【正文】 長期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟社會發(fā)展中“兩難”問題增多。經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作的主動權(quán)。提出居民消費價格漲幅3％左右，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間。繼續(xù)實施積極的財政政策。從財政收入看，上一年一次性特殊增收措施沒有或減少了，還要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等都需要增加投入。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。一是保持貨幣信貸合理充裕。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。完善多層次資本市場體系，擴大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。(掌聲)著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加強和改進投資管理，嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復建設(shè)。要大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。二是促進企業(yè)兼并重組。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ?，要加快?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。二要加強環(huán)境保護。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。加強對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財政扶持。我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農(nóng)民群眾早日過上富裕安康的生活。以主產(chǎn)區(qū)為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)機推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。著重抓好五個方面：一是推進教育改革。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。加強學前教育和特殊教育學校建設(shè)。四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。五是加強教師隊伍建設(shè)。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關(guān)系著民族素質(zhì)和國家未來。要認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，加快實施科技重大專項。要大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護。要統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才和高技能人才，積極引進海外高層次人才。沒有先進文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設(shè)中華民族共有精神家園。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學藝術(shù)創(chuàng)作，加強文物保護。（六）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。今年就業(yè)形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長一年。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機制，引導勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導住房租賃消費。完善商品房預售制度。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。進一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關(guān)系。(掌聲)做好人口和計劃生育工作。加強出生缺陷干預，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。（七）堅定不移推進改革，進一步擴大開放今年要繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力實現(xiàn)新的突破。著力營造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境，更好地促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。改革污水處理、垃圾處理收費制度。健全公共財政體系。繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。要繼續(xù)完善國有控股金融機構(gòu)公司治理，改善經(jīng)營管理機制，提高風險管控能力。推動中小金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。要發(fā)展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，落實和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等各項政策措施，繼續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)。促進進出口平衡發(fā)展，重點擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進口，穩(wěn)定各項進口促進政策和便利化措施，敦促發(fā)達國家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制。促進“引資”與“引智”相結(jié)合。“走出去”的企業(yè)要依法經(jīng)營，規(guī)避風險，防止惡性競爭，維護國家整體利益和良好形象。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐。要加強與各參展國家、地區(qū)和國際組織的合作，把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會，辦成一屆促進人類文明進步，促進科技創(chuàng)新，促進我國與世界各國交流合作、共同發(fā)展的盛會。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。要適應(yīng)新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。切實精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內(nèi)容的會議、慶典和論壇。要鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度。同時，加強國家意識、公民意識教育。我們要認真貫徹黨的僑務(wù)政策。新的一年，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則，加強軍隊全面建設(shè)。加強國防科研和武器裝備建設(shè)。加強國防動員和后備力量建設(shè)。支持澳門發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟適度多元化。(掌聲)過去的一年，兩岸關(guān)系在新的歷史起點上取得重要進展，呈現(xiàn)和平發(fā)展良好勢頭。在新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，不斷開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。通過商簽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，促進互利共贏，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。我們堅信，全體中華兒女同心協(xié)力，祖國完全統(tǒng)一的宏偉大業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！(掌聲)各位代表！過去的一年，外交工作取得新的重大成績。有效維護我國公民和法人在海外的合法權(quán)益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙邊外交與多邊外交、國別區(qū)域外交與各領(lǐng)域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系全面深入發(fā)展。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，凝聚起億萬人民的智慧和力量，再接再厲，開拓進取，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)，不斷奪取改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利！第二篇：兩會政府工作報告兩會政府工作報告(摘要)2012 保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展■ 市長原聲【連網(wǎng)】 剛剛過去的2012年，是我市發(fā)展史上不平凡的一年。%，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)較上年提高29個百分點。重大事項重點項目取得積極進展，列入省、市沿海開發(fā)三年計劃的180個重點項目如期推進，累計完成投資1269億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝、建成千畝連片基地81個、萬畝連片基地8個，贛榆、東海兩縣達到全面小康標準，贛榆縣進入全國百強縣行列。全市城市化率55%。新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)30家、企業(yè)技術(shù)中心1家，創(chuàng)建兩化融合示范試點企業(yè)25家，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。%。城市居民人均可支配收入達到24840元，農(nóng)民人均純收入達到9700元，%、15%。2013全力以赴推進港城崛起振興事業(yè)■ 市長原聲2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是全市深入推進沿海開發(fā)、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。徐圩港區(qū)進一步推進航道、防波堤、碼頭和配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)開港運營。實施交通、水利、能源等49項重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，完成投資59億元。加快熱電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，開工建設(shè)27條道路，建成40公里水電管網(wǎng)。加快工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。推動服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。引進高級管理人才100人、高端專業(yè)人才100人、復合型高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才30人。連云新城加快打造金融商務(wù)、休閑度假核心區(qū)，完成投資120億元，重點實施85個項目。繼續(xù)推進新浦濱河組團、海州鹽河組團、連云國際商務(wù)中心組團開發(fā)，努力打造精品工程。大力構(gòu)建城市飲用水保障體系，加強水、電、氣、通信等設(shè)施建設(shè)，推進市區(qū)熱源點規(guī)劃整合。大力改善老城區(qū)道路、管網(wǎng)、衛(wèi)生、綠化等配套設(shè)施條件，實施14條主次干道和30條背街小巷整治出新，美化亮化城區(qū)面積20萬平方米。加快提升對外開放水平。舉措五扎實邁出統(tǒng)籌發(fā)展新步伐大力推進新型城鎮(zhèn)化。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新增專業(yè)合作社200家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家。加大環(huán)保投入，強力推進秸稈禁燒和綜合利用，嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，推動省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園。開工建設(shè)師專二附小新校區(qū)、海寧中學濱河校區(qū)等重點工程，建成新海實驗中學新海新區(qū)分校。加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，提升文化服務(wù)供給能力。統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。完善和落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。進一步擴大社會保障覆蓋面，提高社會保險市級統(tǒng)籌和保障水平。強化宗旨意識，堅持群眾路線，力戒精神懈怠，克服能力不足，大力弘揚求真務(wù)實、埋頭苦干作風，積極樹立辦文辦會辦事新風。全面落實廉政建設(shè)責任制，健全廉政教育、權(quán)力監(jiān)控、行政過錯責任追究和糾風長效機制，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約?！薄爸袊?jīng)濟總量已成為世界第二，但要步入世界強國之列，必須轉(zhuǎn)型升級，必須以質(zhì)取勝，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，除此別無他路。受訪專家和代表委員表示，相比去年，是中央向地方發(fā)出的明確信號，即發(fā)展不能一味盯著GDP數(shù)字，要更加平衡協(xié)調(diào)?！薄皬拈L遠觀察，適當下調(diào)經(jīng)濟增長目標，更是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的題中應(yīng)有之義?！崩钜阒薪ㄗh，要嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，淘汰落后的同時要控制源頭。其中，最受關(guān)注的是教育經(jīng)費的支出。在全國政協(xié)委員張群眼中，這不僅僅是兌現(xiàn)承諾，也是貫徹“優(yōu)先發(fā)展”教育目標的體現(xiàn)。2012年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；三是，大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?！比珖f(xié)委員陳凌孚接受本刊記者采訪時認為。從短期來看，李毅中認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還難以成為新的增長點，支撐經(jīng)濟發(fā)展仍要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，“要把更多的人財物力向技術(shù)改造傾斜。經(jīng)過2011年的全面調(diào)控，房地產(chǎn)行業(yè)投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在逐步顯現(xiàn)，同時，各地保障性住房建設(shè)規(guī)模空前。采取有效措施，增加普通商品住房供給。專家指出，信息系統(tǒng)的建立和完善，不僅有助于房產(chǎn)稅的推開，而且是下一步的住房制度完善的堅實基礎(chǔ)。他告訴本刊記者，“改革仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，也是我們的職責所系、任務(wù)所在?！敖衲旮母?攻堅?的特點十分鮮明。重要措施就是“要實施結(jié)構(gòu)性減稅，認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點”。”在接受本刊記者采訪中，全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強說，改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進社會公平和諧的重要措施，“這項改革的推進，解決的不僅僅是擴大內(nèi)需提高經(jīng)濟內(nèi)生動力的問題，而且是?讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴?承諾得以實現(xiàn)的根本途徑。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。增加生產(chǎn)、保障供給。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設(shè)。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。(四)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，