【正文】 統(tǒng)一管理工作正在推開。二、2008年反腐倡廉建設(shè)總體要求2008年是全面落實黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要一年。全市廣大紀檢監(jiān)察干部要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到反腐倡廉建設(shè)的各個方面，積極探索紀檢監(jiān)察工作服務(wù)科學發(fā)展觀的有效途徑，促進**經(jīng)濟又好又快發(fā)展。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞這一思路和要求，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，推進反腐倡廉建設(shè)。圍繞市委市政府的重大工作部署抓監(jiān)督檢查，堅持做到黨委和政府的中心工作部署到哪里，反腐倡廉工作就要跟到哪里；權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督檢查就要跟到哪里；政府資金投向哪里，廉政檢查、資金審計就要跟到哪里。加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，教育廣大黨員干部嚴守黨的政治紀律，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，這“六個決不允許”要成為各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范；加強對節(jié)能減排目標落實情況的監(jiān)督檢查，推進減排責任制和減排目標的落實；加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況檢查，從嚴控制新增建設(shè)用地，堅決糾正違反耕地保護政策的行為；加強對安全生產(chǎn)管理法規(guī)的執(zhí)行情況的檢查，推進安全生產(chǎn)責任制落實；加強固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的檢查；加強對改善民生、促進社會和諧重大政策措施落實情況的檢查。繼續(xù)治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風；協(xié)調(diào)各縣及有關(guān)部門開展對搭車收費損害農(nóng)民利益的專項治理；繼續(xù)會同有關(guān)部門開展環(huán)保專項治理，加大對環(huán)境污染問題的查處力度；配合有關(guān)部門認真解決在征收征用土地、城市拆遷改造和礦產(chǎn)資源開發(fā)中損害群眾利益的問題；加大對拖欠農(nóng)民工、勞動用工工資清理工作的檢查監(jiān)督力度；加強對廉租房、經(jīng)濟適用住房政策落實情況的監(jiān)督檢查；督促有關(guān)部門及時解決房地產(chǎn)開發(fā)商不及時對購房戶兌現(xiàn)房屋的問題；強化對社?；稹⒆》抗e金、扶貧救災專項資金的監(jiān)督；規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務(wù)和收費行為；要督促有關(guān)部門認真落實與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示制度和社會聽證制度；結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展政風行風和機關(guān)作風評議，加大對損害群眾利益不正之風案件的查處力度。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的案件為重點，嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。按照“加大力度、突出重點、依法辦事、規(guī)范程序”的要求，進一步加強和改進辦案工作。依紀依法辦案。拓寬案件線索渠道，落實實名舉報反饋和回復制度。年底各縣(市、區(qū))紀委都要設(shè)立案件管理機構(gòu)，提高案件管理信息化水平。各級黨校、行政學院（校）都要開設(shè)反腐倡廉課程，全市公務(wù)員要普遍簽訂廉潔自律承諾書，促使廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率，全面提高政治素質(zhì)。認真治理廉潔從政方面存在的突出問題。（五）強化反腐倡廉制度建設(shè)要深化改革，創(chuàng)新制度，推進治本抓源頭工作。全面落實機關(guān)事業(yè)單位進人必考、進人公示、集體研究制度；深化行政審批制度改革。建立健全政府投資項目決策、評審、公示、招標、監(jiān)管、資金使用、責任追究制度，全面規(guī)范投資行為，推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制；深化金融體制改革。嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地、工業(yè)用地使用權(quán)出讓“招拍掛”制度，杜絕暗箱交易。要加大督查、督辦、問責、查處、通報力度，形成自覺落實制度的良好氛圍，加強制度的執(zhí)行力，確保各項制度落到實處。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論方可作出決定。認真落實領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度，實行單位重大事項報告制度。落實經(jīng)濟責任審計和重點專項資金重大投資項目的審計。四要健全監(jiān)督體系。制定廉政監(jiān)督員管理辦法，完善廉政監(jiān)督員制度。（七）強化國有企業(yè)反腐倡廉工作和農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)要把國有企業(yè)反腐倡廉工作擺上重要位置切實抓好。要加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。（八）強化效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的頭等大事。要建立市直單位優(yōu)化環(huán)境工作信用評定制度，建立各部門和行政執(zhí)法單位服務(wù)企業(yè)信用檔案，形成人人為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好局面。四、加強領(lǐng)導，狠抓落實，強力推進反腐倡廉建設(shè)（一）進一步落實和完善黨風廉政建設(shè)責任制黨風廉政建設(shè)責任制是反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，必須認真堅持和落實。要嚴格責任考核，增強責任制考核的科學性、真實性，加大平時考核的力度，及時掌握下級黨委、政府和部門落實責任制的情況。（二）進一步促進行政監(jiān)察工作的制度化規(guī)范化各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在加強黨的紀律檢查工作的同時，要充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，緊緊圍繞政府中心工作，抓住監(jiān)督和制約行政權(quán)力這個關(guān)鍵，深入開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責、依法行政的監(jiān)督。廣大紀檢監(jiān)察干部要增強大局意識、責任意識、民本意識、憂患意識和自律意識，樹立可親可信可敬的形象，始終做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人。要嚴格實行績效考核，引導干部爭創(chuàng)業(yè)績，爭先進。要精心組織，穩(wěn)步推進，在整個過程中確保干部隊伍思想不亂、工作不斷、干勁不減。同志們，反腐倡廉任重道遠。一、2007年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧2007年，在市委和省紀委的領(lǐng)導下，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)認真學習十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，拓展從源頭上治理腐敗的領(lǐng)域，狠抓反腐倡廉工作任務(wù)的落實，各項工作取得新的成效。廣泛開展廉政談話，認真落實中紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，全市各級領(lǐng)導干部上繳廉政賬戶和上繳組織的現(xiàn)金200余萬元，加強節(jié)日廉潔自律檢查，吃請、送禮、公車私用等現(xiàn)象明顯減少。群眾訴求渠道進一步拓寬，全年共受理群眾訴求事項64000余件（次），辦結(jié)率91%，群眾滿意率85%以上，促進了社會和諧。開。二、2008年反腐倡廉建設(shè)總體要求2008年是全面落實黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要一年。全市廣大紀檢監(jiān)察干部要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到反腐倡廉建設(shè)的各個方面，積極探索紀檢監(jiān)察工作服務(wù)科學發(fā)展觀的有效途徑，促進**經(jīng)濟又好又快發(fā)展。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞這一思路和要求，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，推進反腐倡廉建設(shè)。圍繞市委市政府的重大工作部署抓監(jiān)督檢查，堅持做到黨委和政府的中心工作部署到哪里，反腐倡廉工作就要跟到哪里；權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督檢查就要跟到哪里；政府資金投向哪里，廉政檢查、資金審計就要跟到哪里。加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，教育廣大黨員干部嚴守黨的政治紀律，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，這“六個決不允許”要成為各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范；加強對節(jié)能減排目標落實情況的監(jiān)督檢查，推進減排責任制和減排目標的落實；加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況檢查，從嚴控制新增建設(shè)用地，堅決糾正違反耕地保護政策的行為；加強對安全生產(chǎn)管理法規(guī)的執(zhí)行情況的檢查，推進安全生產(chǎn)責任制落實；加強固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的檢查；加強對改善民生、促進社會和諧重大政策措施落實情況的檢查。繼續(xù)治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風；協(xié)調(diào)各縣及有關(guān)部門開展對搭車收費損害農(nóng)民利益的專項治理；繼續(xù)會同有關(guān)部門開展環(huán)保專項治理，加大對環(huán)境污染問題的查處力度；配合有關(guān)部門認真解決在征收征用土地、城市拆遷改造和礦產(chǎn)資源開發(fā)中損害群眾利益的問題；加大對拖欠農(nóng)民工、勞動用工工資清理工作的檢查監(jiān)督力度；加強對廉租房、經(jīng)濟適用住房政策落實情況的監(jiān)督檢查；督促有關(guān)部門及時解決房地產(chǎn)開發(fā)商不及時對購房戶兌現(xiàn)房屋的問題；強化對社?；稹⒆》抗e金、扶貧救災專項資金的監(jiān)督；規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務(wù)和收費行為；要督促有關(guān)部門認真落實與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示制度和社會聽證制度；結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展政風行風和機關(guān)作風評議，加大對損害群眾利益不正之風案件的查處力度。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的案件為重點，嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。按照“加大力度、突出重點、依法辦事、規(guī)范程序”的要求，進一步加強和改進辦案工作。依紀依法辦案。拓寬案件線索渠道，落實實名舉報反饋和回復制度。年底各縣(市、區(qū))紀委都要設(shè)立案件管理機構(gòu)，提高案件管理信息化水平。各級黨校、行政學院（校）都要開設(shè)反腐倡廉課程，全市公務(wù)員要普遍簽訂廉潔自律承諾書，促使廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率，全面提高政治素質(zhì)。認真治理廉潔從政方面存在的突出問題。（五）強化反腐倡廉制度建設(shè)要深化改革，創(chuàng)新制度，推進治本抓源頭工作。全面落實機關(guān)事業(yè)單位進人必考、進人公示、集體研究制度；深化行政審批制度改革。建立健全政府投資項目決策、評審、公示、招標、監(jiān)管、資金使用、責任追究制度，全面規(guī)范投資行為，推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制；深化金融體制改革。嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地、工業(yè)用地使用權(quán)出讓“招拍掛”制度，杜絕暗箱交易。要加大督查、督辦、問責、查處、通報力度，形成自覺落實制度的良好氛圍，加強制度的執(zhí)行力，確保各項制度落到實處。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論方可作出決定。認真落實領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度，實行單位重大事項報告制度。落實經(jīng)濟責任審計和重點專項資金重大投資項目的審計。四要健全監(jiān)督體系。制定廉政監(jiān)督員管理辦法，完善廉政監(jiān)督員制度。（七）強化國有企業(yè)反腐倡廉工作和農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)要把國有企業(yè)反腐倡廉工作擺上重要位置切實抓好。要加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。（八）強化效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的頭等大事。要建立市直單位優(yōu)化環(huán)境工作信用評定制度，建立各部門和行政執(zhí)法單位服務(wù)企業(yè)信用檔案，形成人人為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好局面。四、加強領(lǐng)導，狠抓落實，強力推進反腐倡廉建設(shè)（一）進一步落實和完善黨風廉政建設(shè)責任制黨風廉政建設(shè)責任制是反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，必須認真堅持和落實。要嚴格責任考核，增強責任制考核的科學性、真實性，加大平時考核的力度，及時掌握下級黨委、政府和部門落實責任制的情況。（二）進一步促進行政監(jiān)察工作的制度化規(guī)范化各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在加強黨的紀律檢查工作的同時，要充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，緊緊圍繞政府中心工作，抓住監(jiān)督和制約行政權(quán)力這個關(guān)鍵，深入開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責、依法行政的監(jiān)督。廣大紀檢監(jiān)察干部要增強大局意識、責任意識、民本意識、憂患意識和自律意識，樹立可親可信可敬的形象，始終做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人。要嚴格實行績效考核，引導干部爭創(chuàng)業(yè)績，爭先進。要精心組織，穩(wěn)步推進，在整個過程中確保干部隊伍思想不亂、工作不斷、干勁不減。同志們，反腐倡廉任重道遠。認真貫徹中央《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，通過簽訂目標責任書、廉政承諾書、公開“向人民述廉”等形式，強化各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責任。加強反腐倡廉制度建設(shè)，在落實“兩個責任”、強化監(jiān)督制約、構(gòu)建制度體系等方面建立健全制度X項，通過召開推進會、組織專項督導等形式，推動制度措施向制度成果轉(zhuǎn)化。（二）堅持正風肅紀，作風建設(shè)成果更加突出。共問責X人，其中紀律處分X人，組織處理X人。加強廉政風險防控，強化區(qū)委區(qū)政府權(quán)力公開透明運行和“三公”經(jīng)費公開工作；編印落實中央八項規(guī)定精神政策圖解手冊，督促黨員干部深刻領(lǐng)會精神。共查處問題X件，問責X人，其中紀律處分X人、組織處理X人。一是加強線索管理。建立完善紀律審查協(xié)作區(qū)、案件集中研判、領(lǐng)導干部帶頭接訪包案、辦案談話工作規(guī)定等制度，堅持“一案雙報告”“一案雙書”，不斷提高紀律審查質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，健全完善協(xié)作辦案、信息共享和跟蹤督辦機制，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共向紀委移交問題線索X件，立案查處X件。堅持正面引導，開展向XXX同志學習活動，不斷激發(fā)黨員干部的公仆意識、擔當精神；組織反腐倡廉宣講團，凝聚干事創(chuàng)業(yè)正能量；不斷擴大廉政宣傳影響力，在市級以上媒體刊登廉政文章X篇；開展“講家史、立規(guī)矩、正家風、傳家訓”活動，組織黨員干部及家屬簽訂《家庭助廉承諾書》，發(fā)放倡議書X萬份；持續(xù)打造廉政教育夜校品牌，面向基層黨員干部舉辦專場警示夜校X場，區(qū)直各單位圍繞廉政風險領(lǐng)域開展警示教育。三是創(chuàng)新宣傳載體。整合區(qū)紀委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化執(zhí)紀監(jiān)督力量，區(qū)紀委執(zhí)紀監(jiān)督部門數(shù)量和人員編制數(shù)量分別占機關(guān)數(shù)量的X%和X%。三是加強巡察監(jiān)督。（六）堅持從嚴管理，隊伍素質(zhì)提升更加明顯。在全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)實行績效考核，營造創(chuàng)優(yōu)爭先的濃厚氛圍；建立完善請銷假、公務(wù)外出“雙報告”、重大事項報告和回避保密等制度；對紀檢監(jiān)察干部違紀問題零容忍、不護短、嚴查處，共問責X人，其中紀律處分X人，組織處理X人。頂風違反中央八項規(guī)定精神的行為仍時有發(fā)生，一些“四風”問題披上“隱身衣”，花樣翻新，更加隱蔽，增加了查處難度。對此，必須高度重視，認真加以解決。推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。區(qū)八次黨代會以來，我區(qū)先后被評為全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作先進單位、全省紀檢監(jiān)察案件審理工作先進集體、全省基層信訪舉報工作目標管理先進單位，全市黨風廉政建設(shè)責任制工作先進單位、全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作先進單位、全布服務(wù)企業(yè)活動先進單位、全市紀檢監(jiān)察工作先進單位。我們深刻感到，只有把紀律挺在前面，守住紀律底線一寸不讓，抓早抓小，動輒則咎，強化紀律約束力，才能更好地體現(xiàn)紀律檢查工作的職責定位。反腐倡廉是黨心民心所向，離不開黨的堅強領(lǐng)導，更離不開人民群眾的大力支持。實踐證明，只