【正文】 (審批制)第七條采用“因素分配法”切塊下達的項目資金，實行備案制，由省級發(fā)布項目實施指南。要科學(xué)合理安排分配因素的權(quán)重，原則上，地方經(jīng)濟發(fā)展的因素權(quán)重不低于70%，工作推進層面的因素權(quán)重不高于30%。第十條 由市級分配安排的省級農(nóng)業(yè)財政項目，市農(nóng)業(yè)部門會同財政部門將分配安排項目匯總表、項目申報書合訂文本等一起報省農(nóng)委備案。省級按照有關(guān)規(guī)定要求，一般按照項目申報前公布、項目申報后初步篩選、第三方專家差額評審、現(xiàn)場考察復(fù)核、項目行業(yè)和主管處室(單位)分別提出審查意見和審批建議、委主任辦公會議審定等程序，將資金落實到具體項目實施單位。評審中，行業(yè)和主管處室(單位)人員不得作為專家參與評審，不得違規(guī)行政干預(yù)項目的評審。四、項目實施績效實行評價制第十四條省級農(nóng)業(yè)財政項目資金執(zhí)行結(jié)果實行績效評價管理?？h級負責(zé)本級分配安排項目實施和資金使用情況績效自評。第十八條 各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)績效評價結(jié)果，完善項目管理機制，改進項目管理措施，提高資金使用效益。第二十條省級農(nóng)業(yè)財政資金具體審計項目由省農(nóng)委確定，委托會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)開展。六、附 則第二十一條省級農(nóng)業(yè)財政項目資金分配安排、實施指南、競爭立項過程等，各級農(nóng)業(yè)部門須通過門戶網(wǎng)站及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。第二十三條 中央財政專項轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)部財政專項和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金，參照本辦法執(zhí)行。第二章財務(wù)資金管理制度第一條管理職責(zé)一、財務(wù)總監(jiān)對財務(wù)管理制度監(jiān)督執(zhí)行和財務(wù)管理運行的質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。資金審批流程（1）金額在5000元（含）以下的，由借款人填寫現(xiàn)金借款借據(jù)，分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負責(zé)人及子公司總經(jīng)理審批。（2）庫存現(xiàn)金限額為1000元，超限額部分，出納人員應(yīng)及時送存銀行。（5）現(xiàn)金保險柜密碼要絕對保密，妥善保管好保險柜鑰匙，不得丟失或借于他人。開出的票據(jù)進行登記，在票據(jù)備查薄中注明開出日期、金額、票據(jù)號碼和收款單位等。（7）、銀行存款的賬面余額要及時與銀行對賬單核對。（2）具體賬務(wù)處理：借：其他應(yīng)收款—集團內(nèi)資金往來—資金歸集貸：銀行存款—XX銀行借：其他應(yīng)收款—集團內(nèi)資金往來—資金歸集貸：財務(wù)費用（三）其他貨幣資金其他貨幣資金包括：外埠存款、銀行匯票、銀行本票、信用證存款和信用卡存款等。第三章附則第三條本制度由集團財務(wù)部負責(zé)解釋及監(jiān)督實施。第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。(二)突出重點，兼顧一般。第七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理應(yīng)遵循以下原則：(一)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上申報。非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)確定本地區(qū)重點扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣(包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同)。通過加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。第三章資金管理第十四條中央財政根據(jù)財力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。地方各級財政配套資金應(yīng)列入同級財政年度預(yù)算。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的自籌資金應(yīng)不低于財政投資的50%。第十九條每年新增中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。第二十一條用于土地治理項目的中央財政資金全部無償投入。總裝機容量在5000KW以下的機電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設(shè)備。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目資金的使用范圍及其管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定。購置農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具的補助等。(二)養(yǎng)殖基地建設(shè)所需的39。(四)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲藏保鮮項目所需的氣調(diào)庫、預(yù)冷庫、低溫庫、設(shè)備購置安裝及配套的供水、供電、道路設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的交易場所建設(shè)等。貼息資金管理辦法由財政部另行制定。地、省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦由本級財政預(yù)算單獨安排事業(yè)費用于項目管理各項支出，不得另提項目管理費。第二十五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度進行管理，按規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。第二十七條財政無償資金的使用實行縣級報賬制。對確實難以償還的財政有償資金實行呆賬核銷，具體辦法由財政部制定。第四章項目管理第三十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準(zhǔn)備是指項目正式申報前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。項目建議書的主要內(nèi)容包括：(一)土地治理項目：開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源(含農(nóng)民籌資投勞計劃)，效益預(yù)測?？尚行匝芯繄蟾娴闹饕獌?nèi)容包括：(一)土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟等現(xiàn)狀。工程量及主要工程、農(nóng)藝措施。綜合效益評價。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)區(qū)別各類項目不同情況，積極推行項目招商或項目招投標(biāo)，發(fā)布項目申報指南，在較大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項。對虛報材料或財務(wù)經(jīng)營狀況不清的，實行一票否決。第三十六條土地治理項目立項應(yīng)符合以下條件：(一)中低產(chǎn)田改造項目應(yīng)符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。(二)生態(tài)綜合治理項目應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)面積集中連片，具有一定開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯。(二)除具備前項規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色。第三十八條中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目及中央財政年度投資或分年投資合計在500萬元以上的其他土地治理項目和中央財政年度投資在300萬元以上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估、審定。國家農(nóng)發(fā)辦逐年下達中央財政投資控制指標(biāo)，作為省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)編制年度項目實施計劃的依據(jù)。年度項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：(一)編制說明書。(三)附件：省級財政對承擔(dān)配套資金、按期歸還財政有償資金的承諾意見。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)按照國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的時間向國家農(nóng)發(fā)辦申報項目年度實施計劃或備案其批復(fù)的項目年度實施計劃，國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)及時批復(fù)或核查。(一)凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財政資金額度達到100萬元以上的，應(yīng)在項目初步設(shè)計重新審定后逐級報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)。因項目變更而實施的新項目需按本辦法第三十四條第二款的規(guī)定附報新建單位相關(guān)證明材料。(六)所有項目的調(diào)整、變更或終止，應(yīng)在項目立項當(dāng)年年底或次年6月底之前集中申報，逾期由國家農(nóng)發(fā)辦逐級收回資金。土地治理項目主要單項工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購，實行公開招標(biāo)。第四十八條各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要加強項目實施過程中的檢查監(jiān)督，進行定期檢查或?qū)ｍ棛z查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。第五十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目一般由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)進行驗收，部分竣工項目可以委托地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)驗收。國家農(nóng)發(fā)辦按一定比例隨機抽樣確定考評縣或項目的數(shù)量和名單，采取直接組織和委托的方式進行考評。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)做好后期項目監(jiān)測評價工作，為改進項目管理提供依據(jù)。第五十六條對因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)損毀工程，其修復(fù)所需資金原則上由各省自行解決。國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)對竣工項目驗收考評不合格的省予以通報批評，限期整改。第六十條中央農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定。(四)公平公開，獎優(yōu)罰劣第六條依照統(tǒng)一組織分級管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦)和省自治區(qū)直轄市計劃單列市新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黑龍江省農(nóng)墾總局廣東省農(nóng)墾總局(以下統(tǒng)稱省)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)(以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu))的管理權(quán)限和職責(zé)國家農(nóng)發(fā)辦負責(zé)管理和指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度和發(fā)展規(guī)劃，管理和統(tǒng)籌安排中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進行監(jiān)管省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責(zé)管理和指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具體政策和發(fā)展規(guī)劃，分配本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理，確定本地區(qū)各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)的管理職責(zé)，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進行監(jiān)管第七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)重點扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣(包括自治縣不設(shè)區(qū)的市市轄區(qū)旗及農(nóng)場，下同)第八條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化開發(fā)布局對資源環(huán)境承載能力強能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c開發(fā)。其他因素主要包括特定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求政策創(chuàng)新情況等財政部可以根據(jù)年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務(wù)重點，適當(dāng)調(diào)整每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重第十三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補助貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入第十四條國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的類型和扶持對象規(guī)定項目自籌資金的投入比例鼓勵土地治理項目所在地的農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞的形式進行投入第十五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入以土地治理項目為重點省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定和本省資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展要求確定本省土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的投入比例第十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應(yīng)當(dāng)用于以下建設(shè)內(nèi)容：(一)農(nóng)田水利工程建設(shè)。(五)牧區(qū)草場改良。(九)農(nóng)產(chǎn)品儲運保鮮批發(fā)市場等流通設(shè)施建設(shè)。(三)工程監(jiān)理費。(七)貸款貼息。當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾積極性高(二)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由項目實施單位自行實施，并實行資金和項目公示制第三十五條項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計(實施方案)組織實施項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)期一般為12年第三十六條年度項目實施計劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止確需進行調(diào)整或終止的，由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責(zé)批復(fù)，省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可以適當(dāng)下放項目調(diào)整的批復(fù)權(quán)限前款所稱項目調(diào)整是指項目建設(shè)內(nèi)容建設(shè)地點和建設(shè)期限發(fā)生變化終止項目和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批復(fù)調(diào)整的項目應(yīng)當(dāng)報國家農(nóng)發(fā)辦備案第三十七條土地治理項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)逐項檢查初步設(shè)計(實施方案)完成情況，及時編報項目竣工決算，做好項目竣工驗收前的準(zhǔn)備工作項目竣工決算審批管理職責(zé)和程序要求，由省級財政部門確定第三十八條土地治理項目由省級或者設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織驗收驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度情況項目建設(shè)任務(wù)完成情況主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況資金到位和使用情況工程運行管理和文檔管理情況等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織驗收驗收時，縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行實地核查，確認項目完成情況第三十九條土地治理項目實施單位應(yīng)當(dāng)依照基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則(財政部令第81號)有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交付，并根據(jù)資產(chǎn)交付情況明確管護主體土地治理項目管護主體應(yīng)當(dāng)建立健全各項運行管護制度，明確管護責(zé)任管護內(nèi)容和管護要求，保證項目工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行第四十條省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時限向國家農(nóng)發(fā)辦報送上年度項目實施計劃完成情況，同時抄送財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦第四十一條對財政資金投入較少的項目和貼息項目，省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可以簡化有關(guān)項目申報初步設(shè)計(實施方案)項目調(diào)整項目驗收資金報賬等方面的程序和要求第四章監(jiān)督管理第四十二條各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法中華人民共和國政府信息公開條例等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項政策申請條件提交申請材料目錄評審標(biāo)準(zhǔn)程序和結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督第四十三條各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理風(fēng)險進行預(yù)防和控制第四十四條各級財政部門和各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的預(yù)算績效管理國家農(nóng)發(fā)辦采取直接組織或委托第三方的方式，對各省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價和進行監(jiān)督檢查地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價，加強事前事中事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正第四十五條財政部駐各地專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財政部要求，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作第四十六條監(jiān)督檢查績效評價和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為分配農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的重要參考第四十七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用中存在違法違規(guī)行為的，各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法和財政違法行為處罰處分條例等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時終止項目第四十八條對存在嚴重違法違規(guī)問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，省級以上農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫?；蛉∠溟_發(fā)縣資格第四十九條各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合審計部門財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改第五章附則第五十條省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案,并抄送財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦第五十一條中央有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理參照本辦法執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項目管理辦法另行制定國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定第五十二條本辦法自1月1日起施行財政部發(fā)布的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法(財政部令第29號)和財政部關(guān)于修改國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法的決定(財政部令第60號)同時廢止。第四條業(yè)務(wù)部門1負責(zé)公司及所屬分、子公司的資金結(jié)算管理，保障資金安全，完善相關(guān)管理制度，監(jiān)督資金收支行為。（三）公司與其他單位之間的經(jīng)濟往來，除按本制度規(guī)定范圍可使用現(xiàn)金外，應(yīng)通過銀行進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。（二）公司及所屬分、子公司單戶每日庫存現(xiàn)金額不超過XXX萬元。主要方式包括：銀行匯票、商業(yè)匯票、銀行本票、支票、匯兌、委托收款、托收承付、信用證等。（一）用于公司提取工資、獎金、各項津貼、差旅費以及提取庫存現(xiàn)金和超過現(xiàn)金支付限額的屬于本制度規(guī)定可使用現(xiàn)金范圍內(nèi)支出，可采取現(xiàn)金支票進行支付。每日剩余支票于當(dāng)日下班前送存安全保障部。對票據(jù)出票人、出票時間、票據(jù)編號、票據(jù)到期日等進行詳細登記，并每月與應(yīng)收票據(jù)明細賬余額進行核對。（一）營銷部門簽訂的銷售合同以外幣結(jié)算的，須在合同中標(biāo)明相應(yīng)的外幣賬