【正文】 命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎(chǔ)設(shè)施，加速新開(kāi)墾土地熟化，改善土質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為移民增收創(chuàng)造基本生產(chǎn)條件。（二）及時(shí)調(diào)整移民安置政策。（三）加大移民后期扶持力度。采取小額貸款等方式，幫助困難移民發(fā)展生產(chǎn)。搭建勞務(wù)市場(chǎng)平臺(tái)，組織農(nóng)村移民外出務(wù)工，增加農(nóng)村移民的務(wù)工收入。發(fā)展壯大旅游、養(yǎng)殖、船運(yùn)、水上運(yùn)動(dòng)、水上娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，提高移民在水上產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)率。建立完善庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和因?yàn)?zāi)救助制度。一、緣起百多年來(lái)，三峽工程始終彈撥著華夏兒女的神經(jīng)。1994年12月14日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理李鵬宣布：三峽工程正式開(kāi)工。“高峽出平湖”的轉(zhuǎn)變固然恢弘而神奇，但它所帶來(lái)的“副產(chǎn)品”不容忽視，比如：移民問(wèn)題、生態(tài)破壞問(wèn)題、地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題、水污染問(wèn)題等等，特別是如何破解百萬(wàn)大移民這道“世界級(jí)難題”，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史背景下，顯得尤為重要。5月14日至5月22日，中央黨校中直分校第54期二班第七支部一行10人，赴湖北省宜昌市位于三峽壩區(qū)的秭歸縣、夷陵區(qū)的部分村鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。全縣三峽工程壩區(qū)、庫(kù)區(qū)動(dòng)態(tài)移民達(dá)10萬(wàn)人之眾，承擔(dān)了三峽工程壩區(qū)征地、大江截流、首批機(jī)組發(fā)電、三期蓄水等各階段的移民任務(wù)。從土地質(zhì)量看，庫(kù)區(qū)用于安置移民土地的保水、保土、保肥能力弱，土壤熟化程度低，水利設(shè)施大多不配套，抵御自然災(zāi)害能力弱。二是下崗職工再就業(yè)困難。宜昌市夷陵區(qū)是7月撤銷(xiāo)宜昌縣而設(shè)立的具有明顯縣級(jí)體制特征的移民新區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)和工業(yè)強(qiáng)區(qū)，夷陵區(qū)也是三峽大壩的所在地，既是壩區(qū)也是庫(kù)區(qū)。三、對(duì)策從對(duì)秭歸縣、夷陵區(qū)部分村鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府為改善壩區(qū)移民的生存狀況，都緊緊抓住“就業(yè)”這個(gè)民生問(wèn)題的牛鼻子不放，想方設(shè)法擴(kuò)大移民的就業(yè)門(mén)路，使壩區(qū)移民的生活從艱難困苦到解決溫飽，進(jìn)而追求生活質(zhì)量的提高，基本實(shí)現(xiàn)了壩區(qū)移民地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。湖北宜昌市夷陵區(qū)樂(lè)天溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記田紅就深有體會(huì)地說(shuō)：“家庭是社會(huì)的細(xì)胞，婦女是家庭細(xì)胞中的那個(gè)核，要想干好工作，就要充分發(fā)揮婦女細(xì)胞核的作用，細(xì)胞核發(fā)揮作用了，家庭就穩(wěn)定了，家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞穩(wěn)定了，社會(huì)就穩(wěn)定了。中心開(kāi)展多種類(lèi)、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好家政服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，幫助移民婦女和下崗女工掌握職業(yè)技能，提高她們的應(yīng)崗能力。3月，在秭歸縣婦聯(lián)的扶持下，屈秭繡藝公司成立了，公司主要生產(chǎn)養(yǎng)生布鞋、精品鞋墊、工藝十字繡等產(chǎn)品，在繼承民間手工布鞋文化的基礎(chǔ)上，突出地域特色，集“養(yǎng)生型、文化型、鄉(xiāng)土型、時(shí)尚型”于一身，產(chǎn)品銷(xiāo)往港、澳、臺(tái)、俄、日、韓、新馬泰、歐美市場(chǎng)。截止到目前，公司已在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和社區(qū)培訓(xùn)婦女多人，公司現(xiàn)在擁有員工600多人，人均月增收400多元。除此之外，夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)的“牛煥菊工作室”、秭歸縣的“秭歸宏強(qiáng)臍橙開(kāi)發(fā)有限公司和發(fā)畹絲綿茶廠”實(shí)施的三峽庫(kù)區(qū)循環(huán)金項(xiàng)目、夷陵區(qū)的“三八綠色基地”項(xiàng)目等，都是由女性開(kāi)發(fā)出的一條條就業(yè)門(mén)路，吸納了大量壩區(qū)移民就業(yè)，增加了壩區(qū)移民的收入，穩(wěn)定了那一方曾經(jīng)因?yàn)橐泼穸鴦?dòng)蕩的社會(huì)秩序。在農(nóng)村文化建設(shè)上，田紅書(shū)記舍得用好地，舍得花資金，舍得用精力。每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，在壩區(qū)的瓦窯坪、朱家灣、八戶店、下岸、樂(lè)天溪等移民新村文化活動(dòng)中心，數(shù)以百計(jì)的壩區(qū)移民跳健身舞、打腰鼓、扭秧歌，移民新村成了歡樂(lè)的海洋。⒉壩區(qū)移民缺乏致富手段。那時(shí)，三峽壩區(qū)的移民安置房還沒(méi)有蓋好。我們問(wèn)她，像她這樣的收入情況在移民中占多大比例，陳曉?shī)嬤t疑地說(shuō)，可能有20%。⒊壩區(qū)移民養(yǎng)老堪憂。以三斗坪鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)以柑橘、桑蠶、茶葉為三大支柱產(chǎn)業(yè)，土地稀缺，發(fā)展空間有限。在科學(xué)發(fā)展的今天，在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，我們建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)，在規(guī)劃全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，千萬(wàn)考慮到三峽移民曾經(jīng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)曾經(jīng)做出了那樣大的犧牲，千萬(wàn)考慮到三峽移民過(guò)的是剛剛實(shí)現(xiàn)溫飽的生活，甚至有一些可憐的老奶奶、老爺爺們的養(yǎng)老問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。一、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀有著“高原湖泊、烏蒙客廳”美譽(yù)的xxxx縣，四面環(huán)水，水資源豐富，水能儲(chǔ)量大，是省、地典型的移民大縣之一。、新建安全飲水工程34處，沼氣池140余口、碼頭10余座、衛(wèi)生室2758平方米，基本解決廣大移民群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、行路難、入學(xué)難等民生民心問(wèn)題。移民自身素質(zhì)不斷增強(qiáng)。按照地、縣“和諧三區(qū)”建設(shè)工作安排部署，著力從組織保障、責(zé)任落實(shí)、排查化解、辦信接訪、改善民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)公開(kāi)、形象塑造、預(yù)警防范、機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方面抓好抓落實(shí)；并創(chuàng)造性地開(kāi)展“移民遺留問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)處理”、“五連心”（即：印發(fā)“連心卡”、召開(kāi)“連心會(huì)”、上好“連心課”、開(kāi)通“連心線”、記好“連心冊(cè)”）、“四診”（即：“坐診”、“ 出診”、“ 會(huì)診”、“復(fù)診”）等活動(dòng)，有效化解移民矛盾。（二）移民就業(yè)與收入不穩(wěn)很多移民文化素質(zhì)不高，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，尤其是五、六十年代出生的移民就業(yè)壓力更大，導(dǎo)致生活來(lái)源有限、收入不穩(wěn)定，生活比較困難；同時(shí)，部分移民對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不重視，不積極參加培訓(xùn)來(lái)提高生產(chǎn)技能、增加收入，影響了他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。整合各方資源，有計(jì)劃有步驟地加大庫(kù)區(qū)村、組道路、飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，從政策、資金上予以傾斜，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決移民“行路難、飲水難、上學(xué)難、用電難、就醫(yī)難”等問(wèn)題，為促進(jìn)庫(kù)區(qū)發(fā)展，改善庫(kù)區(qū)民生提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)資金不足的問(wèn)題，進(jìn)一步扶持壯大庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，將移民群眾手中資源整合集中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；并協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)充分利用國(guó)家的有關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融品種，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，盡可能為移民群眾提供創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模。著力幫扶解困。規(guī)范后期扶持資金管理。并明確項(xiàng)目申報(bào)前嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，實(shí)行陽(yáng)光操作，尊重民意，注重效益，確保帶動(dòng)性強(qiáng)、受益面廣、移民要求最迫切的項(xiàng)目列入項(xiàng)目計(jì)劃；項(xiàng)目審批后進(jìn)行公告，確保移民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；項(xiàng)目實(shí)施中推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)督制，明確責(zé)任主體，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，同時(shí)按照施工合同和建設(shè)進(jìn)度撥付資金，最大限度地減少資金滯留現(xiàn)象；項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收程序、驗(yàn)收人員和檔案資料管理提出具體要求，并把好工程造價(jià)審核關(guān)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民干部要深化維穩(wěn)理念，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任，及時(shí)調(diào)整充實(shí)創(chuàng)建“和諧庫(kù)區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；創(chuàng)新庫(kù)區(qū)社會(huì)管理，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織作用，提高自治管理水平，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐步形成以包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，包村干部具體抓，庫(kù)區(qū)群眾共同參與的工作格局。把創(chuàng)建“和諧庫(kù)區(qū)”工作擺上重要議事日程，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂創(chuàng)建“和諧庫(kù)區(qū)”責(zé)任書(shū)，把“和諧庫(kù)區(qū)”責(zé)任分級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，落實(shí)到具體人員，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，由信息靈、作風(fēng)正的人員擔(dān)任庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)信息聯(lián)絡(luò)員，把觸角延伸到每一個(gè)角落，廣泛收集社情民意，及時(shí)掌握了解移民思想動(dòng)態(tài)和矛盾糾紛情況，使庫(kù)區(qū)一些不穩(wěn)定因素能夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早消除；在重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間，加強(qiáng)值班帶班工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班制度，實(shí)行穩(wěn)定情況日?qǐng)?bào)制度；每季度召開(kāi)一次穩(wěn)定情況分析會(huì)，預(yù)測(cè)把握趨勢(shì)，研究對(duì)策方法。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以移民工作機(jī)構(gòu)為主，紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、司法、信訪、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)共同配合的移民信訪和矛盾糾紛排查的“大信訪、大排查”的工作網(wǎng)絡(luò)，做到經(jīng)常排查與集中排查、面上排查與重點(diǎn)排查、事前防范與及時(shí)妥善調(diào)處相結(jié)合；全力推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，形成各有關(guān)部門(mén)密切配合，法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法相互銜接、密切配合的多元化糾紛化解機(jī)制，提高矛盾糾紛化解的實(shí)效和水平。落實(shí)法制宣傳機(jī)制。