【正文】 化服務(wù)保障（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。（十九）加大資金投入。創(chuàng)新公共文化投入方式，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的各類社會文化機構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。落實公益性文化事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，對實行免費開放后工作量大幅增加、現(xiàn)有機構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，依規(guī)合理增加機構(gòu)編制或服務(wù)人員。建立完善激勵機制，加快推進文化協(xié)管員、文化志愿者隊伍建設(shè)。建立公共文化機構(gòu)績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負責(zé)人獎懲等的重要依據(jù)。第二篇：關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見某縣關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見根據(jù)《中共**市委辦公室**市人民政府辦公室〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見〉》精神，現(xiàn)就我縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提出以下實施意見。堅持政府主導(dǎo)。簡政放權(quán)，減少行政審批項目，引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強發(fā)展活力，積極培育和引導(dǎo)群眾文化消費需求?？h、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，以陣地服務(wù)為主體，數(shù)字文化服務(wù)、流動文化服務(wù)等為補充的公共文化服務(wù)方式更加多樣、內(nèi)容更加豐富，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)得到普遍推廣，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。健全設(shè)施布局、土地使用、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計和施工規(guī)范及技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，全面完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。將公共文化設(shè)施建設(shè)用地依法納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。加大對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度，拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容，推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。加強農(nóng)村廣播電視節(jié)目覆蓋、接收設(shè)備配備工作，大力推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視覆蓋數(shù)字化。按照精準(zhǔn)扶貧要求，以公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，實施廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程、文化惠民扶貧基層行等文化扶貧項目，扶持發(fā)展各級各類演藝團體。實施文化保障工程，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象，保障其享有基本公共文化服務(wù)。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。建立群眾文化需求反饋機制，制定公共文化服務(wù)目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。加強縣廣播電視播出機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。打造豐富群眾文化生活的特色文化品牌。積極開展送培訓(xùn)、送非遺、送書畫、送攝影、送演出、送書籍等各類文化產(chǎn)品進校園、進社區(qū)、進基層?？商剿靼b打造一臺具有**地域特色元素的舞臺實景劇，或推出一部影視劇，樹立**文化藝術(shù)精品品牌，提升**影響力和美譽度。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵廣電網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)、社會組織依法參與廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶提供接收設(shè)備配備、專營銷售、安裝維修等服務(wù)。出臺鼓勵和規(guī)范文化志愿服務(wù)的有關(guān)辦法，逐步建立文化志愿者及服務(wù)項目數(shù)據(jù)庫，搭建志愿服務(wù)與公眾需求之間的供需平臺。加強對文化志愿隊伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票。結(jié)合“智慧**”工程建設(shè)，推進文化科技整合發(fā)展，推進數(shù)字圖書館服務(wù)中心、文化館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心平臺建設(shè)。廣泛運用各種現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播手段和信息技術(shù)，大力推進“三網(wǎng)融合”，依法依規(guī)促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。（七）創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。按照深化文化體制改革和推進事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性組織的自治作用和群眾個體的主人翁作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理，探索實踐農(nóng)村群眾文化理事會制度，引導(dǎo)建立并完善基層綜合性文化服務(wù)中心管理辦法，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導(dǎo)群眾參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。堅持效能導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為創(chuàng)建文化先進單位的重要內(nèi)容，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入縣目標(biāo)考核體系。進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向貧困村傾斜，著力支持基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。落實依法設(shè)立博物館或向博物館提供捐贈的應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策。在村文化服務(wù)中心設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財政補貼的工作人員，落實大學(xué)生村官兼職兼薪待遇。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。在新的形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重大任務(wù)。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。落實對國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項目取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級配套資金的政策。支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務(wù)內(nèi)容。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動。加強鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。加強對殘疾人文化藝術(shù)的扶持力度。各地要根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。健全公共化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)。（十二）大力推進文化志愿服務(wù)。動員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會影響力。完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制。加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項目。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動功能，為各級政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺。加強戲曲等優(yōu)秀文化藝術(shù)的普及推廣工作。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。積極推進有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，加快推進直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，努力實現(xiàn)廣播電視戶戶通。以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺，由文化部門牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。（二十）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。創(chuàng)新運行機制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。（二十二）完善公共文化服務(wù)評價工作機制。發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務(wù)法律規(guī)范，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。意見強調(diào)，要按照全面建成小康社會的總體要求，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大精神動力和文化支撐。提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制。推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，提升現(xiàn)代傳播能力。加強基層文化隊伍建設(shè)。有關(guān)部門將加大監(jiān)督檢查力度，對意見和標(biāo)準(zhǔn)的落實情況進行督查。依托協(xié)調(diào)機制，開展了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)三項試點工作，組織起草了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等文件。據(jù)介紹，具體工作將從三個層面展開：以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共文化服務(wù)均等化，抓緊制定配套政策，穩(wěn)步推進標(biāo)準(zhǔn)化試點，加快推進貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制和運行機制，繼續(xù)開展示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，培育文化類社會組織，引導(dǎo)和推動各級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的開展；深入實施重大文化惠民工程，統(tǒng)籌推進重大公共數(shù)字文化工程，建立統(tǒng)一高效的基層公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，加強文化志愿服務(wù)工作規(guī)范化制度化建設(shè)。在新的形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重大任務(wù)。（二）基本原則堅持正確導(dǎo)向。堅持社會參與。堅持改革創(chuàng)新。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。整合利用閑置學(xué)校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備配備工作，鼓勵建設(shè)農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。落實對國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級配套資金的政策。支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務(wù)內(nèi)容。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動。加強鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。加強對殘疾人文化藝術(shù)的扶持力度。各地要根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。健全公共文化設(shè)施布局、土地使用、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計和施工規(guī)范以及技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)。三增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力（九）培育和促進文化消費。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術(shù)表演團體提供公益性演出。進一步簡政放權(quán)，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（十一）培育和規(guī)范文化類社會組織。加快推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)。（十二）大力推進文化志愿服務(wù)。動員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會影響力。完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制。加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項目。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動功能，為各級政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺。加強戲曲等優(yōu)秀文化藝術(shù)的普及推廣工作。加強知識產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進入公共文化服務(wù)供給體系。積極開展全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動。以“我們的節(jié)日”為主題，組織開展群眾性節(jié)日民俗活動；傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)群眾文化交往交流交融。研究制定公共文化服務(wù)領(lǐng)域科技標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（十七）加快推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。支持?jǐn)?shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)公共數(shù)字文化資源有效保護。著眼于形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相稱的傳播能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。加強廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視高山無線發(fā)射臺站建設(shè)工程。立足當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障、經(jīng)費保障制度改革。（二十一）創(chuàng)新基層公共文化管理機制。推進將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進行管理，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營造社區(qū)和諧環(huán)境。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。各有關(guān)部門和單位要進一步認識構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要意義，根據(jù)本意見的要求，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，盡快制定完善相關(guān)配套政策，明確責(zé)任，統(tǒng)籌建設(shè)，協(xié)同推進，狠抓落實。合理劃分各級政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財政保障機制，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，研究制定公共文化機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進行動態(tài)調(diào)整。將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。加快出臺公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)法律法規(guī)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供法律支撐。標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進落實。（四）文化部、各省級文化行政部門會同有關(guān)部門建立對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的動態(tài)監(jiān)測機制和績效評價機制，加強督促檢查。但是，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍然有待提高。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、堅持共建共享。（三）主要目標(biāo)。把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。加大對農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度，推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題（六）保障特殊群體基本文化權(quán)益。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。公共文化服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供無