【正文】 立公平互贏的區(qū)域旅游利益分享機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)以及地方間信息化協(xié)作，推進(jìn)旅游咨詢、游覽、通行、維權(quán)、消費(fèi)的無(wú)障礙建設(shè)；推行“旅游接待推薦單位”制度，逐步形成完整科學(xué)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，優(yōu)化旅游的信用環(huán)境。通過(guò)7天的考察我們發(fā)現(xiàn)，他們不僅有深厚的文化底蘊(yùn)，而且得到了充分挖掘和放大，年游客量和旅游收入都在逐年增長(zhǎng)。二、加大投資，打造精品旅游景點(diǎn)旅游要發(fā)展，要吸引更多的游客前來(lái)觀光、休閑，最重要的是要打造能讓游客駐足觀賞的精品旅游景點(diǎn)，要讓廣大旅客在放松心情的同時(shí)，享受一場(chǎng)精彩的視覺(jué)盛宴。接下來(lái)，我們要做的是通過(guò)強(qiáng)有力的招商引資手段，引進(jìn)資歷、資金雄厚的社會(huì)團(tuán)體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批具有深厚地方特色文化的精品旅游景點(diǎn)，特別要從我市深厚的佛教和武術(shù)文化出發(fā)，讓廣大游客真正領(lǐng)會(huì)到我市的文化精髓。回頭看我們xxx市，我們雖然有深厚的佛教、武術(shù)、茶文化，但都沒(méi)有得到很好的挖掘，發(fā)展?jié)摿κ志薮?。三是以茶文化為代表的靜心休閑旅游，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)竹葉青生態(tài)茗園和仙芝竹尖高山有機(jī)茶莊，打造生態(tài)型特色茶園觀光度假地。我們的工商、物價(jià)、公安、旅游、文化等部門(mén)，要加大對(duì)旅行社、賓館飯店、購(gòu)物店的管理，要建立誠(chéng)信導(dǎo)游日志，如果發(fā)現(xiàn)欺詐行為從重處理；要加強(qiáng)酒店、飯店的日常監(jiān)管，杜絕宰客事件的發(fā)生，還旅游業(yè)一個(gè)清凈的空間，給廣大游客一個(gè)輕松、愉快的旅程。所到之處的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游行業(yè)管理，給我們?cè)S多啟示。每個(gè)協(xié)會(huì)一般下設(shè)秘書(shū)處，有專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)部職位均由企業(yè)人士擔(dān)任，如昆明旅游聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，由93家旅行社以平等自愿原則聯(lián)合成立。協(xié)會(huì)還為非旅行社專(zhuān)職導(dǎo)游人員代辦申請(qǐng)《導(dǎo)游證》、《等級(jí)證》、IC卡等，為其建立個(gè)人檔案，組建導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)，通過(guò)各類(lèi)途徑倡導(dǎo)行業(yè)自律。調(diào)解導(dǎo)游與旅行社之間的糾紛；為會(huì)員提供代辦保險(xiǎn)等各類(lèi)服務(wù)，與律師事務(wù)所聯(lián)合設(shè)立“法律咨詢服務(wù)中心”，在省市旅游局、質(zhì)監(jiān)所的幫助下，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。旅游汽車(chē)抗風(fēng)險(xiǎn)基金全部來(lái)自會(huì)員單位“貢獻(xiàn)”的旅游車(chē)身，由昆明市交通旅游廣告公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，車(chē)身廣告租金全部用于旅游車(chē)的風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)。通過(guò)集中支付、統(tǒng)一結(jié)算，飯店及時(shí)拿到了屬于自己的錢(qián)，有效解決了旅游行業(yè)之間的三角債問(wèn)題。結(jié)算公司利用互聯(lián)網(wǎng)擔(dān)任“中心結(jié)算賬戶”的管理者，即旅行社把團(tuán)費(fèi)打到指定賬戶，然后由導(dǎo)游領(lǐng)著客人到酒店、旅游景點(diǎn)、旅游汽車(chē)、旅游餐飲和旅游購(gòu)物店刷卡消費(fèi)，在這個(gè)交易平臺(tái)上，集中支付，統(tǒng)一結(jié)算。大理旅游集團(tuán)是由大理省級(jí)旅游度假區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總公司和大理省級(jí)度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司共同出資，大理省級(jí)旅游度假區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組建的國(guó)有企業(yè)。大理旅游集團(tuán)給我們的啟示主要有兩方面：改革管理體制，邁出旅游與文化部門(mén)整合之路。集團(tuán)組建后，通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域的文化旅游資源和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)新了管理體制和運(yùn)行機(jī)制，邁出了大理旅游集約化規(guī)范化發(fā)展、旅游部門(mén)與文化單位資源整合的新路子。一、臺(tái)灣旅游業(yè)發(fā)展概況臺(tái)灣的旅游業(yè)是從1956年起開(kāi)始有計(jì)劃地發(fā)展起來(lái)的。目前，臺(tái)灣正實(shí)施“二十一世紀(jì)發(fā)展觀光新戰(zhàn)略”，力圖打造“觀光之島”，爭(zhēng)取一躍成為亞洲主要旅游目的地之一。近幾年，隨著制造業(yè)向島外轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，當(dāng)局才逐漸把目光轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)上面，扭轉(zhuǎn)以往“以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為帥”，改以“觀光產(chǎn)業(yè)為主，使觀光成為新興產(chǎn)業(yè)的火車(chē)頭”，出臺(tái)了“振興觀光五大施政重點(diǎn)”，實(shí)施了“觀光客倍增計(jì)劃”（列為“國(guó)家”發(fā)展十大重點(diǎn)投資計(jì)劃之一）。臺(tái)灣還日漸重視對(duì)人文旅游資源如文物古跡、建筑、民間藝術(shù)、民俗風(fēng)土、特色美食等的開(kāi)發(fā)，使其與自然景觀融合一起，充分體現(xiàn)歷史價(jià)值和人文特色。截至2003年，全臺(tái)灣旅行社共計(jì)1923家，從業(yè)人員40740人。截至2003年底，臺(tái)灣計(jì)有國(guó)際觀光旅館62家、客房18776間，一般觀光旅館25家、客房3120間。這些景點(diǎn)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理因行政體制隸屬不同，分為“國(guó)家”風(fēng)景區(qū)（12處）“國(guó)家”公園（6處）、“國(guó)家”森林游樂(lè)園（16處）、“國(guó)家”農(nóng)場(chǎng)、自然保留區(qū)和保護(hù)區(qū)以及縣、市級(jí)風(fēng)景區(qū)等。例如與香港比較，臺(tái)灣的面積與人口遠(yuǎn)多于香港，旅游資源的種類(lèi)和數(shù)量也毫不遜色，但赴臺(tái)灣的游客僅相當(dāng)于香港的20％?？梢?jiàn)相較于成長(zhǎng)緩慢的入境旅游，臺(tái)灣的出境旅游成長(zhǎng)卻是猛烈的。除了平均每人每天花費(fèi)、停留天數(shù)和到訪據(jù)點(diǎn)數(shù)略有降低外，其他指標(biāo)都是增長(zhǎng)的，顯示出島內(nèi)旅游市場(chǎng)有持續(xù)增長(zhǎng)的相當(dāng)潛力。加大資金投入，開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游資源和接待設(shè)施。科學(xué)規(guī)劃，早在上個(gè)世紀(jì)70年代當(dāng)局就邀請(qǐng)國(guó)際著名專(zhuān)家來(lái)臺(tái)考察旅游資源，編制了“臺(tái)灣地區(qū)觀光事業(yè)綜合性開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，將全臺(tái)旅游資源分區(qū)分類(lèi)分級(jí)開(kāi)發(fā)與管理。不斷創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、修學(xué)旅游等新型旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)市場(chǎng)需求多元化、個(gè)性化的趨勢(shì)，旅游產(chǎn)品的種類(lèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于我省。四是在加強(qiáng)聯(lián)合中求發(fā)展。由農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合而成的新興產(chǎn)業(yè)———休閑農(nóng)業(yè)就是成功的范例，目前臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)每年接待島內(nèi)游客達(dá)100萬(wàn)人，％?？傮w上看，我省旅游業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。（一）堅(jiān)持走政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展道路政府主導(dǎo)是符合我國(guó)國(guó)情的旅游發(fā)展道路。（二）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)旅游我省旅游業(yè)要以市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，抓好旅游規(guī)劃和開(kāi)發(fā)兩大環(huán)節(jié)。具體講，要適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)要求，重新整合全省的旅游資源，在“三大旅游中心”和“五區(qū)兩帶”有選擇地扶持建設(shè)一批主題突出、特色鮮明、真正大手筆的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，力求形成區(qū)域性或全國(guó)性的品牌，帶動(dòng)我省旅游產(chǎn)品的整體升級(jí)換代。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)促銷(xiāo)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，推行整體聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)。發(fā)展旅游業(yè)必須堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)合的戰(zhàn)略，拓展省內(nèi)、省際、國(guó)際三大旅游合作圈。無(wú)論是地理區(qū)位還是文化傳承、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，福建省都是祖國(guó)大陸與臺(tái)灣聯(lián)系最密切的省份，這種聯(lián)系既是閩臺(tái)旅游合作的基礎(chǔ)，也客觀上促進(jìn)了閩臺(tái)兩地作為一個(gè)區(qū)域性的旅游集合體的發(fā)展。但是應(yīng)該看到，全面開(kāi)放大陸人士赴臺(tái)旅游和兩岸直航是大勢(shì)所趨，正所謂“青山遮不住，畢竟東流去”。因此，我省應(yīng)對(duì)閩臺(tái)旅游合作區(qū)盡早作出實(shí)質(zhì)性的規(guī)劃、布局和分步驟建設(shè)，努力促進(jìn)閩臺(tái)旅游業(yè)雙向互動(dòng)發(fā)展。二是上承浙蘇滬，下連粵港澳，攜手海峽對(duì)岸，構(gòu)筑兩岸四地區(qū)域性旅游合作體，使之成為大中華旅游圈重要的組成板塊。一是鞏固尋根探親旅游和宗教旅游名牌產(chǎn)品。要加快武夷山、湄洲島這兩個(gè)在臺(tái)灣有較高知名度的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)步伐，著重建成適合度假的大型休閑娛樂(lè)綜合配套設(shè)施，關(guān)鍵是主題要鮮明，內(nèi)容要充實(shí)，檔次要達(dá)到世界先進(jìn)水平。按照旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律，周邊市場(chǎng)總是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)要爭(zhēng)取的重點(diǎn)。如果能夠加強(qiáng)客源的協(xié)作，互送游客，對(duì)閩臺(tái)兩地來(lái)說(shuō)這一部分是具有相當(dāng)潛力的客源市場(chǎng)。（四）業(yè)內(nèi)交流與協(xié)作一是繼續(xù)開(kāi)展閩臺(tái)旅游互訪考察，加強(qiáng)閩臺(tái)旅游企業(yè)界、行業(yè)協(xié)會(huì)間的民間合作，爭(zhēng)取互設(shè)旅游辦事機(jī)構(gòu)。當(dāng)前合作的重點(diǎn)應(yīng)是爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)福建與金門(mén)、馬祖和澎湖的海上直航雙向旅游，以閩港臺(tái)旅游合作協(xié)議為基礎(chǔ)，以每年輪流舉辦一次的“閩港臺(tái)旅游推介會(huì)”為契機(jī)，進(jìn)行聯(lián)合促銷(xiāo)、互送客源、業(yè)內(nèi)交流等方面的實(shí)質(zhì)性合作。這里將自己的感想和建議提出來(lái)，謹(jǐn)供參考。為此，當(dāng)局制定了不少重點(diǎn)扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，例如，今年開(kāi)始實(shí)施“外籍旅客購(gòu)物退稅”制度，以塑造“購(gòu)物之島”新形象，吸引更多的入境游客。此外，旅游資源的開(kāi)發(fā)范疇不斷向都會(huì)景觀、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀、科技園區(qū)、博物館、展覽館等延伸，極大地豐富了旅游的內(nèi)容。旅館業(yè)平均住房率在60％左右，總營(yíng)業(yè)收入每年約有300多億元臺(tái)幣，從業(yè)人員19853人?？梢?jiàn)相較于成長(zhǎng)緩慢的入境旅游，臺(tái)灣的出境旅游成長(zhǎng)卻是猛烈的?？茖W(xué)規(guī)劃，早在上個(gè)世紀(jì)70年代當(dāng)局就邀請(qǐng)國(guó)際著名專(zhuān)家來(lái)臺(tái)考察旅游資源，編制了“臺(tái)灣地區(qū)觀光事業(yè)綜合性開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，將全臺(tái)旅游資源分區(qū)分類(lèi)分級(jí)開(kāi)發(fā)與管理。不斷創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、修學(xué)旅游等新型旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)市場(chǎng)需求多元化、個(gè)性化的趨勢(shì)，旅游產(chǎn)品的種類(lèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于我省。四是在加強(qiáng)聯(lián)合中求發(fā)展。由農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合而成的新興產(chǎn)業(yè)———休閑農(nóng)業(yè)就是成功的范例，目前臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)每年接待島內(nèi)游客達(dá)100萬(wàn)人，％?？傮w上看，我省旅游業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。（一）堅(jiān)持走政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展道路政府主導(dǎo)是符合我國(guó)國(guó)情的旅游發(fā)展道路。（二）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)旅游我省旅游業(yè)要以市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，抓好旅游規(guī)劃和開(kāi)發(fā)兩大環(huán)節(jié)。具體講，要適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)要求，重新整合全省的旅游資源，在“三大旅游中心”和“五區(qū)兩帶”有選擇地扶持建設(shè)一批主題突出、特色鮮明、真正大手筆的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，力求形成區(qū)域性或全國(guó)性的品牌，帶動(dòng)我省旅游產(chǎn)品的整體升級(jí)換代。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)促銷(xiāo)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，推行整體聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)。發(fā)展旅游業(yè)必須堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)合的戰(zhàn)略，拓展省內(nèi)、省際、國(guó)際三大旅游合作圈。無(wú)論是地理區(qū)位還是文化傳承、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，福建省都是祖國(guó)大陸與臺(tái)灣聯(lián)系最密切的省份，這種聯(lián)系既是閩臺(tái)旅游合作的基礎(chǔ)，也客觀上促進(jìn)了閩臺(tái)兩地作為一個(gè)區(qū)域性的旅游集合體的發(fā)展。但是應(yīng)該看到，全面開(kāi)放大陸人士赴臺(tái)旅游和兩岸直航是大勢(shì)所趨，正所謂“青山遮不住，畢竟東流去”。因此，我省應(yīng)對(duì)閩臺(tái)旅游合作區(qū)盡早作出實(shí)質(zhì)性的規(guī)劃、布局和分步驟建設(shè)，努力促進(jìn)閩臺(tái)旅游業(yè)雙向互動(dòng)發(fā)展。二是上承浙蘇滬，下連粵港澳，攜手海峽對(duì)岸，構(gòu)筑兩岸四地區(qū)域性旅游合作體，使之成為大中華旅游圈重要的組成板塊。一是鞏固尋根探親旅游和宗教旅游名牌產(chǎn)品。要加快武夷山、湄洲島這兩個(gè)在臺(tái)灣有較高知名度的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)步伐，著重建成適合度假的大型休閑娛樂(lè)綜合配套設(shè)施，關(guān)鍵是主題要鮮明，內(nèi)容要充實(shí)，檔次要達(dá)到世界先進(jìn)水平。按照旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律，周邊市場(chǎng)總是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)要爭(zhēng)取的重點(diǎn)。如果能夠加強(qiáng)客源的協(xié)作，互送游客，對(duì)閩臺(tái)兩地來(lái)說(shuō)這一部分是具有相當(dāng)潛力的客源市場(chǎng)。（四）業(yè)內(nèi)交流與協(xié)作一是繼續(xù)開(kāi)展閩臺(tái)旅游互訪考察，加強(qiáng)閩臺(tái)旅游企業(yè)界、行業(yè)協(xié)會(huì)間的民間合作，爭(zhēng)取互設(shè)旅游辦事機(jī)構(gòu)。當(dāng)前合作的重點(diǎn)應(yīng)是爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)福建與金門(mén)、馬祖和澎湖的海上直航雙向旅游，以閩港臺(tái)旅游合作協(xié)議為基礎(chǔ)，以每年輪流舉辦一次的“閩港臺(tái)旅游推介會(huì)”為契機(jī)，進(jìn)行聯(lián)合促銷(xiāo)、互送客源、業(yè)內(nèi)交流等方面的實(shí)質(zhì)性