【正文】 萬人拆遷訴訟事件。我國城鎮(zhèn)拆遷補償中存在的問題 城郊集體土地征用補償制度不合理缺乏充分的制度保障。盡管在房屋拆遷補償過程中, 拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體關(guān)系,但是由于拆遷人經(jīng)常與政府有千絲萬縷的聯(lián)系, 且處于強勢地位,因而被拆遷人實際上處于一個不平等地位。 補償范圍不合理根據(jù)2001年的《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》第24 條規(guī)定:“貨幣補償?shù)慕痤~,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評估價格確定。因此通常造成這樣 一種后果,被拆遷人獲得補償款后卻買不起房屋可住或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換后卻支付不起新房比舊房 面積大的價款?！稐l例》第23條規(guī)定:拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。第26條規(guī)定:實行房屋產(chǎn)權(quán) 調(diào)換的，拆遷任何被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例第24條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。第一，不具備拆遷評估資格的機構(gòu)做評估。在該制度設(shè)計之初,確實是由于國家需要進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)而拆遷,主要 包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民住宅建設(shè)[4]。這些帶有濃厚行政管理色彩的城鎮(zhèn)房屋拆遷法律、法規(guī)對加強房屋拆遷管理和推進(jìn)城鎮(zhèn) 建設(shè)起到了非常重要的作用。同樣在拆遷中， 臺《拆遷法》，來規(guī)范拆遷行為，而制定這部法律至少應(yīng)該包括下面內(nèi)容:第一，明確房屋拆遷目的，區(qū)分公益項目與商業(yè)項目，不同項目規(guī)定不同的管理方法； 第二，.明確規(guī)定房屋拆遷必須給與公正的補償，而且還要詳細(xì)規(guī)定賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)。 公開拆遷政策和行政程序為了確保政府不濫用房屋拆遷權(quán)，法律必須明確規(guī)定相應(yīng)的行政程序。公開原則是 政府活動公開化在行政程序上的具體化，是公民參政權(quán)的延伸。需要申請人提供哪些材 料，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，這就是要求申請事項公開。同時，審查中關(guān) 鍵的問題是所需要建設(shè)的項目是否是為了公共利益，這是政府行使房屋拆遷權(quán)的基礎(chǔ)。作者簡介：王文娟（），女（漢族），籍貫山西，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理③公告。在規(guī)定的時間內(nèi)政府給權(quán)利人發(fā)放房屋拆遷補償資金。而具體規(guī)定由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。因此應(yīng)擴 大拆遷補償范圍[6]。但是在界定補償標(biāo) 準(zhǔn)方面，國外充分考慮了被拆遷人的利益，這一點我們應(yīng)該充分借鑒，科學(xué)界定補償標(biāo)準(zhǔn)。著名經(jīng)濟學(xué)家茅于軾認(rèn)為，“地產(chǎn)商要搞拆遷，首先要做到公平。因此要科學(xué)界定補償標(biāo)準(zhǔn)，保障 被拆遷人的利益，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。拆遷估價一般應(yīng)當(dāng)采用市場比較法。拆遷評估機構(gòu)運作。任何組織或者個人不得非法干預(yù)拆遷估價 活動和估價結(jié)果。 明確公共利益，規(guī)范政府征收征用行為《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》中第三條規(guī)定“城鎮(zhèn)房屋拆遷必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，有利于城 鎮(zhèn)舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。按照國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，世界各國認(rèn)為“公共利益”嚴(yán)格限定在國防、環(huán)境保護(hù)、公共活動場所等方面。國家、地方團(tuán)體進(jìn)行 的農(nóng)地改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設(shè)施；鐵路、港口、機場、氣象觀測、電信、電 力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公廁、公園等等。在明確了公共利益的基礎(chǔ)上，就可以以此來判斷一個拆遷項目是否有利于公共利益；是 否符合拆遷的前提條件，從而杜絕那些打著公共利益的幌子來為自己或某些利益集團(tuán)牟利的 行為，從根本上鏟除腐敗的隱患。但是，城鎮(zhèn)房屋拆遷安置是一項非常 復(fù)雜的工作，它涉及方方面面的問題，本文只分析了目前拆遷補償中存在的主要問題，在拆 遷實施中，對其他方面存在的拆遷問題也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析、解決。男，漢族，1944年11月生于湖北鐘祥羅集，晚年隨子居住荊門掇刀。曾任中國老年作家協(xié)會、中國詩詞家聯(lián)誼會，荊門市作家協(xié)會會員，發(fā)表文學(xué)作品300余篇（首），獲獎20多次，并出版文集《櫻桃紅了》、《楓葉紅了》。曾發(fā)表書法論文20余篇，并有多篇獲獎。主要作品有詩歌《雪朝》和《蹤跡》，散文集《背影》、《歐洲雜記》等。1921年加入文學(xué)研究會。魯迅（1881—1936）原名周樟壽，后改名為樹人，浙江紹興人，中國現(xiàn)代文學(xué)家、思想家。1927年移居上海，成為中國左翼作家聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)者和旗幟。1918年參與發(fā)起復(fù)社、創(chuàng)造社等文學(xué)團(tuán)體。著作甚多，內(nèi)容涉及詩歌、散文、戲劇、評論等。為文學(xué)研究會發(fā)起人之一。巴金（1940）原名李堯棠，字芾甘，四川成都人，中國當(dāng)代作家。1928年回到上海，從事編輯和創(chuàng)作。郁達(dá)夫（1896—1945），原名郁文，浙江富陽人，中國現(xiàn)代作家。1933年遷居杭州，抗戰(zhàn)期間，在南洋從事抗日救亡活動。原籍福建龍溪，生于臺灣，1917年入燕京大學(xué)學(xué)習(xí)。徐志摩（1896—1931）浙江海寧人，中國現(xiàn)代著名詩人，散文家，1915年先后在美國克拉克大學(xué)，哥倫比亞大學(xué)、英國劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)。其主要作品有詩集《志摩的詩》、《翡冷翠的一夜》，散文《翡冷翠山居閑話》、《我所知道的康橋》。抗戰(zhàn)期間在廣西、貴州、重慶等地任教。1胡適（1891—1962）字適之，安徽績溪人，中國現(xiàn)代著名學(xué)者、文學(xué)家。1948年赴美，后遷居臺灣。祖籍浙江杭縣，生于北京。1林語堂（1895—1976），福建龍溪人，中國現(xiàn)代學(xué)者，散文家。1936年去美國教書。1俞平伯（1900—1990），浙江德清人，中國現(xiàn)代詩人、散文家、著名紅學(xué)者。曾先后任教于上海大學(xué)、燕京大學(xué)、北京大學(xué)、中國學(xué)院。1老舍（1899—1966），原名舒慶春，字舍予，滿族人，生于北京，中國現(xiàn)代作家。1949年回國后歷任北京市文聯(lián)主席、中國作協(xié)和中國文聯(lián)副主席。早年在家鄉(xiāng)讀小學(xué)、中學(xué)。1946年在上海主持中華全國文藝界協(xié)會日常工作。早年畢業(yè)于上海勞動大學(xué)，后在杭州中學(xué)等學(xué)校任教。1942年慘遭日本殺害。1929年入哈爾濱第一女子中學(xué)學(xué)習(xí)，接觸“五四”新文學(xué)。1940年與端木 良同抵香港。1917年入北京鐵路管理學(xué)校學(xué)習(xí)，“五四”運動時期參與創(chuàng)辦文學(xué)研究會。主要著作有短篇小說集《家庭的故事》、《桂公堂》，專著《文學(xué)大綱》等。1938年赴延安，任魯迅藝術(shù)學(xué)院文學(xué)系主任。2沈從文（1902—1988），原名沈岳煥，湖南鳳凰人，中國現(xiàn)當(dāng)代作家、學(xué)者。新中國成立后任中國社科院歷史研究員。1934年到日本早稻田大學(xué)學(xué)習(xí)。著作散文集《荔枝小品》、《西湖漫話》，詩集《海濱的二月》，以及多種民俗研究著作。1923年進(jìn)上海中山大學(xué)中文系學(xué)習(xí)。1955年后受到錯誤批判、被下放到北大荒勞動改造。幼年隨父母到臺灣。后回臺任教，之后赴撒哈拉，與西班牙人荷西結(jié)婚。主要作品有散文集《雨季不再來》、《撒哈拉的故事》及多部劇本、譯作等。1936年到安新縣小學(xué)教書，后任教于冀中抗戰(zhàn)學(xué)院和華北聯(lián)大，任晉察冀通訊社和《晉察冀日報》編輯。曾任中國作家協(xié)會理事和作協(xié)天津分會副主席等職。1937年赴延安參加革命，曾輾轉(zhuǎn)于西北各地和華北抗日根據(jù)地，從事文藝工作?！拔母铩逼陂g受迫害而死。歷任政務(wù)院宗教事務(wù)處、中國文聯(lián)干部，《文藝報》、《世界文學(xué)》編輯部編輯。2賈平凹（1952），原名賈平娃，陜西丹鳳人，中國當(dāng)代作家。現(xiàn)任中國作家協(xié)會理事、中國作協(xié)陜西分會副主席等職。歷任北京東四區(qū)團(tuán)委副書記、新疆文聯(lián)編輯、《人民文學(xué)》主編、中國作家協(xié)會副主席、文化部部長等職。新中國成立后先后在北京文聯(lián)、中國民間文學(xué)研究會、北京京劇院工作，并執(zhí)編《北京文藝》、《民間文學(xué)》、等刊物。曾任上海戲劇學(xué)院院長、上海寫作學(xué)會會長。1934年畢業(yè)于清華大學(xué)外語系。主要著作有評論集《中印文化關(guān)系史論叢》，譯著《五卷書》、《羅摩衍那》等。1956年到東昊大學(xué)、臺灣師范大學(xué)兼課，并主編《藍(lán)星》詩刊。1948年返臺執(zhí)教。 畢淑敏，女，1952年出生于新疆，中學(xué)就讀于北京外國語學(xué)院附屬學(xué)校。曾獲莊重文文學(xué)、小說月報第四、五、六屆百花獎、當(dāng)代文學(xué)獎、陳伯吹文學(xué)大獎、北京文學(xué)獎、昆文學(xué)獎、解放軍文藝獎、青年文學(xué)獎、臺灣第16屆中國時報文學(xué)獎、臺灣第17屆聯(lián)報文學(xué)獎等各種文學(xué)獎30余次。讀畢淑敏的文字，源于其語言冷靜、雅致而又充滿哲理。下午4點，才走了一半路程，就再也走不動了。終于，在朦朧的月光下，沉重而堅持的腳步把她帶到了宿營地。年近30，畢淑敏轉(zhuǎn)業(yè)回到北京，在一個工廠的醫(yī)務(wù)所任主治醫(yī)生、所長，一干就是22年。她這樣評價自己的醫(yī)術(shù)：“比不上鐘南山，比魯迅、郭沫若好。她不時想著，文學(xué)這行當(dāng)太艱辛，不如掉頭而去，繼續(xù)專注醫(yī)生的職業(yè)。她的第三部長篇小說《拯救乳房》(原名《癌癥小組》)正被多家報紙連載。雖然，她沒有拿到博士學(xué)位，不能享受被人稱為“畢淑敏博士”的驕傲和滿足，但她說：“這些都不是最重要的，最重要的是我去做我想做的事情。努力為成功注解，同時，也是每一位普通職業(yè)女性的生