來越快，就會涉及國家治理的問題。那就是要按照什么樣的規(guī)則改革？如今的改革跟改革初期不一樣，改革初期農(nóng)村搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有人提出聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是違反憲法的，因為當(dāng)時的憲法是在文革時期修改的，這么做是違反憲法的。那么改革要拿什么作保證？按什么規(guī)則改革？改革中涉及的很多問題，要按照什么規(guī)則來處理？比如，要推進(jìn)政治體制改革，要發(fā)展社會主義民主政治，如果沒有法治為民主作保障，是會搞亂的。鄧小平同志在改革開放伊始就談民主法制，黨的十五大提出要把依法治國作為一個基本治國方略。但是有了這樣的法律體系，為什么法律依然不能很好地得到貫徹？為什么在現(xiàn)實中還會出現(xiàn)有法不依，有法難依的情況？從現(xiàn)實中，我們可以清楚地看到，法治問題，絕不僅僅是有幾個法律條文就是法治，或是有幾個明確的法規(guī)就叫法治。這樣一來，改革和法治就成了保證全面建成小康社會的兩個條件。但是隨著現(xiàn)實的推進(jìn)，我們可以看到無論法治也好，改革也好，都是要人去做的，所以人的狀況怎么樣直接決定著工作的效率。那么今天為什么提出要全面治黨呢？因為如今在黨的自身治理、自身建設(shè)中，也出現(xiàn)了新的情況，黨建的各個方面的關(guān)聯(lián)性、關(guān)聯(lián)度越來越強，因此解決黨的建設(shè)問題也必須堅持全面入手，單純從某一個方面，是很難解決的?，F(xiàn)在有些問題跟那時候不一樣，僅僅通過一個方面是很難解決的。再次，要把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里邊，要對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。全面從嚴(yán)治黨是其他三個全面的保證。多年來，通過不斷探索、推進(jìn)黨的建設(shè)，我們?nèi)〉昧撕艽蟪尚?，但是也要非常清醒地看到，黨在今天的確存在很多亟待解決的問題。四個危險，包括精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。1957年，鄧小平說：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。第三，全面從嚴(yán)治黨是總結(jié)我們黨歷史經(jīng)驗的一個必然的結(jié)論。為什么呢？因為蘇共奪權(quán)要面對的是當(dāng)時的執(zhí)政者，一個遠(yuǎn)比自己強大很多的敵人，在這種情況下，如果黨沒有一個嚴(yán)格的組織紀(jì)律，形不成凝聚力，沒辦法跟對手作戰(zhàn)，所以列寧突出強調(diào)黨的組織性、紀(jì)律性。第二個重要經(jīng)驗就是我們的黨內(nèi)生活。但是，我們不是靠外部力量來糾正錯誤的，我們是靠自己糾正錯誤的。一個黨內(nèi)部沒有這種自我恢復(fù)機能是很危險的。為什么呢？他說共產(chǎn)黨有三個長項是國民黨沒有的。其中有一個老干部講，他說其實你講的那些，歸結(jié)起來很簡單，我是參加過那個時候的戰(zhàn)斗的，為什么我們的軍隊在戰(zhàn)場上比國民黨打得好呢？就是因為每到最關(guān)鍵的時候，我們的干部總是沖在最前面，最危險的時候我們的干部總是沖在最前面，而國民黨在最危險的時候，當(dāng)官的總是拿著槍在后邊壓陣，所以他打不過我們，這是我們很重要的一個傳統(tǒng)。在延安像黃克功案、肖玉壁案，都是非常典型的。如果這股風(fēng)在當(dāng)時剎不住的話，共產(chǎn)黨是很難站住腳，很難維持自己政權(quán)的。新形勢下總結(jié)歷史經(jīng)驗，依然要從嚴(yán)治黨。凡是政黨，都是為政權(quán)而存在，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要考慮自己的執(zhí)政地位。前不久，有一個同志在一個研討會上聊起來，他跟**在一起共事了11年，他所看到的**的一些所作所為，讓人聽起來簡直是匪夷所思。從這一點上來講，提出全面從嚴(yán)治黨，本身也是鞏固黨執(zhí)政地位的非常緊迫的任務(wù)。二、全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù)重點任務(wù)，首先就是干部問題。在這個說法的基礎(chǔ)上，總書記又做出了一個判斷，他說共產(chǎn)黨要出問題就出在干部身上。干部隊伍建設(shè)是一個很系統(tǒng)的、龐大的工程，從干部標(biāo)準(zhǔn)的提出，到干部的選拔任用，干部的管理、教育、考核、評價，干部選拔任務(wù)的責(zé)任與追究等等，是一個很系統(tǒng)的問題。習(xí)總書記提出“好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)”，之后在這個基礎(chǔ)上提出“三嚴(yán)三實”，“四有”等等。8600萬如果放在西方就是一個大國的人口總數(shù)，像德國、英國、法國等這些國家的總?cè)丝跀?shù)也就七八千萬，我們光黨員就8600萬。蘇共垮臺的最后一年，黨員數(shù)量最高發(fā)展到了1900萬，政變前的那一年大概有400多萬黨員退黨，剩下1500多萬。共產(chǎn)黨要有凝聚力靠什么？在任何時候，一個共同的目標(biāo)，共同的信念，共同的追求都是非常需要的?？倳浂啻螐娬{(diào)，他說我們現(xiàn)在有些干部、有些黨員缺鈣，得了軟骨病，經(jīng)不起誘惑、經(jīng)不起考驗，實際上就是沒有這樣的定力。后來，國民黨在上海實行“白色恐怖”，黨中央從上海轉(zhuǎn)移到了蘇區(qū)，謝老跟中央失去了聯(lián)系，可手里還拿著這么多錢怎么辦？他就把這些錢打包起來，從上海一路乞討到蘇區(qū)，最后把錢一分不少得交給了組織。這個敢于擔(dān)當(dāng)我理解是指兩個方面，一是在工作中要敢于擔(dān)當(dāng)。因為擔(dān)當(dāng)是有風(fēng)險的，比如干部在工作中真正是出于公心，真正是為了工作去探索，那么犯了錯誤應(yīng)該是被允許的，應(yīng)該給他這樣的機會，干部制度應(yīng)該留有這樣的空間。所以批評別人是要得罪人的，那么敢不敢擔(dān)當(dāng)？現(xiàn)在有時候黨內(nèi)批評工作開展不起來，有同志講現(xiàn)在“表揚與自我表揚”相結(jié)合了。清政廉潔是對掌權(quán)的要求，執(zhí)政就是掌權(quán)，權(quán)力是個好東西，我們黨28年革命不就是為了權(quán)嗎？權(quán)是什么？權(quán)就是資源的調(diào)配機會，有了權(quán)就可以調(diào)配相應(yīng)的資源。一方面要管理干部，管理干部手中的權(quán)力；另外一個非常重要的作用，就是保護(hù)干部。黨的作風(fēng)實際上是黨性的外部表現(xiàn)，直接關(guān)乎黨的形象。所謂作風(fēng)就是黨員干部、黨組織的做派、所作所為，老百姓根據(jù)這個判斷一個黨，作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象問題。我們到哪去上課也好，吃飯也好，人家都講最近我們有八項規(guī)定，可見八項規(guī)定已經(jīng)在最基層社會發(fā)揮作用。中央帶頭，下邊基層都知道該怎么干，十六條規(guī)定，十二條規(guī)定，各種各樣的規(guī)定全出來了，這就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓作風(fēng)的作用。這是在群眾路線教育總結(jié)會上講到的問題，為什么強調(diào)這個問題呢？ “四風(fēng)”就是我們講的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，四風(fēng)主要有這幾個特點。正因為沒有界限，所以平常不容易引起大家的高度重視，腦子中不會把它放在一個很重要的位置。但是那個時候不行，今天是修高樓大廈才有形象工程的，那時候我們整天被人家追得在山溝里邊挖戰(zhàn)壕、修工事，哪敢搞形式主義，那時候沒有條件。所以那個時候你說你還要享樂，你說你怎么享樂？那時候不存在享樂的條件，所以在革命時期這種東西不容易出現(xiàn)。把石頭都能踏出個印，把鐵都抓出痕跡來，肯定有狠勁，不能老是扶在上面，蜻蜓點水，抓不出成效。如果今天還要做到艱苦奮斗，就得靠制度，因為外在環(huán)境變了，只能靠制度來形成新的外部條件。十六大關(guān)于黨內(nèi)民主講得很高，黨內(nèi)民主就是黨的生命，黨內(nèi)民主就是黨生機與活力的源泉?？赡苡行┤苏劦郊芯腿菀装阉鷻?quán)力高度集中理解在一起，其實不然，集中是客觀存在的，世界上哪有一個組織不講集中？不講集中就夠不成一個組織，凡是組織都是集中的，要組織共同的東西才能形成組織。那怎么才能正確集中？第一，是領(lǐng)導(dǎo)水平。所以現(xiàn)在在地方，有時候會出現(xiàn)民主集中制空轉(zhuǎn)，民主集中制落不到實處，說是民主集中制，實際上搞得卻是個人說了算，沒有具體的程序和制度來保證，所以我們一定要建立一整套非?？茖W(xué)的民主集中制度與程序。首先，組織紀(jì)律。共產(chǎn)黨之所以能走到今天，就是因為有這樣的政治紀(jì)律。其實共產(chǎn)黨之所以能堅持，能在那種環(huán)境下一步一步走過來，就是因為有一大批這樣的人，否則是很難想象他怎么從那個環(huán)境中一步一步走過來。一是黨員隊伍的管理教育難度越來越大?；鶎咏M織作用，基層組織建設(shè)，黨員的模范作用，說起來是個很復(fù)雜的問題，因為這涉及到方方面面，比如機關(guān)的黨建，農(nóng)村的黨建，新社會、新經(jīng)濟組織黨建、社區(qū)黨建、高校黨建都不一樣，因為功能定位、遇到的問題不一樣。我們要先把組織健全起來，把功能體現(xiàn)出來，把模范作用發(fā)揮出來，才能得到外在的認(rèn)可，這是不應(yīng)該講條件的，要講條件事情就沒法干了。執(zhí)政黨治黨治國是一體化的，革命的時候我們治黨不能治國，國家是人家管的，你想管你管不了。如果沒有外邊的制度，里邊的制度也不可能實現(xiàn)。現(xiàn)在在一些地方，比如縣、社區(qū)等有一些地方搞的好的，外部環(huán)境是非常重要的。為什么現(xiàn)在電影學(xué)院、戲劇學(xué)院招一個學(xué)生，恨不得有一千人去報名？因為導(dǎo)向讓大家覺得那玩意最容易出名，最容易發(fā)財，一夜之間就成名了，所以年輕人都愿意干這個，這是導(dǎo)向。記得有一次總書記在外地視察工作時特別引用了山西平遙一個老縣衙的例子，那個縣衙門口有一副對聯(lián)，對聯(lián)下聯(lián)叫“吃百姓之飯、穿百姓之衣，勿道百姓可欺，自己就是百姓”。第三，搞清楚自己的立場是什么。為什么呢？因為一個執(zhí)政黨如果脫離了群眾，沒有群眾基礎(chǔ)是站不住腳的，最終可能導(dǎo)致執(zhí)政地位的動搖。那時候，老百姓一旦把我們當(dāng)親人，他可以舍出命來保護(hù)我們。第六，要堅持反腐肅貪工作。解決反腐敗的事怎么辦呢？他講，一要夯實思想道德，這是一個基礎(chǔ)性的東西。反腐敗講的是“不想腐、不愿腐”，首先是解決這個問題。但是道德教育不光是不能偷東西，它提倡的是還應(yīng)該幫助人，還應(yīng)該把東西奉獻(xiàn)給人，應(yīng)當(dāng)有奉獻(xiàn)精神，樂于助人。制度建設(shè)是要有一個過程的，大家知道，反腐敗制度跟國家的根本制度是聯(lián)系在一起的，我們建立的是社會主義條件下的反腐敗制度，這對我們來講本身就是一個探索。剎住這股風(fēng)，以反腐肅貪的實際成效取信于民。因為掌權(quán)者在權(quán)力面前所經(jīng)受的新的考驗，跟歷史上像長征、井岡山、延安事件，我們打仗時面臨的那種考驗的性質(zhì)是不一樣的。這些年我們從來沒有放棄過制度建設(shè)。現(xiàn)在有的制度規(guī)定一般情況下不能省，原則上不能省，這就麻煩了，你看犯規(guī)的全是一般情況以外的，全是原則以下的，就麻煩了。制度必須是剛性的東西才能平等，所以制度的規(guī)定必須明確。所以制度必須用相應(yīng)的程序保證它能落到實處，誰來執(zhí)行，誰來監(jiān)督，誰來負(fù)責(zé)任，靠什么樣的程序來執(zhí)行，如果這些東西落不到實處制度就難以執(zhí)