【正文】 糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。各地在政策配套、資金保障、體制運(yùn)行上已經(jīng)進(jìn)行了深入的研究和推進(jìn)，已然產(chǎn)生了一批豐碩的成果和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。模式是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導(dǎo)意義。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵應(yīng)具備以下幾個(gè)要點(diǎn)：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎(chǔ)性）；能切實(shí)保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風(fēng)險(xiǎn)性）；具備很高的符合市場(chǎng)需求的糧食生產(chǎn)能力（體現(xiàn)產(chǎn)出能力）；擁有素質(zhì)較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經(jīng)營(yíng)者（體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)能力）；整體農(nóng)業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體的和諧度）。從高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的內(nèi)涵看，維持農(nóng)田系統(tǒng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力，而現(xiàn)行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農(nóng)田質(zhì)量提高的配套設(shè)施，是外在的影響因素。因此，農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性和責(zé)任性將在很多程度上影響著高質(zhì)量農(nóng)田的持久性，但在實(shí)際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。此外，耕地作為一種公共資源，需要對(duì)種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應(yīng)的社會(huì)和生態(tài)效益補(bǔ)償，特別要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，激勵(lì)農(nóng)戶用地養(yǎng)地。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)從談起，對(duì)小麥、水稻等農(nóng)作物尤其如此；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)。一、項(xiàng)目任務(wù)完成情況永濟(jì)市2010年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目區(qū)涉及城西街道的莊子、東姚溫、西姚溫、任陽(yáng)、太寧、張志和張華七個(gè)行政村，有農(nóng)戶2539戶，農(nóng)業(yè)人口10944人，項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1萬(wàn)畝，總投資1360萬(wàn)元（含監(jiān)理費(fèi)10萬(wàn)元），其中中央財(cái)政資金1200萬(wàn)元，其中中央財(cái)政800萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政320萬(wàn)元（含監(jiān)理費(fèi)10萬(wàn)元），市級(jí)配套24萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政56萬(wàn)元，群眾自籌資金160萬(wàn)元。，占計(jì)劃100%。其中小麥、%，占計(jì)劃的100%。社會(huì)效益農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，解決了農(nóng)民群眾想辦而辦不了或辦不好的事情，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，密切了黨群、干群關(guān)系，改善了村風(fēng)、村貌。因此在項(xiàng)目建設(shè)中做到“工程上馬，管護(hù)到位”。項(xiàng)目村根據(jù)各井的出水量，測(cè)算出電費(fèi)，限定一個(gè)基數(shù)，在確保工程正常的狀態(tài)上，實(shí)行公開(kāi)投標(biāo)，確定承包人。其次，對(duì)不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的公益性工程管護(hù)（如道路林木等），采取專業(yè)管護(hù)隊(duì)管護(hù)方式，選聘責(zé)任心強(qiáng)、思想覺(jué)悟高、家務(wù)負(fù)擔(dān)輕的中老年同志參與。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，市委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要意義，始終把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程，把實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，做到了六個(gè)到位：一是領(lǐng)導(dǎo)力度到位。六是監(jiān)督力度到位。我們立足深入調(diào)查，科學(xué)論證，因地制宜制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃。同時(shí)堅(jiān)持了“四不立項(xiàng)”原則，即：鎮(zhèn)村積極性不高的不立，開(kāi)發(fā)面積低于5000畝的不立，自籌資金不能保證的不立，鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子力量不強(qiáng)的不立。一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。工程竣工后，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)的定為合格工程，不合格的進(jìn)行返工，什么時(shí)候達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，什么時(shí)候進(jìn)行驗(yàn)收；五是嚴(yán)把工程管護(hù)關(guān)。規(guī)范資金管理，健全制度，提高資金使用效益。無(wú)償資金未到位的情況下采取賒欠的辦法，先由供貨單位墊付，資金下?lián)芎笠?jiàn)物見(jiàn)票，實(shí)行資金直達(dá)。四是建立督促機(jī)制，確保資金足額到位。第四，由于地域限制，項(xiàng)目規(guī)劃南北橫跨太風(fēng)公路，加之項(xiàng)目區(qū)村莊密集，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)規(guī)劃的整體效果不是十分明顯。前不久，國(guó)土資源部召開(kāi)的農(nóng)村土地整治工作座談會(huì)，圍繞當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作面臨的形勢(shì)、取得的成效、存在的問(wèn)題以及未來(lái)前景等展開(kāi)熱議，認(rèn)為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治務(wù)必堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各部門(mén)共同推進(jìn)。本期特約請(qǐng)國(guó)土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解。同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全的重要手段。農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展的土壤改良活動(dòng)，就是針對(duì)土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應(yīng)的物理或化學(xué)措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量的過(guò)程。用耕地質(zhì)量等級(jí)來(lái)衡量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)耕地?？傊鉁刭Y源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件良好、機(jī)械化程度高、效益水平高的耕地是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在這個(gè)新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來(lái)越充足。在多部門(mén)協(xié)作推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，國(guó)土部門(mén)應(yīng)該根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，作好各區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并組織省、縣的土地管理部門(mén)結(jié)合土地整治工作搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)提高耕地質(zhì)量等級(jí)水平，優(yōu)化土地利用格局，并且要搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在使用過(guò)程中生產(chǎn)能力的監(jiān)管和持續(xù)建設(shè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口急劇增加時(shí)，資源性緊缺凸顯，保住耕地?cái)?shù)量、穩(wěn)住糧食總產(chǎn)擺在了首要位置。保護(hù)18億畝耕地內(nèi)涵很豐富，不僅是面積問(wèn)題，更重要的是要保護(hù)18億畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。保護(hù)耕地的關(guān)鍵是保護(hù)耕地的糧食生產(chǎn)能力，過(guò)去我們更多地關(guān)注總量變化，而對(duì)結(jié)構(gòu)性變化關(guān)注較少，導(dǎo)致潛力挖掘不均衡，要么過(guò)度，要么不足。耕地除具有生產(chǎn)糧食的主要功能外，還承載著重要的生態(tài)保障功能。保護(hù)耕地不僅要保護(hù)和提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，還要加強(qiáng)耕地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)保障功能。只有把土地資源當(dāng)作資產(chǎn)管理、當(dāng)作資本運(yùn)用，才能有效發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。比如實(shí)施“1毛錢(qián)工程”，對(duì)于售出商品糧的農(nóng)民每斤補(bǔ)貼1毛錢(qián)，將1毛錢(qián)直接補(bǔ)貼給售出商品糧的農(nóng)民，以提高農(nóng)民保護(hù)耕地和生產(chǎn)糧食的積極性。這種狀態(tài)嚴(yán)重制約了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收的三個(gè)要素。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼直接補(bǔ)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補(bǔ)在農(nóng)民身上、補(bǔ)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的少。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類活動(dòng)造成的總量的50%和60%。第二節(jié) 推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合” 提升“三個(gè)效率”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)“一個(gè)聚合”，即支農(nóng)資金聚合。中央要求，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于提升“三個(gè)效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機(jī)械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。政策需要通過(guò)規(guī)劃落實(shí)，規(guī)劃需要通過(guò)項(xiàng)目落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施需要資金保障。表1 1980年美國(guó)、日本和丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)注：1950年各國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均為100?！行д腺Y金、聚合資源，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供保障。在支農(nóng)資金使用上，要堅(jiān)決杜絕只知道資金何處來(lái)、不知道資金到何處去的面子工程、政績(jī)工程。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施中，一定要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃、合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的?！訌?qiáng)科技支撐，建立格網(wǎng)化的監(jiān)管體系。這將有利于指導(dǎo)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)田科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格監(jiān)管提供重要的科技支撐。在實(shí)施區(qū)域上，不僅要重視平原區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，還要重視山區(qū)、丘陵區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生產(chǎn)要素改良技術(shù)與模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能施展的地方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。第五篇：江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)省政府《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（發(fā)稿時(shí)間：201039 10:28:08閱讀次數(shù)：1795）蘇政辦發(fā)〔2009〕127號(hào)2009年11月16日高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊。灌排工程配套率和完好率在90%以上。實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求。溝渠路設(shè)置防護(hù)林帶，干支渠和機(jī)耕道兩側(cè)配置2行林帶，農(nóng)渠配置1行林帶，達(dá)到一級(jí)農(nóng)田林網(wǎng)（每格200畝）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)