【正文】 照省、市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和我市工作實(shí)際，市上今年將把開展“雙推優(yōu)”活動(dòng)列入“黨政線”責(zé)任目標(biāo)，各縣（區(qū)）黨委和組織、人事部門要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，在選拔、任用優(yōu)秀計(jì)生干部上取得新進(jìn)展。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要把人口計(jì)生工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，在千頭萬緒的工作中要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)。特別是對(duì)一些敏感問題的處理，如打假治假，查處超生違紀(jì)干部或處理工作沒干好的干部，會(huì)引發(fā)許多矛盾，甚至突發(fā)事件。二是全面落實(shí)計(jì)生“三線”工作任務(wù)。通過全市上下的共同努力，逐步建立“市監(jiān)控、縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)服務(wù)、村為主、組配合、戶落實(shí)”的工作機(jī)制，確保完成全市年度人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)，確保在省級(jí)考核中位次前移。剛才，劉副鎮(zhèn)長(zhǎng)就我鎮(zhèn)2011計(jì)劃生育工作態(tài)勢(shì)進(jìn)行了分析，并對(duì)全年的工作任務(wù)作出了具體的部署和要求，講得很好，我完全贊同，希望大家認(rèn)真貫徹好本次會(huì)議精神，切實(shí)履行各自的職責(zé)，努力完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保工作再上水平，再創(chuàng)特色，再出成果。計(jì)生工作抓了這么多年，現(xiàn)在群眾理解的多了，配合的多了，生育觀念發(fā)生了積極的變化，但總體來看，計(jì)生工作仍然是天下第一難事。一是流出人員管理跟不上形勢(shì)要求。各村（居）要切實(shí)構(gòu)建好信息員隊(duì)伍，制訂切實(shí)有效的措施來調(diào)動(dòng)廣大計(jì)生信息員的工作積極性。六是各部門之間缺乏齊抓共管的合力。第三，是由全鎮(zhèn)計(jì)生工作形勢(shì)決定的。今年元月以來，我市人口計(jì)生工作并未因春節(jié)過年而有絲毫放松，反而將弦繃得更緊，市主要分管領(lǐng)導(dǎo)及人口計(jì)生委多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進(jìn)行督查，而且市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、市人口計(jì)生委頻出新招，正以前所未有的決心和強(qiáng)力措施扭轉(zhuǎn)衡陽計(jì)生工作滑坡的局面。圍繞這一目標(biāo)，我們必須扎實(shí)抓好以下工作：計(jì)生工作要抓的事情很多。在目前這個(gè)階段，必須把經(jīng)常性工作和集中節(jié)育服務(wù)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，要注重集中活動(dòng)的效果。各位同志要切實(shí)抓住這段時(shí)間，落實(shí)好工作措施，確?！叭樗男g(shù)”集中服務(wù)活動(dòng)抓出成效。計(jì)生辦要以規(guī)范內(nèi)容、形式、程序?yàn)橹攸c(diǎn)，引導(dǎo)各單位做好計(jì)生村務(wù)公開工作。由于我們現(xiàn)在的財(cái)力不夠，很多政策落實(shí)得不是很好，但是我們現(xiàn)在能做的就是一定要讓不符合政策的生育對(duì)象負(fù)起他該負(fù)的責(zé)任，這樣才能達(dá)到警示的作用，這樣下去，工作才能落得實(shí)，抓得好。要組織計(jì)生專干加強(qiáng)對(duì)“一盤棋”業(yè)務(wù)規(guī)則的學(xué)習(xí)。要通過村民自治，按國家政策，在責(zé)任田、村組集體收益分配、獨(dú)生子女費(fèi)、低保等方面落實(shí)獨(dú)生子女和兩女結(jié)扎戶待遇。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任首先，要始終堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)、逐級(jí)分解任務(wù)。今后，我們要嚴(yán)格考核，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。明確各自的責(zé)任，讓全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和村場(chǎng)居委會(huì)全體干部都參與到計(jì)生工作中來，把計(jì)生工作當(dāng)作自已的事、當(dāng)作頭等大事抓緊抓好。鎮(zhèn)計(jì)生辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促、檢查、指導(dǎo)，各村、場(chǎng)、社區(qū)要加強(qiáng)管理，把計(jì)生工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，確保不留死角。要把計(jì)生工作的著力點(diǎn)放在村民自治上，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目標(biāo)。要把宣傳教育同計(jì)生管理與服務(wù)結(jié)合起來，使宣傳、管理、服務(wù)寓于計(jì)劃生育工作的每個(gè)環(huán)節(jié)之中，要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，讓育齡群眾了解自身的權(quán)利、義務(wù)和實(shí)行計(jì)劃生育的益處，從而轉(zhuǎn)變他們的生育觀念。剛才，各縣（市、區(qū)）和市本級(jí)三個(gè)開發(fā)區(qū)作了很好的交流，有經(jīng)驗(yàn)、有問題、有思考、有新意、有舉措。主要表現(xiàn)在：一是綜合治理機(jī)制不斷完善。三是計(jì)生服務(wù)能力水平不斷提升。市本級(jí)增設(shè)了信息管理中心，計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員職稱評(píng)審工作常規(guī)化，全員人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)順利，為推進(jìn)“實(shí)數(shù)計(jì)生”、實(shí)施科學(xué)管理提供了有力支撐。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前人口計(jì)生工作還存在不少問題，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二是確保出生人口性別比不失衡的難度很大。要達(dá)到省考核指標(biāo)，性別比綜合治理的任務(wù)還很艱巨。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人口計(jì)生工作形勢(shì)缺乏準(zhǔn)確判斷，思想松懈，工作有所放松；一些地方對(duì)出現(xiàn)的計(jì)劃生育問題重視不夠，情況不明，解決不力，造成工作滑坡?？偟膩砜?，人口計(jì)生工作的難度越來越大，我們要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，特別是作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生系統(tǒng)的同志，肩上的擔(dān)子更重，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好工作落實(shí)，努力創(chuàng)造人口計(jì)生工作的新局面。同時(shí)，要認(rèn)真分析“六普”數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)研究、認(rèn)真評(píng)估、慎重決策，確保低生育水平穩(wěn)定。當(dāng)前，要突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是要強(qiáng)化“優(yōu)生促進(jìn)工程”，努力提高出生人口素質(zhì)。要結(jié)合“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，制定完善有利于女性生存和發(fā)展的政策措施；盡快出臺(tái)人口出生實(shí)名登記管理辦法，完善再生育全程服務(wù)管理。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)行“雙向考核”，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”服務(wù)管理水平，積極推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。做好人口計(jì)生工作，需要我們關(guān)注每個(gè)家庭的幸福安康，重視每個(gè)個(gè)體的健康發(fā)展。堅(jiān)持“落實(shí)法定、幫扶弱勢(shì)、提標(biāo)擴(kuò)面、因地制宜”的工作方針，進(jìn)一步落實(shí)獎(jiǎng)扶、特扶、公益金“三項(xiàng)制度”，兌現(xiàn)法定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化法治理念，從根本上改變過度依賴行政管理手段的做法，實(shí)現(xiàn)向以人為本、依法管理轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要集中力量抓好基礎(chǔ)信息的核查工作，建好全員人口數(shù)據(jù)庫，建立完善人口計(jì)生與公安、衛(wèi)生、民政、人力社保、教育等部門的人口信息共享機(jī)制，提高人口信息的服務(wù)效率。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部和村級(jí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀計(jì)生專干享受副科級(jí)待遇政策，按考核要求切實(shí)解決村級(jí)計(jì)生服務(wù)員報(bào)酬問題，加大對(duì)人口計(jì)生干部隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，努力提高他們的責(zé)任意識(shí)、工作能力和服務(wù)水平。在具體工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)實(shí)在在做工作，切實(shí)推行“實(shí)數(shù)計(jì)生”。（三）強(qiáng)化保障措施。剛才，曉東副縣長(zhǎng)對(duì)人口和計(jì)生工作進(jìn)行了總結(jié)和安排，市計(jì)生委副主任對(duì)我縣計(jì)生工作提出了明確的要求。其次，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度看，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要處理好人口與資源、環(huán)境三大要素之間的關(guān)系。從這個(gè)意義上講，抓計(jì)生就是抓發(fā)展，抓計(jì)生就是抓民生（談到這里，我想到我第一次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，幾乎沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在給我匯報(bào)工作時(shí)談及到人口計(jì)生工作，這使我感到很奇怪，我也把這一現(xiàn)象給縣上的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講過，很值得我們認(rèn)認(rèn)真真地反思，大家對(duì)計(jì)生工作是否真正認(rèn)識(shí)到位，是否是真正引起了足夠的重視）。加之富順縣的人口基數(shù)大、密度大，給人口計(jì)生工作帶來了很大的難度。因此，面對(duì)當(dāng)前我縣的人口計(jì)生工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們沒有半點(diǎn)理由為近幾年的成效而感到沾沾自喜，更不能止步不前甚至倒退，希望同志們務(wù)必保持清醒的頭腦。各級(jí)各部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同促進(jìn)人口計(jì)生工作的平穩(wěn)、有序開展。會(huì)前，市委常委會(huì)專門聽取了人口計(jì)生工作匯報(bào)，進(jìn)行專題研究。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，就做好2010年全市人口計(jì)生工作講四點(diǎn)意見：一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在提升認(rèn)識(shí)上下功夫2009，全市人口計(jì)生工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的共同努力下，加大投入、夯實(shí)基礎(chǔ)、突出導(dǎo)向、真抓實(shí)干，以總評(píng)南平市第一的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)“國優(yōu)”五連冠目標(biāo)，就單項(xiàng)工作而言，在我市是絕無僅有的。要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，各級(jí)各部門必須提升認(rèn)識(shí)。二是工作斷層。雖然每年都有簽訂嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行“一票否決”，但在追究責(zé)任時(shí)常常從輕處理，達(dá)不到“一票否決”的震撼效果。一是低生育水平務(wù)必確保穩(wěn)定。在“兩非”綜合治理上，衛(wèi)生部門要牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、計(jì)生、藥監(jiān)等部門要聯(lián)合辦案，真正做到“從孕情失蹤中找、從超生人員中跟、從醫(yī)療單位中抓、從毗鄰地區(qū)中追、從揭發(fā)舉報(bào)中查”。堅(jiān)持落實(shí)“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”，努力提高“雙查”到位率，狠抓長(zhǎng)效節(jié)育措施，特別是要落實(shí)二女結(jié)扎工作，嚴(yán)格按照時(shí)效要求即時(shí)落實(shí)相應(yīng)手術(shù)，最大限度地降低一男超生和二女超生的比例。逐步建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制。五是違法生育行為務(wù)必嚴(yán)厲查處。國稅、地稅、工商、統(tǒng)計(jì)等部門要密切配合，及時(shí)提供收入證明。達(dá)到征收一個(gè)，教育一片的效果。這是我市在推進(jìn)免費(fèi)婚檢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)的一項(xiàng)重要工作。今年省委、省政府確定，在推行的“新農(nóng)保”試點(diǎn)中，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女、二女戶參保對(duì)象由政府增加補(bǔ)貼，農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、傷殘的家庭成員和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員，按照重度殘癥人員的優(yōu)待政策，由政府代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；繼續(xù)安排小額貸款貼息，用于扶持計(jì)劃生育家庭；在實(shí)施“造福工程”中對(duì)計(jì)生戶增發(fā)一個(gè)人補(bǔ)助資金。另一方面，對(duì)政策外生育，在嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)先執(zhí)行計(jì)生國策，后享受國家優(yōu)惠待遇。要全面推行免費(fèi)婚檢、婦科病普查、出生缺陷干預(yù)等工程。當(dāng)前，“兩節(jié)”臨近，大量外出人員將返鄉(xiāng)過節(jié)，要抓住契機(jī)，集中加強(qiáng)計(jì)生宣傳。一要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二要進(jìn)一步明確部門職責(zé)。對(duì)計(jì)生成員單位實(shí)行目標(biāo)責(zé)任量化考評(píng)，要求每個(gè)成員部門每年至少出臺(tái)一件以上與計(jì)生工作相掛鉤措施。要借鑒兄弟縣好的做法，以領(lǐng)導(dǎo)小組文件出臺(tái)《關(guān)于全市干部職工違反計(jì)劃生育政策處理的實(shí)施意見》，明確全市干部職工協(xié)助履行計(jì)劃生育相關(guān)工作的義務(wù)，干部職工對(duì)其親屬違反計(jì)劃生育政策的行為，必須暫停工作負(fù)責(zé)做通工作，末能主動(dòng)協(xié)助有關(guān)方面工作，促進(jìn)糾正的，由所在單位給予通報(bào)批評(píng)并給予經(jīng)濟(jì)、行政處理，所在單位必須對(duì)該干部、職工進(jìn)行督促，采取舉措促進(jìn)落實(shí)，否則也要追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。市下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的指標(biāo)在2009年“61”的基礎(chǔ)上，將按照省上要求，抓住主要矛盾，解決重點(diǎn)問題，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)合理確定指標(biāo)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作基礎(chǔ)和工作實(shí)際有所區(qū)別，不搞“一刀切”，分街道、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行量化，形成良好的工作導(dǎo)向。國策要用國庫?！保欣飳⒏鶕?jù)省、南平市委、市政府責(zé)任書要求，2010年計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入按人均30元安排，其中市公共財(cái)政人均投入不少于17元。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)計(jì)生專職干部工作積極性，做到能進(jìn)能出、能上能下，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道專職干部將采取竟聘等方式進(jìn)行調(diào)整交流，以提高工作積極性，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。對(duì)于虛報(bào)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、瞞報(bào)超生人口等問題，發(fā)現(xiàn)一起通報(bào)批評(píng)一起，第一次通報(bào)整改，第二次實(shí)行黃牌警告，直到“一票否決”，決不姑息遷就。加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)