【正文】 息選擇的過(guò)程，其間充滿(mǎn)了各種各樣的“把關(guān)人”。常用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段包括對(duì)IP地址的監(jiān)測(cè)、跟蹤、封殺；網(wǎng)管的全天候值班監(jiān)測(cè)，對(duì)負(fù)面消息進(jìn)行及時(shí)清除；運(yùn)用智能型軟件進(jìn)行敏感詞組的自動(dòng)過(guò)濾；對(duì)論壇發(fā)帖的延時(shí)審查及發(fā)布；對(duì)國(guó)外敏感網(wǎng)站瀏覽限制；部分重要論壇實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度等。具體職能部門(mén)通過(guò)該系統(tǒng)，在第一時(shí)間內(nèi)獲得和本部門(mén)有關(guān)的最新網(wǎng)絡(luò)輿情，并對(duì)這些輿情有足夠的時(shí)間進(jìn)行研判，決定采用何種方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。本文將網(wǎng)絡(luò)輿情定義為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)，主要通過(guò)BBS論壇、博客、新聞跟帖、轉(zhuǎn)帖等實(shí)現(xiàn)并加以強(qiáng)化。在監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，有關(guān)人員和系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容、走向、價(jià)值觀等方面進(jìn)行密切關(guān)注，將最新情況及時(shí)反映到有關(guān)部門(mén)；在預(yù)警環(huán)節(jié)，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行判斷和歸納，哪些會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響，哪些容易引發(fā)激烈的社會(huì)矛盾，哪些是全社會(huì)普遍關(guān)注的……對(duì)這些正在形成、有可能產(chǎn)生更大范圍影響的輿論進(jìn)行篩選，為接下來(lái)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情走向做好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；在應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件后，有關(guān)政府部門(mén)采取的具體行動(dòng)，如何化解危機(jī)、消除不良影響。各下屬職能單位和部門(mén)，尤其是衛(wèi)生、教育、交通等和老百姓日常生活密切相關(guān)的部門(mén)，也不同程度上由專(zhuān)職或兼職人員承擔(dān)起本部門(mén)內(nèi)的輿情監(jiān)測(cè)任務(wù)。對(duì)輿情信息的監(jiān)測(cè)與分析必須要瀏覽和查找海量的網(wǎng)絡(luò)信息，包括網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道、相關(guān)評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)論壇等，從這些信息中提取與事件相關(guān)的輿情信息，然后分析輿情信息的時(shí)間與空間分布情況，再通過(guò)多種手段和渠道進(jìn)行正確的輿論方向引導(dǎo)。從類(lèi)型上看，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分為日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)兩種。突發(fā)事件的變化因素多，內(nèi)部關(guān)系較為復(fù)雜，發(fā)展趨勢(shì)難以預(yù)測(cè)，相關(guān)信息紛繁復(fù)雜，給管理機(jī)構(gòu)的信息判斷和決策增加了難度。因此，在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，完善的輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制、及時(shí)有效的輿情信息匯集和分析，全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，極其重要。以上海為例，無(wú)論在涉日輿情、地鐵調(diào)價(jià)，還是普陀城管打人等“網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情”處理上，各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)、相互配合、共同商議，判斷危機(jī)走向，對(duì)預(yù)案進(jìn)行適當(dāng)修正和調(diào)整，以符合實(shí)際所需是危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要措施。2005年8月15日是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年紀(jì)念日，日本首相小泉純一郎于當(dāng)天參拜靖國(guó)神社的舉動(dòng)引起網(wǎng)民極大憤慨。上海網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室還加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)力度，做到專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)24小時(shí)值班，在第一時(shí)間內(nèi)把最新情況通報(bào)有關(guān)部門(mén)。如上海市專(zhuān)門(mén)成立網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室，與各大互聯(lián)網(wǎng)站建立緊密的聯(lián)系、溝通機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理隊(duì)伍的素質(zhì)。15網(wǎng)絡(luò)涉日輿情”為例，預(yù)案內(nèi)容包括通知上海所有新聞網(wǎng)站，對(duì)相關(guān)消息不做頭條、不開(kāi)專(zhuān)題、不開(kāi)設(shè)新聞留言板、不在論壇中討論；加大監(jiān)看力度，遇有相關(guān)敏感信息及時(shí)專(zhuān)報(bào)。這對(duì)于提高處理違規(guī)網(wǎng)站的時(shí)效，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)熱點(diǎn)起到了關(guān)鍵作用。盡管如此，由于網(wǎng)絡(luò)傳播是新事物，而網(wǎng)絡(luò)輿情更是一個(gè)全新的課題，尤其當(dāng)出現(xiàn)重大突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)，在很多方面因缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)而尚待改進(jìn)。因此，適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員規(guī)模，是今后努力的方向之一。一個(gè)優(yōu)秀的預(yù)案，就是一本好的操作手冊(cè)，對(duì)危機(jī)發(fā)生時(shí)的具體步驟，都作了明確而細(xì)致的規(guī)定。再加上部分政府為了“保穩(wěn)定”，部分官員為了“保烏紗帽”，以及在日常工作生活中過(guò)分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益，使得一些政府部門(mén)在危機(jī)處理中信息透明度較差。預(yù)警其次，當(dāng)通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有可能產(chǎn)生負(fù)面影響的輿情時(shí)，就開(kāi)始進(jìn)入預(yù)警階段。詳細(xì)而周密的預(yù)案，保證了在危機(jī)發(fā)生時(shí)有條不紊，獲得最大程度的主動(dòng)權(quán)。國(guó)外的做法給了我們很好啟示，美國(guó)參議院于1995年6月通過(guò)了《傳播凈化法案》。因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，要最大程度地爭(zhēng)取傳統(tǒng)媒體的支持，利用傳統(tǒng)媒體的公信力和權(quán)威性。尤其當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)海量的信息時(shí)，一般公眾往往會(huì)無(wú)所適從?！鞍殃P(guān)人” 任何信息傳播，都是信息選擇的過(guò)程，其間充滿(mǎn)了各種各樣的“把關(guān)人”。常用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段包括對(duì)IP地址的監(jiān)測(cè)、跟蹤、封殺；網(wǎng)管的全天候值班監(jiān)測(cè)，對(duì)負(fù)面消息進(jìn)行及時(shí)清除；運(yùn)用智能型軟件進(jìn)行敏感詞組的自動(dòng)過(guò)濾；對(duì)論壇發(fā)帖的延時(shí)審查及發(fā)布；對(duì)國(guó)外敏感網(wǎng)站瀏覽限制；部分重要論壇實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度等。具體職能部門(mén)通過(guò)該系統(tǒng)，在第一時(shí)間內(nèi)獲得和本部門(mén)有關(guān)的最新網(wǎng)絡(luò)輿情，并對(duì)這些輿情有足夠的時(shí)間進(jìn)行研判，決定采用何種方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。在此重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，一些深層次的矛盾和網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題逐步暴露，要保持社會(huì)穩(wěn)定，必須依靠全黨全社會(huì)的共同努力，實(shí)行綜合治理。而要掌握高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)輿情信息就必須明確什么是網(wǎng)絡(luò)輿情信息？只有充分認(rèn)識(shí)到什么是網(wǎng)絡(luò)輿情信息，掌握其在建立預(yù)警機(jī)制中的重要性，才能針對(duì)問(wèn)題及時(shí)掌握了解大量真實(shí)的、前瞻性的、深層次的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，做到超前駕馭、事前預(yù)防和控制。網(wǎng)絡(luò)輿情信息可理2選出一些有價(jià)值的信息，去偽存真。要求：一是渠道暢通無(wú)阻、速度快、質(zhì)量高，即迅速準(zhǔn)確；二是安全保密。真實(shí)是網(wǎng)絡(luò)輿情信息的生命，一旦失去了真實(shí)性，信息本身就會(huì)失去價(jià)值，而且將會(huì)造成決策上的失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和重大社會(huì)政治問(wèn)題。（三）堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿情信息適用性原則。報(bào)告范圍：境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子、民族分裂分子、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和“法輪功”等邪教組織的活動(dòng)情況；正在醞釀、策劃或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的政治騷亂和**或較規(guī)模的非法集會(huì)、游行示威、罷工、罷課、罷市等事件；較大規(guī)模的聚眾圍堵、沖出黨政機(jī)關(guān)和重要警衛(wèi)目標(biāo)事件；阻斷交通要道等事件；較大規(guī)模（10人以上）的集體上訪(fǎng)，鬧事、械斗事件；涉及民族、宗教事務(wù)的事件；其他網(wǎng)絡(luò)輿情信息等。（二）審批制度。二、組織保障為進(jìn)一步強(qiáng)化輿情信息管理，成立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“輿情應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組”），對(duì)本轄區(qū)范圍的輿情監(jiān)控和應(yīng)對(duì)工作起指導(dǎo)、監(jiān)督和決策作用。三、網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控平臺(tái) 24 小時(shí)不間斷采集，輿情監(jiān)控工作人員設(shè)置監(jiān)測(cè)主題和關(guān)鍵詞，利用監(jiān)控平臺(tái)采集相關(guān)的輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情分類(lèi)：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)熱度和網(wǎng)民關(guān)注度分為一般關(guān)注、重大和特別重大。四、網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)處置（一）一般網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于一般網(wǎng)絡(luò)輿情，由網(wǎng)絡(luò)輿情辦公室做出研判，并將該輿情在 2 小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)達(dá)相關(guān)業(yè)務(wù)科室查清事實(shí)真相，在 1 天內(nèi)給出正面的解釋或解決，并將結(jié)果反饋金盆山學(xué)校黨支部。輿情應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)緊急會(huì)議，迅速成立新聞發(fā)布組，確定新聞發(fā)言人。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作中的成功經(jīng)驗(yàn)以及暴露出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善本機(jī)制。對(duì)相關(guān)政府部門(mén)特別是公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，如何加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的及時(shí)監(jiān)測(cè)、有效引導(dǎo)，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的積極化解，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的應(yīng)有內(nèi)涵。一、輿情監(jiān)測(cè)保持緊密溝通，建立和運(yùn)用這種信息溝通機(jī)制，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門(mén)的重要經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)時(shí)間差越大，相關(guān)職能部門(mén)越有充裕的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備，為下一階段危機(jī)的有效應(yīng)對(duì)贏得寶貴的時(shí)間。遇到重大突發(fā)事件，能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合各種力量，形成聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生危機(jī)應(yīng)對(duì)的合力。盡管如此，由于網(wǎng)絡(luò)傳播是新事物，而網(wǎng)絡(luò)輿情更是一個(gè)全新的課題，尤其當(dāng)出現(xiàn)重大突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)，在很多方面因缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)而尚待改進(jìn)。每一等級(jí)都由不同級(jí)別、不同范圍的力量參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)中，根據(jù)危機(jī)的等級(jí)，調(diào)動(dòng)與之對(duì)應(yīng)的資源和力量進(jìn)行危機(jī)化解。通過(guò)新聞發(fā)言人，既向公眾傳遞了權(quán)威信息，又將信息內(nèi)容歸口到“新聞發(fā)言人”這一權(quán)威信息源。就目前我國(guó)一些較有影響力的論壇的參與情況看，培養(yǎng)論壇的“輿論領(lǐng)袖”，利用這些“輿論領(lǐng)袖”來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，已成為普遍做法。網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人應(yīng)是信息提供者、信息引路人、信息規(guī)范者和監(jiān)督人，設(shè)臵好有關(guān)話(huà)題或議題，吸引終端上的個(gè)人參與到公共話(huà)語(yǔ)空間，通過(guò)自由熱烈的網(wǎng)絡(luò)交互，及時(shí)的新