【正文】 新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快的增長速度。在多渠道增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，要更加重視低收入戶的增收問題，促進(jìn)農(nóng)民整體收入水平的提高。機(jī)關(guān)部門逐步打破了城鄉(xiāng)分割發(fā)展的思維定勢(shì)，改變了過去工作精力放在城市多、用在郊縣少，考慮城市利益多、考慮郊縣利益少，城市、農(nóng)村“兩張皮”的狀況，初步建立了城市與農(nóng)村互利性、市場(chǎng)化、內(nèi)生型的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。確立了“多中心、開敞式”的城市組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了“主城新市區(qū)新城重點(diǎn)城鎮(zhèn)一般建制鎮(zhèn)中心村”梯度發(fā)展格局，“三城九鎮(zhèn)”規(guī)劃編制已經(jīng)完成。截至去年10月底，城鄉(xiāng)開展對(duì)接活動(dòng)117場(chǎng)次，敲定合作項(xiàng)目281個(gè)，落實(shí)幫促資金近12億元。打破城鄉(xiāng)二元分割的公共產(chǎn)品供給方式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)所在，下一步，我們要繼續(xù)以公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜為核心，以農(nóng)村公共產(chǎn)品提供為突破口，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)分配格局。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。積極整治農(nóng)村環(huán)境，改造改建農(nóng)村小型農(nóng)橋和抗旱排水設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生廁所，開展農(nóng)村生產(chǎn)生活污水集中處理試點(diǎn)，著力建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、整潔衛(wèi)生、設(shè)施完備的中心村。建立和完善農(nóng)村居民尤其是被征地農(nóng)民的就業(yè)保險(xiǎn)制度，保證被征地農(nóng)民“失地不失利”。目前，已有一半以上的村干部有了雙帶項(xiàng)目，村干部帶領(lǐng)群眾共同致富的作用顯著增強(qiáng)，村容村貌不斷改觀，民主管理進(jìn)一步完善。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在政策、資金、技術(shù)、信息等方面積極扶持，引導(dǎo)各村充分挖掘自身潛力，精心培育最能釋放本地優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品，做大規(guī)模，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，普及科技文化知識(shí)，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是中央部署的重大歷史任務(wù)，也是南京郊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。一、生產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問題的基本前提，進(jìn)而是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度。只有這樣，才能為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。提高“四個(gè)能力”即提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。為此，一要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變、并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化。促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須以增加農(nóng)民收入為直接目的。一個(gè)外國駐中國大使館的官員曾經(jīng)講過：在中國可以同時(shí)看到歐洲和非洲，現(xiàn)代化的火車頭后面掛著的是長長的牛車。這些問題又是造成農(nóng)民生活水平不能提高或不能明顯提高的關(guān)鍵所在。這說明農(nóng)村發(fā)展滯后很突出的一個(gè)表現(xiàn)就在于，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)服務(wù)相對(duì)不足。促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須努力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。四要加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品公益化建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須用社會(huì)主義新文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。四、村容整潔村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村的外在反映。農(nóng)村街道是村容的一個(gè)重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)村容整潔，要大力開展文明生態(tài)村建設(shè)?，F(xiàn)在，許多農(nóng)村造成村容不整的突出表現(xiàn)就是臟、亂，而造成臟亂的基本原因就是，垃圾到處扔，柴草到處堆，豬牛羊滿街跑，不論是 街道和家庭院落，亂堆亂放，亂搭亂建，亂倒亂潑，亂貼亂畫等。在政府的主導(dǎo)和必要的支持下，使村委會(huì)更好地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。五、管理民主建設(shè)社會(huì)主義民主政治是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)奮斗目標(biāo)。農(nóng)村民主管理的宏觀內(nèi)容和任務(wù)是：堅(jiān)持把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民群眾當(dāng)家作主和依法治村相結(jié)合。對(duì)農(nóng)民群眾的民主，法制知識(shí)的教育，提高農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)。主要是涉及黨的方針、政策，國家的法律、法規(guī)和政策，上級(jí)政府布置的有關(guān)任務(wù)，以及村里規(guī)章制度的執(zhí)行情況等事項(xiàng)的公開。主要是對(duì)村內(nèi)公共財(cái)務(wù)的收支，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)集體企業(yè)經(jīng)營，日常開支等情況的公開。建設(shè)新農(nóng)村，重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新，關(guān)鍵在人，應(yīng)從市情出發(fā)，因地制宜，扎實(shí)穩(wěn)妥地搞好我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要做到不急于求成，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。建設(shè)新農(nóng)村因地制宜地搞一些窯洞式建筑也未償不可?！胺呕睢本鸵鹬剞r(nóng)民的主體地位，破除束縛農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各種思想的、體制的障礙，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和氛圍，從而激活農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得不竭動(dòng)力。在推進(jìn)過程中，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產(chǎn)品的服務(wù)力度，從而加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。投資渠道包括政府財(cái)政支出、國家固定資產(chǎn)投資和各種渠道的金融資金；二是要建立黨政各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的長效工作機(jī)制；三是要建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、依靠自己辛勤勞動(dòng)建設(shè)自己幸福家園的長效激勵(lì)機(jī)制；四是要建立引導(dǎo)全社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)的長效參與機(jī)制；五是要建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長效管理體制。由于目前我們還處于“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的初始階段，政府財(cái)政的投入還不大，而且從功能上看，主要用于公共產(chǎn)品的提供，私人產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自己投入?！案F”就是缺錢，“白”就是發(fā)展不夠。要抓好典型示范，用典型帶動(dòng)和促進(jìn)全市的新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先必須培養(yǎng)社會(huì)主義新農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，在建設(shè)新農(nóng)村的征程中闊步前進(jìn)。要堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，樹立正確的用人觀念和用人導(dǎo)向，大膽把那些帶頭致富能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)和公道正派的黨員、群眾選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大農(nóng)村干部在各自崗位上積極進(jìn)取，努力成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的排頭兵；要多層次、多渠道加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)鍛煉，不斷提高廣大黨員干部思想政治素質(zhì)，提高建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平；要在農(nóng)村扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。我們的主要做法是：一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)力支撐一是抓大園區(qū)建設(shè)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)。二是抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。建成了紫荊、古垸等5個(gè)微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。二、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為載體，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。全鎮(zhèn)設(shè)立了5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個(gè)民戶臺(tái)，鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)統(tǒng)一審批建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到小區(qū)居住。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場(chǎng)、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進(jìn)得來、穩(wěn)得住。三、以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)保障一是抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2210人，培訓(xùn)農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%；新農(nóng)保全面實(shí)施；全面實(shí)行了義務(wù)教育 “兩免一補(bǔ)”。