【正文】 戰(zhàn)略，并將其作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，成為新時(shí)代全黨共同意志、共同行動(dòng)，這在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。第二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)、是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、從根本上解決我國“三農(nóng)”問題的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。但我們要深刻認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點(diǎn)，而鄉(xiāng)村振興則具有綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性的特點(diǎn)，因此必須辯證的看待當(dāng)前取得的成效，客觀判斷兩大戰(zhàn)略具體對(duì)接中存在的困難和問題，從而找準(zhǔn)下一步全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和突破口。但不可回避的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是低層次、低質(zhì)量、低效益的。產(chǎn)業(yè)體系“有頭無尾”，有生產(chǎn)無加工，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)，大多數(shù)停留在初級(jí)加工狀態(tài)，鏈條短、附加值不高，如牛產(chǎn)業(yè)，年屠宰能力僅X萬頭，牛肉分割、生物制藥等精細(xì)加工產(chǎn)品少；有產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品少，上市難、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，全市目前認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品X個(gè)、綠色食品X個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品X個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品X個(gè)，全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積X萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地X萬畝，僅分別占X年農(nóng)作物播種面積X萬畝的X%和X%；有服務(wù)無配套，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不充分，倉儲(chǔ)、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏，農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營成本高。同時(shí)，由于缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及宅基地產(chǎn)權(quán)抵押尚在試點(diǎn)階段，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道還未真正打通，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展缺資金、貸款難的問題依然突出。全市累計(jì)建成梯田X萬畝，其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田X萬畝，建設(shè)大中型水利水保工程X處，貧困村水泥（瀝青）路、飲水安全、動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)全覆蓋，光纖通村率達(dá)到X%，農(nóng)村D級(jí)危房全部清零，C級(jí)危房基本消除。全市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，可謂“舊貌換新顏”，但與之相鄰的非貧困村發(fā)展緩慢，變化不大，形成了明顯反差。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，公共服務(wù)水平不斷提升，貧困村的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、有需求的行政村幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市整體實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，貧困人口參保率和資助率均達(dá)到X%，X萬人實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，農(nóng)村實(shí)用人才嚴(yán)重匱乏。但就現(xiàn)階段而言，鄉(xiāng)村組織既缺乏發(fā)展的能力，又缺少治理的手段。據(jù)調(diào)查，全市已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)日處理能力X立方米、X立方米、X立方米、X立方米的污水處理站，最少的站每年需運(yùn)營維護(hù)費(fèi)X萬元，最多的站達(dá)到X萬元。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問題普遍。目前，全市累計(jì)在X個(gè)村安排公益性崗位就業(yè)人員X人，平均每村達(dá)到X人，其中X個(gè)貧困村安排公益性崗位就業(yè)人員X人，平均每村達(dá)到X人，在一定程度上保障了農(nóng)村困難群眾的就業(yè)，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村治理。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。要借鑒日照做法，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)服從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)提振生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融入生態(tài)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏為目的，有針對(duì)性建立與之相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，探索推廣種養(yǎng)循環(huán)化、投入減量化、廢物資源化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加快形成一批以循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，走出一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)互促互融的發(fā)展之路。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會(huì)館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。三是自我發(fā)展與政府推動(dòng)的關(guān)系。四是農(nóng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系。我國居民之所以不愿意生活在鄉(xiāng)村與小鎮(zhèn)，一個(gè)核心的原因就是，在我國城市越大，其提供的公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量就越高，生活在大城市就可以“搭便車”，享受到這些公共服務(wù)，而生活在鄉(xiāng)村公共服務(wù)就差了許多）。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮?。滑F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全；各地區(qū)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。從戰(zhàn)略層面看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要緊扣“五個(gè)振興”統(tǒng)籌發(fā)力，以脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎(chǔ)，推動(dòng)要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。人才振興方面，習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。生態(tài)振興方面，習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命’，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)”。從實(shí)踐層面看，鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，中央計(jì)劃分三步走，經(jīng)過X個(gè)五年規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。必須把規(guī)劃作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)性工作，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。要體現(xiàn)協(xié)同性。如英國在規(guī)劃編制過程中，怎樣安排下水道，如何布置公共交通等事項(xiàng)，都需要與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行充分的溝通；日本地方政府通過建立成員單位聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，廣泛協(xié)調(diào)各方訴求，合作社負(fù)責(zé)人等不同主體共同參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃制定和實(shí)施；臺(tái)灣對(duì)有意愿參與的農(nóng)村社區(qū)，整合當(dāng)?shù)亟M織和團(tuán)體共同擬定計(jì)劃書，報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)）。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，一頭挑著脫貧攻堅(jiān)，一頭挑著鄉(xiāng)村振興，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，更是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源。這從側(cè)面也預(yù)示了，中央將會(huì)針對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步加大投入力度，在各個(gè)方面陸續(xù)出臺(tái)一批利好政策。要健全生產(chǎn)管理體系。大力發(fā)展冷鏈物流，創(chuàng)新營銷模式，發(fā)展期貨貿(mào)易，增強(qiáng)紅牛、蘋果終端消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。其主要經(jīng)驗(yàn)是“七個(gè)始終堅(jiān)持”：始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理；始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，黨政“一把手”親自抓；始終堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；始終堅(jiān)持有序改善民生福祉，先易后難；始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理，久久為功；始終堅(jiān)持真金白銀投入，強(qiáng)化要素保障；始終堅(jiān)持強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體和市場(chǎng)主體力量），把整潔、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)作為鄉(xiāng)村振興的底線要求，著力消除“家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”的現(xiàn)象；圍繞開展農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”，實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，徹底告別“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”的放任自流狀況。健全完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施共管共享長(zhǎng)效機(jī)制，建立以縣為主、農(nóng)民自籌和省市縣三級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)投入機(jī)制，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供保障。如何在加大“走出去”與鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間找到平衡點(diǎn)，既鼓勵(lì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力“走出去”，又引導(dǎo)積累了技術(shù)技能資金的勞動(dòng)力“返回來”，是亟需破解的問題。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)的青農(nóng)計(jì)劃，一個(gè)有相當(dāng)學(xué)歷的青年人只要愿意到農(nóng)村去發(fā)展，青農(nóng)計(jì)劃提供幾乎是從技術(shù)培訓(xùn)、資金支持、營銷幫助等一條龍的政策性支持，此外還有一些純獎(jiǎng)勵(lì)性支持）。堅(jiān)持優(yōu)先服務(wù)“三農(nóng)”原則，指導(dǎo)金融部門，找準(zhǔn)服務(wù)的聚焦點(diǎn)和切入點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)金融服務(wù)，有效解決融資難題，努力形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。突出“補(bǔ)齊短板”“軟硬齊抓”解決“不平衡”的問題，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題進(jìn)行全面摸底，按照“量力而行、盡力而為、按輕重緩急分步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)圍繞通村組道路和產(chǎn)業(yè)路硬化、村莊亮化、飲水安全、污水管網(wǎng)鋪設(shè)和垃圾清理等方面，全面提升非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，X年德國農(nóng)民受過農(nóng)業(yè)高等教育的約占X%，受過職業(yè)進(jìn)修教育的約占X%，具有中等職業(yè)教育學(xué)歷的約占X%。要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動(dòng)的制度藩籬，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)渠道，建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引支持黨政干部、醫(yī)生教師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。