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如何提高人大代表依法履職水平-預(yù)覽頁(yè)

 

【正文】 :具有高尚的思想道德情操和優(yōu)良作風(fēng),公道正派,為民代言,替民辦事。二是優(yōu)化代表知識(shí)結(jié)構(gòu),增加法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方面專(zhuān)業(yè)人才在代表中的比例。(二)改革選舉制度,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在代表候選人的提名推薦方式上,要減少派選代表候選人,除黨委有意圖安排作為人大常委會(huì)組成人員和工作需要應(yīng)選為人大代表的主要領(lǐng)導(dǎo)外,原則上不向選區(qū)或選舉單位推薦代表候選人。這是一個(gè)相輔相成的問(wèn)題,也是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。沒(méi)有了選民的監(jiān)督或不接受選民的監(jiān)督,代表的權(quán)利就失去了根基,就會(huì)變異、甚至變質(zhì),與法相忤,與人民的根本利益相悖。三是對(duì)監(jiān)督代表的形式、手段、程序等做出明確的法律規(guī)定,增強(qiáng)代表履行職責(zé)的外部約束力,解決好怎樣監(jiān)督的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)代表的履職培訓(xùn),組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家的法律法規(guī),以及履行職責(zé)所需要的各種知識(shí),努力提高代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力,使代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù),懂得如何依法履行好自己的職責(zé)。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn),即代表任職期間的培訓(xùn)。(一)提高依法履職能力,必須切實(shí)履行好“三項(xiàng)職權(quán)”。提高討論決定重大事項(xiàng)的能力,必須把握三個(gè)環(huán)節(jié):一要選準(zhǔn)議題。要正確處理好決定權(quán)與黨委決策權(quán)的關(guān)系。三要注重實(shí)效,確保決議決定的貫徹落實(shí)。特別要注意完善工作制度和方式,善于運(yùn)用法律規(guī)定的一些力度較大的監(jiān)督手段,加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度。第三,要堅(jiān)持黨管干部原則,依法行使人事任免權(quán)。人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),能否發(fā)揮好應(yīng)有的職能作用,關(guān)鍵取決于能否正確處理以下四個(gè)關(guān)系。二是正確處理服務(wù)中心工作與行使法定職權(quán)的關(guān)系。要把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來(lái),確保憲法和法律得到有效實(shí)施,確保公民的合法權(quán)益得到維護(hù)和尊重,確保行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使。尤其是要認(rèn)真貫徹《代表法》以及中共中央[2005]9號(hào)文件精神,加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作,不斷完善代表工作制度,使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。人大的一切工作,都必須堅(jiān)持把人民利益放在首位,切實(shí)保障人民民主權(quán)利,保證人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán),使人民真正成為國(guó)家的主人。要與時(shí)俱進(jìn),不斷推進(jìn)組織制度和工作制度創(chuàng)新,進(jìn)一步健全和完善適合國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿(mǎn)活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制;完善各級(jí)人大及其常委會(huì)的議事程序和工作制度,不斷促進(jìn)人大及其常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化;大膽探索推進(jìn)民主法制建設(shè)的新思路、新辦法,使人大工作在探索中前進(jìn)、在開(kāi)拓中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高,不斷開(kāi)辟新的境界。(四)提高依法履職能力,必須把加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)放在首位。三要抓好調(diào)查研究,常委會(huì)組成人員、各辦事機(jī)構(gòu)工作人員,要深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究,體察民情,反映民意,為常委會(huì)依法審議提供依據(jù)。重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,積極探索街道人大工作方式,努力保證人大制度的各項(xiàng)要求在基層得到落實(shí)。但這種村民直選代表的嘗試在實(shí)踐中也存在一定的問(wèn)題和代價(jià)。中國(guó)的行政村是在原來(lái)生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上設(shè)立的,規(guī)模較大,人口較多,一般在1000—3000 人,這樣規(guī)模的人口是很難召開(kāi)村民會(huì)議的。第三,開(kāi)會(huì)時(shí)間難統(tǒng)一的問(wèn)題。據(jù)說(shuō)湖北省1989 年所通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施辦法是最早涉及到村民代表會(huì)議的省級(jí)法規(guī)。《決定》指出,“搞好村民自治,制度建設(shè)是根本。在《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》(草案,1999 年9 月)中明確規(guī)定:“村民代表會(huì)議對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)”;村民代表會(huì)議至少每年召開(kāi)一次會(huì)議;村民代表中,婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~比例;“人口不足五百人的村,村民代表人數(shù)不少于二十人;人口在五百人以上的村,村民代表人數(shù)不少于三十人”。村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人,或者由各村民小組推選若干人。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。2012年3月31日通過(guò)的浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法對(duì)村民代表的職責(zé)作了具體的規(guī)定。推選村民代表應(yīng)當(dāng)由推選單位有選舉權(quán)的半數(shù)以上村民或者三分之二以上的戶(hù)的代表參加,采用無(wú)記名投票或者舉手表決方式,按得票數(shù)從高到低產(chǎn)生。村民代表可以連選連任。村民代表的任職資格和任期。村民代表嚴(yán)重違反村民自治章程、村規(guī)民約,或者連續(xù)三次無(wú)正當(dāng)理由不參加村民代表會(huì)議的,可以由原推選單位終止其資格。表決應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人數(shù)的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán),可以通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或者村民書(shū)面表決形式進(jìn)行,也可以在村民會(huì)議通過(guò)的村民自治章程中明確。2)、村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告,評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作;有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定;有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。(3)支持并帶頭完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作任務(wù),幫助村兩委會(huì)開(kāi)展工作。(主要來(lái)自于平水鎮(zhèn)數(shù)據(jù))經(jīng)過(guò)縣里幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,總體上,我縣村民代表工作取得不少成績(jī),但仍處于逐步完善的過(guò)程中,還存在不少法律執(zhí)行、制度設(shè)計(jì)、政治文化培育等方面的問(wèn)題。一是代表性不廣,村民代表以組為單位推選,容易使家族、派別利益群體影響選舉公正;村民代表以得票高者得之,不需要達(dá)到一定的比例,容易造成代表的廣泛性不夠,有些村,5票就能選出一個(gè)村民代表,而且使后續(xù)書(shū)面授權(quán)書(shū)簽字難以開(kāi)展。如有的村民行使選舉權(quán)易受外界干擾,影響了選舉結(jié)果擇優(yōu)性,不利于形成良性競(jìng)爭(zhēng);有的村民把民主簡(jiǎn)單化、利益化,只選“自己人”、“本房本族人”。從調(diào)查的情況看,黨員的整體素質(zhì)高于村民代表的整體素質(zhì)。有些代表主觀性強(qiáng),敢于直言的少。有的代表長(zhǎng)期在外打工或忙于創(chuàng)業(yè),不認(rèn)真履行職責(zé)甚至無(wú)故不出席。多數(shù)村未將村民意見(jiàn)反饋這個(gè)重要程序列入“制度”,從而影響了該制度的完整性。再是民主監(jiān)督能力不高,一是失位現(xiàn)象,村民會(huì)議對(duì)村民代表會(huì)議監(jiān)督難到位。監(jiān)督工作還不同程度地遭遇農(nóng)村熟人社會(huì)的影響。一方面,她們有機(jī)會(huì)參與村務(wù)政務(wù)管理和決策,不僅鍛煉了能力,而且提高了素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的村反映婦女代表占三分之一的比例過(guò)高,婦女村民代表的綜合素質(zhì)與參政能力不高。有條件的村應(yīng)打破村民代表按小組選舉的模式,就以戶(hù)、區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行選舉,選舉產(chǎn)生的村民代表需要達(dá)到一定的投票比例,對(duì)村代表的資格進(jìn)行必要的限制,繼續(xù)完善資格條件審查制度。改進(jìn)候選人介紹方式,積極創(chuàng)造有利于參選人充分表達(dá)意愿的環(huán)境和條件,通過(guò)競(jìng)職演講、統(tǒng)一走訪(fǎng)選民等形式,提供合法、公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。為充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),交由村民代表會(huì)議表決的決議需要先在黨員大會(huì)中進(jìn)行討論醞釀,以黨組織決策帶動(dòng)村民代表的決議,必要時(shí)村民代表會(huì)議和黨員會(huì)議一起召開(kāi),共同投票。針對(duì)村民代表參與村級(jí)事務(wù)管理的能力,如政策法規(guī)水平、管理水平、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)等有待進(jìn)一步提升。作為村民代表要正確行使好職責(zé),就要加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高自己的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和思想素質(zhì)。在法治的社會(huì)里,不懂法的人就像是文明社會(huì)里的文盲一樣,事事時(shí)時(shí)處處都會(huì)碰壁。)。每一位村民代表都要經(jīng)常想村民之所想,急村民之所急,誠(chéng)心誠(chéng)意為村民辦實(shí)事,謀利益,不能搞特殊化,謀一人或一個(gè)小團(tuán)體之私利;要公平,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)、上級(jí)的文件規(guī)定和村委會(huì)、村民代表會(huì)議所作的決定,做到令行禁止,政令暢通。一方面在參與討論村級(jí)重大事務(wù)時(shí)要真實(shí)反映村民的心聲,代表村民的意志。這項(xiàng)工作是村民會(huì)議的最后一個(gè)環(huán)節(jié),但也是最重要的一環(huán)。在每次決策重大村務(wù)時(shí),先由村民代表會(huì)議推選出若干名村民代表組成“村民代表調(diào)查小組”,主要職責(zé)包括兩大塊:決策前的調(diào)研摸底,質(zhì)詢(xún)會(huì)時(shí)接待群眾;在日常生活中負(fù)責(zé)收集村情民意,負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)、政策在群眾中的解釋和宣傳。每星期固定時(shí)間、固定場(chǎng)所,選派若干名黨員和村民代表,負(fù)責(zé)聽(tīng)取村民對(duì)本村各項(xiàng)事務(wù)的意見(jiàn)和建議,記錄在案,并由接待的黨員、村民代表提出初步解決意見(jiàn)后,報(bào)村兩委會(huì)和村民代表會(huì)議。建立村民代表評(píng)選制度,對(duì)村民代表進(jìn)行量化管理,增強(qiáng)村民代表的個(gè)體榮譽(yù)感,以激發(fā)村民代表的工作熱情、參政議政和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神。要擴(kuò)大女性村民代表選優(yōu)評(píng)優(yōu)的比例和范圍,進(jìn)一步提高她們的工作積極性。另一方面,街道的女性干部可以與各村女性村民代表進(jìn)行結(jié)對(duì)聯(lián)系,為她們行使職權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助,切實(shí)提升她們?cè)诿裰鳑Q策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。踐行——態(tài)度決定一切,細(xì)節(jié)決定成敗xxx對(duì)應(yīng)諾下的事都要不折不扣地兌現(xiàn),那怕當(dāng)時(shí)一時(shí)沒(méi)考慮周全的,最終吃點(diǎn)虧,也會(huì)做,并且做得大家滿(mǎn)意。每個(gè)人都有自己的想法和利益,誰(shuí)也不能左右其擁有的思想,公司里的每一個(gè)員工都不會(huì)是你老板自個(gè)想出來(lái)的,他(她)們都是活生生的個(gè)體,自然其文化、習(xí)慣等等會(huì)千差萬(wàn)別,那怕你招的個(gè)個(gè)是北大生,也會(huì)是一樣狀況;讓員工去完成工作目標(biāo),矛盾分歧自然難免,這時(shí)大家都會(huì)把你當(dāng)成“對(duì)立”的另一面,這種狀況當(dāng)老總的都體會(huì)著或體會(huì)過(guò),這種隱患不除,肯定影響整個(gè)公司的績(jī)效。多年的坎坷創(chuàng)業(yè)之路,xxx先生經(jīng)歷了多次風(fēng)雨洗禮,在殘酷商海里,事業(yè)可謂跌宕起伏,憑借其不畏艱辛的拼搏精神及超前的經(jīng)營(yíng)理念,在商界中站穩(wěn)腳跟占有一席之地。在接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn),提煉出商道的感悟,也品嘗到了經(jīng)濟(jì)浪潮中沖浪初成帶來(lái)的喜悅。項(xiàng)目自設(shè)計(jì)籌備以來(lái)歷時(shí)近三年時(shí)間,潛心磨一劍,只為耀世奪眾目。xxxx已蛻變成市內(nèi)不可小覷的商界人士,縱然如此,卻不忘自己是一個(gè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出來(lái)的孩子,純樸的稚氣的笑意總掛在臉上,內(nèi)心保持著一分恬靜與安祥。自會(huì)議以來(lái),在全體公安、城管等有關(guān)部門(mén)同志的努力下,我市的行車(chē)、停車(chē)難,行車(chē)秩序得到了很大的改善,這是大家有目共睹的事實(shí)。
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