【正文】 好、效率低下等方面的批示件已有79件，現(xiàn)已辦結(jié)75件。二、制度創(chuàng)新工作取得新成效。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的意見》、《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的實(shí)施意見》等，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和社會事業(yè)建設(shè)和國有企業(yè)改革，著力解決建設(shè)資金短缺問題。（二）圍繞構(gòu)建和諧昆明，大力推進(jìn)社會事業(yè)方面的制度創(chuàng)新。（三）圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，大力推進(jìn)干部人事制度改革。按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委的指示精神，結(jié)合昆明實(shí)際，研究制定了《中共昆明市委貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法》,為扎實(shí)推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)指明了方向。制定出臺了《黨風(fēng)巡查工作規(guī)定》，年中組織對各責(zé)任單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況進(jìn)行了自查自評，組織市級黨風(fēng)巡查員，圍繞貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、軟環(huán)境建設(shè)和行政審批制度改革措施落實(shí)情況，對46個單位開展了了3次黨風(fēng)巡查。組織全市1500多名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部到省紀(jì)委警示教育基地接受教育，堅持每兩個月向縣級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)一封廉政公開信，組織編寫《違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄》，以我市三任規(guī)劃局長腐敗案例為素材攝制警示教育片《慎權(quán)》。（三）切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力行使的監(jiān)督。開展了清理糾正黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位小靈通捆綁辦公電話工作，共解除小靈通捆綁辦公電話3041部，處理公費(fèi)購臵小靈通2909部。（四）著力解決損害群眾利益的突出問題。督促減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項政策落實(shí)，通過查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、確保農(nóng)民得到實(shí)惠。加強(qiáng)對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門認(rèn)真履職、依法行政。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用多種手段，嚴(yán)肅查處了昆明市園林綠化局原局長翟建國利用職務(wù)便利收受賄賂案、昆明市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理陳正貴行賄受賄案、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會原主任助理周峰利用職務(wù)便利收受賄賂案等一批有影響的案件，積極協(xié)助中央紀(jì)委、省紀(jì)委，對昆明市掌鳩河引水供水工程管理局部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、工程管理混亂造成建設(shè)資金嚴(yán)重浪費(fèi)、以及工程款帳外私存私用等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行了查處。（六）以深化改革促進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。司法體制、金融體制改革繼續(xù)推進(jìn)。在全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動，進(jìn)一步解決思想、組織和作風(fēng)方面存在的突出問題。一些地方和部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗斗爭的重要性認(rèn)識不足，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)得不好；有的單位對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約不力，違紀(jì)違法案件時有發(fā)生；一些群眾反映強(qiáng)烈的問題還沒有從根本上得到解決；少數(shù)機(jī)關(guān)和基層干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的思想觀念、履職能力和工作水平還不能完全適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求等。在全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。主要措施一是強(qiáng)化督查任務(wù)分解，將全市重要工作和重大項目各項督查任務(wù)分解到14個紀(jì)工委監(jiān)察分局和各縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局；二是組織督查組，重點(diǎn)對招商引資、“城中村改造”、重點(diǎn)工程建設(shè)等重要工作進(jìn)行專項督查；三是對市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件，采取直接辦理、轉(zhuǎn)辦辦理、督辦查辦辦理的方式認(rèn)真處理，特別是對督辦件中的限時辦結(jié)件和重點(diǎn)督辦件，要做到查處迅速、反饋及時。（四）全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。目標(biāo)是使紀(jì)檢監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，對部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更加有力。一、扎實(shí)開展以“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”為主題的市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為優(yōu)化益陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在市紀(jì)委第三次全會暨市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會上，市委書記蔣作斌，市長劉國湘，市委副書記、市紀(jì)委書記胡忠雄分別就開展以“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”為主題的市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作了重要講話。3月27日在益陽電視臺播放市委副書記、市紀(jì)委書記胡忠雄的電視講話。調(diào)查問卷分為普通問卷和特殊問卷。測評排名于4月26日揭曉，當(dāng)日下午市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對排名倒數(shù)1—6名的單位給予黃牌警告，對單位一把手進(jìn)行了誡勉談話。二、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷加強(qiáng)深入治理紅包禮金。認(rèn)真清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職取酬問題。目前這兩項工作正在進(jìn)一步清理之中。針對最近一段時期以來，地下“六合彩”、“白扳剎”等賭博活動的蔓延，市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局以益紀(jì)[200X]8號文件聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)禁黨員、干部參與地下“六合彩”、“白扳剎”等賭博活動。今年上半年，全市共糾正超標(biāo)超編車9臺，其中（縣）處級5臺，（鄉(xiāng)）科級4臺。三、進(jìn)一步加大辦案工作力度嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。比較典型的案件有：赫山法院執(zhí)行局部分干警貪污受賄案、市廣電公司原經(jīng)理黃干樵貪污受賄案、市農(nóng)資公司原經(jīng)理陳建波嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律案、市規(guī)劃建設(shè)局副局長、紀(jì)檢組長徐克仁違紀(jì)案和市教育局基教科經(jīng)濟(jì)窩案。制定和完善了“兩規(guī)”、“兩指”使用流程圖和辦案七個方面的制度，加大了案件初核的力度，力求做到辦案中少用或不用“兩規(guī)”、“兩指”措施，同樣突破案件。一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自接訪工作得到加強(qiáng)，年初開始實(shí)行了紀(jì)委書記接待日制度。二是市紀(jì)委信訪聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)工作得到加強(qiáng)。重點(diǎn)整治學(xué)校和在職教師未經(jīng)物價、財政、教育三家許可的各種亂收費(fèi)行為；在職教師在學(xué)校、自己家中或租（借）用場地向本校學(xué)生提供有償教學(xué)輔導(dǎo)和住宿行為；學(xué)校和在職教師向?qū)W生推薦和推銷商品的行為；在職教師推薦和介紹學(xué)生參加寄養(yǎng)、寄托和社會上舉辦的各類培訓(xùn)班的行為；沒有辦學(xué)資格的機(jī)構(gòu)和個人非法辦學(xué)辦班和從事對在校學(xué)生的寄養(yǎng)寄托行為。5月份，市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品招標(biāo)代理有限公司對醫(yī)療機(jī)構(gòu)200X年6月至200X年5月的消化系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、抗腫瘤類藥品實(shí)行了招標(biāo)，招標(biāo)采購的藥品有885個品規(guī)（種），全市25家縣級以上醫(yī)院參加了招標(biāo)采購，有37家醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)參加了投標(biāo)，平均折扣率為26。加強(qiáng)了糧價直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼政策落實(shí)的監(jiān)督檢查。已發(fā)放到農(nóng)戶的糧種補(bǔ)貼資金1121萬元。截止6月6日止，全市共調(diào)查269宗用地，涉及項目255個。查處違法違章工程9個，扣押資質(zhì)證書9本，拆除違章建筑6處。共處分責(zé)任人員18人，其中行政警告6人，行政記過7人，行政記大過1人，開除黨籍1人，移送司法機(jī)關(guān)3人。二是對市第三人民醫(yī)院、資陽區(qū)教育局收取駕駛員換證體檢費(fèi)和學(xué)生高考體檢費(fèi)的情況及安化縣林業(yè)局的有關(guān)收費(fèi)項目進(jìn)行財務(wù)監(jiān)察。去年底，認(rèn)真扎實(shí)地開展了“艱苦奮斗、勤廉為民”優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)評選和表彰活動，今年初組織優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部代表到各區(qū)縣（市）作巡回報告，推介了典型，弘揚(yáng)了正氣，反響很好。通過發(fā)揮各級新聞媒體的作用和組織開辦專欄、舉辦培訓(xùn)班、召開學(xué)習(xí)研討會等形式，廣泛宣傳，深入學(xué)習(xí)，掀起了學(xué)習(xí)兩個條例的新高潮。為使條例學(xué)習(xí)更加深入，市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市廣播電視局聯(lián)合舉辦黨內(nèi)法規(guī)知識電視搶答賽，比賽分預(yù)賽、復(fù)賽、決賽三個階段進(jìn)行。按照省委、省政府和省紀(jì)委的要求，按照市第三屆黨代會和第三屆人代會選舉產(chǎn)生新一屆市委常委和市人民政府正副市長的工作分工的變化,我們將市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任按分工進(jìn)行了落實(shí)。去年年底至今年年初，我們與市委組織部、市委宣傳部一道，結(jié)合全市的雙文明目標(biāo)考核，組織參與了對7個區(qū)縣（市）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的系統(tǒng)考核。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任報告制度。按照中央、省里的要求，對實(shí)行區(qū)縣（市）黨委書記在區(qū)縣（市）黨委全會上述職述廉、市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、市紀(jì)委負(fù)責(zé)人同區(qū)縣（市）黨委政府和市直單位黨政主要負(fù)責(zé)人談話、對市管領(lǐng)導(dǎo)干部的誡勉談話等四項規(guī)定，市委已正式發(fā)文作了明確要求，全市各級黨組織進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和討論，正一項一項抓緊落實(shí)。并在全市面向社會和公務(wù)員系統(tǒng)公開招考了6名大學(xué)本科以上學(xué)歷的公務(wù)員為市紀(jì)委增添了新鮮血液。時間已過半，有的工作還剛剛部署，有的工作正在開展，要以過硬的工作措施來保證完成全年工作任務(wù)。創(chuàng)新能抓出工作特色，創(chuàng)新能抓出工作成果，不折不扣完成全年工作任務(wù)。測評活動呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：⑴宣傳發(fā)動全方位。3月28日在《益陽日報》上刊發(fā)市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就如何具體實(shí)施群眾測評市直機(jī)關(guān)作風(fēng)活動答記者問。普通問卷于4月1日在《益陽日報》上刊發(fā)，共發(fā)放34696份，實(shí)際收回19174份。為幫助在第一次測評機(jī)關(guān)作風(fēng)活動中排名倒數(shù)1—6名的單位進(jìn)行整改，于6月2日專門組織召開了由排名后位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和整改監(jiān)督員參加的整改工作會，對上門幫助整改工作進(jìn)行了具體部署。要求各級黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定，帶頭狠剎請客送禮和濫發(fā)錢物的歪風(fēng)。按有關(guān)規(guī)定除有特殊情況需要繼續(xù)兼留的外，有28名干部辭去了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有2名干部辭去了黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的“紅頂商人”的問題。嚴(yán)格制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)厲打擊賭博歪風(fēng)。積極推動職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。通過清理控制壓縮公費(fèi)國內(nèi)組團(tuán)1個（6人），節(jié)約資金5萬元。今年1—6月，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理來信來訪867批次，熱線電話舉報53次。進(jìn)一步規(guī)范了辦案程序。重視信訪舉報，做好社會穩(wěn)定工作。三位副書記都實(shí)行了信訪季度接待日，能當(dāng)場解決的信訪問題當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的定期或限期解決。特別是南縣下柴市鄉(xiāng)變工作被動為主動，變上訪為下訪，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年“零”信訪的好作法，得到省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的充分肯定。到目前為止，自查自糾亂收費(fèi)金額155萬多元，已全都清退清繳，撤銷了赫山區(qū)教育局教研室主任、龍光橋中心學(xué)校校長等5人的職務(wù)，解除了3位教師與原學(xué)校的聘任關(guān)系，調(diào)往農(nóng)村余編缺員單位應(yīng)聘。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)委局機(jī)關(guān)的思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)和組織建設(shè)，打造學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型機(jī)關(guān)和干部隊伍，做加強(qiáng)學(xué)習(xí)的模范、真抓實(shí)干的模范、嚴(yán)格自律的模范，切實(shí)推進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再上新的臺階。（四）對市直部門紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng)。組織開展黨章、社會主義榮辱觀教育，繼續(xù)做好委局機(jī)關(guān)先進(jìn)性教育活動。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委）（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)各室）（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。（責(zé)任單位：辦公室牽頭，各室配合）認(rèn)真落實(shí)市委“七個減少”和“四個不”，推行一線工作法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。（責(zé)任單位：辦公室）建立室主任季度工作匯報制度。（責(zé)任單位：干部室）在機(jī)關(guān)開展“規(guī)范化黨委”和“規(guī)范化黨支部”創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：黨風(fēng)室牽頭，教育室、執(zhí)法室參與）認(rèn)真開展治理教育亂收費(fèi)，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷，企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資、企業(yè)違法排污等突出問題，鞏固治理公路“三亂”成果，開展對公交、供水、供氣等窗口單位的行風(fēng)評議，減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：糾風(fēng)室）（六）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)方面的突出問題，以及涉及群眾切身利益的突出問題進(jìn)行整改，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，當(dāng)群眾的貼心人。要正確對待問題整改，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)整改措施，自覺接受群眾監(jiān)督，要求黨員做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做好，并要督促分管科室和黨員落實(shí)整改措施，確保把整改提高的任務(wù)落到實(shí)處；市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)要帶頭抓好整改，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作，提高效率，要求下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做到的，市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)首先做好，切實(shí)推動創(chuàng)建“人民滿意機(jī)關(guān)”活動深入開展。三、負(fù)責(zé)檢查處理市委和市政府各部門、各縣區(qū)黨的組織、市委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨的章程及黨內(nèi)法規(guī)的案件，決定或糾正對這些案件中黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；必要時直接查處下級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)比較重要或復(fù)雜的案件。七、調(diào)查了解市政府各部門和各縣區(qū)政府制定的有關(guān)規(guī)定的情況，對違反國家法律和有損國家利益的條款提出修改建議；變更或撤銷市以下各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和規(guī)定。