【正文】 網(wǎng)、人才網(wǎng)等媒體上公示7天，便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督。問題和不足。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，取消了8人考試成績(jī)；又如江西樂安縣公開招聘工作因違規(guī)操作反響強(qiáng)烈。從這些都是以后在招聘中應(yīng)注意和避免的。會(huì)后，省廳下發(fā)了《關(guān)于江西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)問題的處理意見》（贛人社字[]92號(hào)），是對(duì)崗位設(shè)置工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題提出的解決辦法。二是對(duì)全市事業(yè)單位情況進(jìn)行了摸底調(diào)研和崗位設(shè)置和方案申報(bào)審核，目前，全市有事業(yè)單位2845個(gè)，核定編制82617個(gè)，實(shí)有人數(shù)81892人。這里特別要提到的，市直設(shè)置階段工作中，教育等系統(tǒng)組織嚴(yán)密，行動(dòng)迅速，縣區(qū)崗位設(shè)瑞昌，修水崗位設(shè)置審核材料準(zhǔn)備充分。五是存在問題和不足，我市事業(yè)單位崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作起步早，但因機(jī)構(gòu)合并、職能調(diào)整等原因，設(shè)置實(shí)施工作一度停滯。認(rèn)為聘用制不過(guò)是搞形式，認(rèn)為一簽定終身的現(xiàn)象依然存在。市、縣（市、區(qū)）很多事業(yè)單位編制、人員較少，單獨(dú)進(jìn)行崗位設(shè)置比較難。但各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視，在設(shè)置階段，動(dòng)手早、信息采集和崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作均走在全省的前列。一是要把握選人制度核心。首先公告要規(guī)范。程序是公招結(jié)果合法有效的保證。按照我市下發(fā)的《市事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘和在職考試選調(diào)工作人員操作規(guī)程》，這次會(huì)上將作討論。從上半年開始至本月中旬，主要作好充分準(zhǔn)備工作，包括組建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、全面動(dòng)員部署、抓好試點(diǎn)、組織專題培訓(xùn)等幾個(gè)方面的工作。按照制定單位崗位設(shè)置方案、沒有上報(bào)的要上報(bào)，核準(zhǔn)單位崗位設(shè)置方案、制定單位崗位設(shè)置實(shí)施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個(gè)方面工作。三、做好全市事業(yè)單位人事管理制度改革工作的要求（一）事業(yè)單位公開招聘工作要求要充分發(fā)揮人力資源部門的職能作用，人社局職能不能被拿走或弱化。公開招聘?jìng)浒负藴?zhǔn)程序分別為：制定縣區(qū)事業(yè)單位公開招聘計(jì)劃、公開招聘實(shí)施方案及公告，經(jīng)市人保部門審核同意并備案。在公開招聘過(guò)程中，我們要求各縣市區(qū)主動(dòng)接受監(jiān)督，每次必須邀請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)察部門派員全程監(jiān)督。各單位要加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保在今年底前完成崗位設(shè)置管理工作。目前，全市工作進(jìn)度不一，有基本完成的、有部分完成的、還有沒有開展的。關(guān)于有的正在申報(bào)參公管理事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理問題。事業(yè)單位崗位設(shè)置工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，為確保改革的平穩(wěn)實(shí)施，各區(qū)縣、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，不得違反規(guī)定突破規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例，不得因人設(shè)崗，不得將臨時(shí)聘用人員納入實(shí)施范圍，要堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，避免給以后的工作帶來(lái)被動(dòng)。因此，各單位應(yīng)盡快進(jìn)行崗位設(shè)置方案上報(bào)，方案已經(jīng)核準(zhǔn)的事業(yè)單位，要盡快研究制定崗位設(shè)置實(shí)施方案，組織人員競(jìng)聘上崗，在完成崗位競(jìng)聘、重新簽定或變更崗位聘用合同、組織人事部門認(rèn)定的前提下，兌現(xiàn)有關(guān)人員的工資待遇，切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。五是進(jìn)一步完善聘用制管理。各地、各部門要嚴(yán)格按照印發(fā)的崗位設(shè)置實(shí)施報(bào)送方式和時(shí)間安排表要求，要按照部、省工作部署，盡快建立聘用制度和崗位設(shè)置管理制度，各地、各部門要注意操作環(huán)節(jié)需把握的原則，嚴(yán)格政策，完善制度，規(guī)范程序，發(fā)揚(yáng)民主，穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位改革是建立符合中國(guó)特色的事業(yè)單位特質(zhì)的現(xiàn)代人事管理制度。一、全市人事管理制度改革工作回顧我們回顧近年全市事業(yè)單位公開招聘、崗位設(shè)置這兩塊工作。按照文件要求,我市市直事業(yè)單位在職工作人員選調(diào)計(jì)劃也納入了公開招聘范圍。各縣自XX年以來(lái),全市16個(gè)縣(市、區(qū)、山)人保部門參照市直事業(yè)單位公開招聘的操作要求和規(guī)程,制定了各地事業(yè)單位公開招聘制度,堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則,全面啟動(dòng)了全市事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘工作。具體負(fù)責(zé)制定招聘工作總體《實(shí)施方案》,并嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》指導(dǎo)招聘組織實(shí)施全過(guò)程。(1)招聘信息公開。我市市直事業(yè)單位招聘工作是在市委組織部、市人保局的指導(dǎo)和市監(jiān)察部門監(jiān)督下,由用人單位主管部門嚴(yán)格按照《操作規(guī)程》的權(quán)限、規(guī)范的程序統(tǒng)一組織實(shí)施。組織筆試、面試和考核。辦理聘用手續(xù)。在公開招聘的考試過(guò)程中,我們嚴(yán)格實(shí)行公平、公正原則,招聘采取的是筆試、面試和考核相結(jié)合方式進(jìn)行。近年全國(guó)出現(xiàn)了多起公開招聘違規(guī)事例,反應(yīng)強(qiáng)烈。其中我市市直之下的有的縣區(qū)公開招聘工作因違規(guī)操作,也受到媒體關(guān)注。從這些都是以后在招聘中應(yīng)注意和避免的。會(huì)后,省廳下發(fā)了《關(guān)于江西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)問題的處理意見》(贛人社字[XX]92號(hào)),是對(duì)崗位設(shè)置工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題提出的解決辦法。二是對(duì)全市事業(yè)單位情況進(jìn)行了摸底調(diào)研和崗位設(shè)置和方案申報(bào)審核,目前,全市有事業(yè)單位 2845 個(gè),核定編制 82617 個(gè),實(shí)有人數(shù)81892 人。這里特別要提到的,市直設(shè)置階段工作中,教育等系統(tǒng)組織嚴(yán)密,行動(dòng)迅速,縣區(qū)崗位設(shè)瑞昌,修水崗位設(shè)置審核材料準(zhǔn)備充分。五是存在問題和不足,我市事業(yè)單位崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作起步早,但因機(jī)構(gòu)合并、職能調(diào)整等原因,設(shè)置實(shí)施工作一度停滯。認(rèn)為聘用制不過(guò)是搞形式,認(rèn)為“一簽定終身”的現(xiàn)象依然存在。市、縣(市、區(qū))很多事業(yè)單位編制、人員較少,單獨(dú)進(jìn)行崗位設(shè)置比較難。但各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視,在設(shè)置階段,動(dòng)手早、信息采集和崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作均走在全省的前列。一是要把握選人制度核心。首先公告要規(guī)范。程序是公招結(jié)果合法有效的保證。按照我市下發(fā)的《XX市事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘和在職考試選調(diào)工作人員操作規(guī)程》,這次會(huì)上將作討論。從上半年開始至本月中旬,主要作好充分準(zhǔn)備工作,包括組建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、全面動(dòng)員部署、抓好試點(diǎn)、組織專題培訓(xùn)等幾個(gè)方面的工作。按照制定單位崗位設(shè)置方案、沒有上報(bào)的要上報(bào),核準(zhǔn)單位崗位設(shè)置方案、制定單位崗位設(shè)置實(shí)施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個(gè)方面工作。三、做好全市事業(yè)單位人事管理制度改革工作的要求(一)事業(yè)單位公開招聘工作要求要充分發(fā)揮人力資源部門的職能作用,人社局職能不能被拿走或弱化。公開招聘?jìng)浒负藴?zhǔn)程序分別為:制定縣區(qū)事業(yè)單位公開招聘計(jì)劃、公開招聘實(shí)施方案及公告,經(jīng)市人保部門審核同意并備案。在公開招聘過(guò)程中,我們要求各縣市區(qū)主動(dòng)接受監(jiān)督,每次必須邀請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)察部門派員全程監(jiān)督。各單位要加大工作力度,加快工作進(jìn)度,確保在今年底前完成崗位設(shè)置管理工作。目前,全市工作進(jìn)度不一,有基本完成的、有部分完成的、還有沒有開展的。關(guān)于有的正在申報(bào)“參公”管理事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理問題。事業(yè)單位崗位設(shè)置工作涉及面廣,政策性強(qiáng),為確保改革的平穩(wěn)實(shí)施,各區(qū)縣、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行政策,不得違反規(guī)定突破規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例,不得因人設(shè)崗,不得將臨時(shí)聘用人員納入實(shí)施范圍,要堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,避免給以后的工作帶來(lái)被動(dòng)。因此,各單位應(yīng)盡快進(jìn)行崗位設(shè)置方案上報(bào),方案已經(jīng)核準(zhǔn)的事業(yè)單位,要盡快研究制定崗位設(shè)置實(shí)施方案,組織人員競(jìng)聘上崗,在完成崗位競(jìng)聘、重新簽定或變更崗位聘用合同、組織人事部門認(rèn)定的前提下,兌現(xiàn)有關(guān)人員的工資待遇,切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。五是進(jìn)一步完善聘用制管理。各地、各部門要嚴(yán)格按照印發(fā)的崗位設(shè)置實(shí)施報(bào)送方式和時(shí)間安排表要求,要按照部、省工作部署,盡快建立聘用制度和崗位設(shè)置管理制度,各地、各部門要注意操作環(huán)節(jié)需把握的原則,嚴(yán)格政策,完善制度,規(guī)范程序,發(fā)揚(yáng)民主,穩(wěn)步推進(jìn)。若查找不到，請(qǐng)縮短搜索關(guān)鍵詞再次查找！導(dǎo)論2014年4月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。一、《條例》的立法背景改革開放以來(lái)，隨著干部人事制度的改革，我國(guó)事業(yè)單位人事制度的改革也不斷創(chuàng)新推進(jìn)。國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《事業(yè)單位獎(jiǎng)金稅暫行規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》等規(guī)范性政策文件，對(duì)事業(yè)單位收入分配、職稱評(píng)審等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了初步規(guī)范。1996年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》，對(duì)事業(yè)單位改革的目標(biāo)和推進(jìn)方式作出了規(guī)定。進(jìn)入新世紀(jì)，事業(yè)單位人事制度改革開始了全新的布局。2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出，要研究制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。2．導(dǎo)論2007年6月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。2009年12月3日，中央辦公廳印發(fā)《20102020年深化干部人事制度改革綱要》明確提出，要加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè)，制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。為什么《條例》的出臺(tái)過(guò)程一波三折？雖然原因很多，但根本上還在于對(duì)《條例》立法必要性的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的存在，對(duì)《條例》目的、內(nèi)容等的抉擇和確定產(chǎn)生了一定影響，實(shí)際增加了起草和決策的難度。如果將事業(yè)單位與其工作人員的人事關(guān)系簡(jiǎn)單地歸結(jié)于平等的聘用關(guān)系，單位自主用人、人才自主擇業(yè)，這和企業(yè)與勞動(dòng)者之間平等的勞動(dòng)合同關(guān)系確實(shí)沒有什么不同，可以完全適用《勞動(dòng)合同法》。即與一般勞動(dòng)關(guān)系僅直接涉及平等雙方利益不同，事業(yè)單位人員聘用還直接關(guān)系到公共利益，并遵循公益優(yōu)先原則。這些問題都需要通過(guò)專門的立法加以解決，這是《條例》立法的直接目的。首先，以法規(guī)形式對(duì)事業(yè)單位人事管理進(jìn)行專門規(guī)定是公共人事管理的重大創(chuàng)新?！稐l例》的出臺(tái)，也使我國(guó)成為率先對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人事管理進(jìn)行專門規(guī)定的國(guó)家。特別是聘用制作為對(duì)公職人員職務(wù)常任制度的重大改革，涉及事業(yè)單位人事法律關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系3000多萬(wàn)事業(yè)單位職工的切身利益，僅僅以政策意見為基礎(chǔ)，成為事業(yè)單位人事制度深化改革的制約因素之一，也不符合依法治國(guó)和依法行政的要求。第三，《條例》構(gòu)建了事業(yè)單位人事管理的全面的制度體系。實(shí)行聘用制改革以來(lái)，適應(yīng)管理實(shí)踐的迫切需要，公開招聘、崗位設(shè)置、紀(jì)律處分等制度規(guī)范得以先行出臺(tái)，但競(jìng)爭(zhēng)上崗、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、培訓(xùn)、申訴、人事監(jiān)督等重要制度限于上位法規(guī)的缺失，未能及時(shí)進(jìn)行制度規(guī)范。五、《條例》應(yīng)該如何更好實(shí)施《條例》對(duì)事業(yè)單位人事管理的規(guī)定是對(duì)近年人事制度改革成果的總結(jié)。一方面，需加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度的清理，對(duì)與《條例》規(guī)定存在沖突的政策文件進(jìn)行清理，如明確原有的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理暫行辦法及其實(shí)施意見》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等是否直接作為《條例》配套規(guī)章；明確《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》、《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》、《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》是否需要廢止等。特別是要針對(duì)編外人員、停薪留職人員、保留檔案關(guān)系人員等特殊情況，提出有針對(duì)性的解決辦法，促進(jìn)《條例》的全面實(shí)施。第二，事業(yè)單位人事管理的基本原則包括：黨管干部、黨管人才的原則，民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，分級(jí)分類管理的原則。本條提出本條例的制定目的是“規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展”，將促進(jìn)“公共服務(wù)發(fā)展”作為規(guī)范管理、保障權(quán)益的落腳點(diǎn)，體現(xiàn)丁事 業(yè)單位人事管理的性質(zhì)和根本要求。一、事業(yè)單位的概念一根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年10月發(fā)布、2004年6月修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。從事業(yè)單位的法定含義和管理實(shí)踐出發(fā)，事業(yè)單位本質(zhì)上即國(guó)家為履行公共服務(wù)職能而依法設(shè)立的公共服務(wù)組織。如美國(guó)的“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”(PublicServiceOrganizations)、英國(guó)的“政府執(zhí)行（代理）機(jī) 構(gòu)”(ExecutiveAgencies)、日本的“（獨(dú)立）行政法人”(AutononucAdministrativeCororation)等。事業(yè)單位法人還必須有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，特別是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位人員作為公職人員，二者之間的人事關(guān)系與非國(guó)有單位的人事、勞動(dòng)關(guān)系相比，具有一定的特殊性，一般稱為特別權(quán)利關(guān)系、公共服務(wù)關(guān)系或公法上的聘用關(guān)系。國(guó)家對(duì)非國(guó)有單位（如民辦非企業(yè)單位）則不存在這類權(quán)力。與營(yíng)利性企業(yè)工作和一般謀生性職業(yè)不同，其職業(yè)具有非營(yíng)利性和志愿性特征。勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)和服務(wù)，用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，雙方形成平等自愿、等價(jià)有償?shù)姆申P(guān)系。在公共利益與公職人員個(gè)人利益之間，公共利益具有優(yōu)先權(quán)，公職人員具有忠于公眾和服務(wù)公共利益的基本義務(wù)。公職人員管理是公法的重要內(nèi)容之一。5．人事關(guān)系調(diào)節(jié)方式不同與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議主要通過(guò)調(diào)解、仲裁和訴訟等方式處理不同，事業(yè)單位人事爭(zhēng)議可通過(guò)調(diào)解、仲裁和訴訟等方式解決，還可以申請(qǐng)申訴、復(fù)核解決。由于事業(yè)單位管理的特殊性和對(duì)事業(yè)單位人事管理性質(zhì)的不同理解，導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理立法相對(duì)滯后，管理的法律、法規(guī)嚴(yán)重缺失，一方面影響了我國(guó)人事法規(guī)體系的完整性，另一方面也不利于事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化。在深化事業(yè)單位分類改革的背景下，《條例》的頒布實(shí)施，意味著事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的新階段，為事業(yè)單位人事管理的全面規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位工作人員作為國(guó)家工作人員或公職人員與公務(wù)員同屬公共機(jī)構(gòu)或國(guó)有單位的工作人員，但二者的工作職責(zé)有所不同。傳統(tǒng)人事管理體制忽視了事業(yè)單位和工作人員之間身份平等的客觀要求，容易發(fā)生工作人員的合法權(quán)益得不到維護(hù)、合理訴求得不到重視等現(xiàn)象，如有些單位拖欠工資、強(qiáng)迫職工捐款、不能足額發(fā)放退休金等等，從而侵犯了工作人員的合法利益，挫傷了工作人員的積極性。事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)則直接關(guān)系到事業(yè)單位提供社會(huì)公益服務(wù)的水平，關(guān)系到人民群眾基本需求的滿足程度，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)民辦社會(huì)公益服務(wù)組織發(fā)展還處于初級(jí)階段，各類公益服務(wù)主要由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位來(lái)提供，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)占社會(huì)公益服務(wù)總量的主要部分，是公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)應(yīng)具有普遍性或均等性，并向公眾提供普遍的、基本的、均等化的服務(wù)，不能因服務(wù)對(duì)象的社會(huì)地位而采取歧視性或特權(quán)性服務(wù)，面向特殊群體的高端服務(wù)應(yīng)逐步通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供?！踞屃x】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理原則的規(guī)定。隨著黨的建設(shè)工作的與時(shí)俱進(jìn)，2002年的全國(guó)組織工作 會(huì)議上，又提出了黨管人才原則，強(qiáng)調(diào)把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)運(yùn)行