【正文】 ，年末兌現(xiàn)一次性補助款。2939。0639。氣候條件氣候?qū)僦信瘻貛駶櫦撅L(fēng)氣候，℃，℃，℃，無霜期250至300天。耕地總面積13605畝，其中基本農(nóng)田3778畝，人均占有耕地 ，境內(nèi)耕地主要以坡耕地，沒有水田。礦產(chǎn)資源境內(nèi)礦藏主要有煤礦、硫磺礦和鐵礦，礦產(chǎn)分布在牛集片區(qū)和牛場村。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)雖然經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整，開始由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，但目前產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力發(fā)展水平尚處于較低階段，經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)不合理，總體效益低等現(xiàn)狀仍然客觀存在。水利方面，已解決人飲安全人數(shù)1155人，尚有15272人飲水困難，有小型水庫2處，小水池110口。醫(yī)療衛(wèi)生方面，有鄉(xiāng)衛(wèi)生院1間，村衛(wèi)生室6個，從業(yè)醫(yī)師17人，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)方面看，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，至目前，不通路的村組達(dá)20個。耕地面積較少，且80以上的為25度以上坡耕地，土層薄，土壤質(zhì)量差，旱澇不保收，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，農(nóng)民脫貧致富難。綠塘鄉(xiāng)地處大西南腹地，只有一條通鄉(xiāng)油路進(jìn)出，是交通的“盲腸”。農(nóng)民觀念陳舊，難找致富門路。即使外出務(wù)工的勞動力由于文化素質(zhì)較低，外出務(wù)工的收入也較低，僅能維持自身的生活，對家庭收入的貢獻(xiàn)不大。第四節(jié) 有利條件和不利因素一、有利條件綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展勢頭良好，各種綠色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展較快。新階段以來，特別是“十一五”時期，在縣委“四化一強”戰(zhàn)略和“兩基”攻堅戰(zhàn)等一系列工程建設(shè)的帶動下，在地級集團(tuán)幫扶和國家整村推進(jìn)等項目帶動下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村沼氣化、小型農(nóng)田水利、人飲工程、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善。第三是地、縣兩級對扶貧開發(fā)工作高度重視，分別作出了扶貧攻堅的決定和《關(guān)于切實加強扶貧攻堅工作的決定》，制定出臺了一系列政策。境內(nèi)山多，且多系陡坡高山，土地貧瘠。文化科技教育落后，勞動者素質(zhì)較差，農(nóng)民普遍缺乏市場經(jīng)濟觀念，難以接受新思想、新技術(shù)，缺乏科學(xué)的經(jīng)營方法，生產(chǎn)方式陳舊，生產(chǎn)效益低下。隨著近年來市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有了很大的突破，傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)模式有了較大的改觀，綠色特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品逐步被群眾接受，優(yōu)質(zhì)核桃基地、脫毒馬鈴薯基地初具規(guī)模，生豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，生態(tài)養(yǎng)羊和肉牛養(yǎng)殖呈逐步壯大的發(fā)展勢頭，群眾的市場意識明顯增強。依托地方優(yōu)勢資源，按照“開發(fā)式”、“參與式”扶貧模式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，不斷壯大經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民收入。實行“整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)”。加大人力資源開發(fā)，利用多種渠道，大力開展農(nóng)村外出務(wù)工勞動力的技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力的實用技術(shù)培訓(xùn)。加強信貸扶貧。盡快解決全鄉(xiāng)3296以上貧困人口的生活問題和脫貧問題，無勞動能力貧困人口全部納入最低生活保障，有勞動能力的貧困戶通過扶持，戶實現(xiàn)“三個一細(xì)胞工程”的目標(biāo)（每戶擁有1畝經(jīng)濟林，每戶就近或向外轉(zhuǎn)移1 個勞動力，每戶有1 人掌握一項二、三產(chǎn)業(yè)增收致富門路）。連片開發(fā)、整村扶貧效益明顯。二、重點扶持區(qū)域“十二五”時期扶貧開發(fā)的重點扶持區(qū)域包括以全鄉(xiāng)7個行政村，主要以2類貧困村和邊遠(yuǎn)高寒的村為核心，同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域開發(fā)的整體性和連續(xù)性，適時調(diào)整區(qū)域。二是打造核桃產(chǎn)業(yè)示范園。以科技為支撐，以發(fā)展豬、牛、羊為核心，以建設(shè)生態(tài)家園為目的，充分利用綠塘草山草坡資源，加大人工種草力度，引進(jìn)豬牛羊優(yōu)良品種，改良擴繁本地存欄優(yōu)良品種，積極探索和優(yōu)化草地畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖的路子，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。能源方面，抓好電力升級改造工程，扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。全面實施扶貧到戶，扎實推進(jìn)貧困戶能力建設(shè)在積極穩(wěn)妥做好全縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作的基礎(chǔ)上，對建檔立卡的農(nóng)村低收入貧困人口實現(xiàn)全面扶持政策。新建脫毒馬鈴薯種植基地4個，面積38500畝（分三年實施），分別布置在以下7個村：牛場村8000畝、高峰村6000畝、高潮村8000畝、五星村5500畝、營盤村4000畝、豐產(chǎn)一村3500畝、豐產(chǎn)二村3500畝。特色經(jīng)濟作物種植1500畝。二、養(yǎng)殖業(yè)牛。新增基礎(chǔ)母羊10000只，建圈舍15000平方米，人工種植牧草5000畝。分別是2011年在豐產(chǎn)二村、高潮村、豐產(chǎn)一村新增良種母豬1500頭，建圈2000平方米。通組公路：新建和改造通組公路35公里，分別是2011年實施牛場5公里；2012年實施營盤5公里，高峰3公里；2013年實施高潮15公里，五星5公里。2011年實施豐產(chǎn)一村、豐產(chǎn)二村5公里；2012年實施營盤、牛場4公里。沼氣池。第三節(jié) 社會事業(yè)一、教育發(fā)展學(xué)校建設(shè)：完善10間學(xué)校教學(xué)樓和辦公設(shè)施等，新建教師宿舍4棟8000平方米，添置桌椅800套，硬化運動場所10000平方米。三、文化建設(shè)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)安裝農(nóng)村廣播電視村村通3000套，2011年實施1500套；2012年實施1500套。二、鞏固退耕還林成果工程實施核桃林補植補造工程3000畝。資金來源本著多渠道籌集的原則進(jìn)行籌措。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容龐大，項目體系復(fù)雜，涉及全鄉(xiāng)7個村4573戶16427人的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和環(huán)境等各個方面，規(guī)劃實施的綜合效益十分明顯?！兑?guī)劃》把貧困戶參與放在首位，所列的4大類項目平均每個貧困戶參與達(dá)3個以上，通過有意識的活動，使貧困戶在參與扶貧項目建設(shè)的過程中，不斷學(xué)習(xí)，不斷培訓(xùn)，從根本上提高自我發(fā)展的能力，樹立起奮發(fā)脫貧致富的意識，加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐。二、社會效益規(guī)劃實施的目標(biāo)是1670戶貧困戶2922個貧困人口擺脫低收入貧困狀況，初步達(dá)到小康生活水平，將對促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的社會效益。結(jié)構(gòu)調(diào)整中核桃、脫毒馬鈴薯效益顯著，占種植業(yè)效益增加量的66%。同時，配套山塘水庫、防滲渠道、河道治理以及村寨環(huán)境整治等設(shè)施建設(shè)，保證水資源的合理利用，可以有效控制水土流失，美化貧困農(nóng)戶居住環(huán)境，可促進(jìn)村容整潔，家園美化。對規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)人民政府納入工作計劃，制定實施方案并組織落實，每年需要重點推進(jìn)的重大項目，落實到牽頭責(zé)任單位，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包村包戶，黨員、干部積極參與，扎扎實實推進(jìn)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、有步驟地落實。二是積極調(diào)動貧困群眾自籌資金。四是強化資金管理。為切實履行好本規(guī)劃實施，首先由本級人民代表大會審議通過，自覺接受同級人民代表大會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，以保障總體規(guī)劃的落實和實施；其次是將《規(guī)劃》的目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容納入政府工作計劃，逐年推進(jìn)；其三是通過專項規(guī)劃，有序落實總體規(guī)劃中的項目。鄉(xiāng)人民政府與各村和有關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，將每個階段具體工作目標(biāo)量化，項目按照包保責(zé)任“定人、定點、定戶”，將每項工作落實到人頭，將工作完成情況納入目標(biāo)考核，實行獎懲。四是大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，培育一大批有知識、有能力，敢闖市場的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)營組織化程度，不斷提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力、市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。因交通閉塞，生產(chǎn)方式單一，貧困家庭年收入達(dá)不到（）元。目前已發(fā)展養(yǎng)殖大戶89家，形成以淠西、馮臺、柳臺為中心，輻射周邊個私經(jīng)濟園區(qū)，年創(chuàng)利潤1000萬元。三、扶貧開發(fā)成效“十一五”扶貧規(guī)劃實施年以來，累計投入扶貧資金（）萬元，開發(fā)項目（）個，累計新增產(chǎn)值（）萬元，利稅（）萬元，發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富（）人。幫助發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，白鵝、生豬、山羊、麻黃雞、櫻桃胡鴨已形成規(guī)模養(yǎng)殖。至2009年底，全鄉(xiāng)仍有（）戶農(nóng)戶飲水困難，21戶44間農(nóng)村草危房需要改造，近2/3的農(nóng)戶仍沒有安裝有線電視。近年來，一些高血壓、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病以及癌癥、腫瘤等重病、大病的發(fā)病率顯著增加，再加上醫(yī)療費用的大幅度上升，低收入家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病，因病致貧，因病返貧的問題已成為嚴(yán)重阻礙上興乃至整個老區(qū)農(nóng)民生活的障礙之一。目前上興農(nóng)村雖已普及九年制義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育的有關(guān)政策也相應(yīng)得到落實，70%以上農(nóng)民子女可以繼續(xù)進(jìn)入各級高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受高等教育，但他們的教育支出就成了一筆巨大的投資。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播線剪了，閱覽室空了，原有的文化場所和設(shè)施被鯨吞、蠶食、擠占、廢棄，原有的文化娛樂用具、器材，圖書都已散失殆盡。有豐富的粘土資源。第三章 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)重點一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（一）種植業(yè)：我鄉(xiāng)種植業(yè)以水稻、小麥、玉米為主。“十二五”期間，我鄉(xiāng)計劃改造中低產(chǎn)農(nóng)田（）畝，平整土地（）畝，開發(fā)荒地（）畝；培訓(xùn)科技種田技術(shù)人員（）人，提高糧食產(chǎn)量（）公斤。提高農(nóng)民人均收入，擺脫貧困現(xiàn)狀。交通基礎(chǔ)設(shè)施項目：“十二五”期間，我鄉(xiāng)計劃修建村組水泥路（）公里，砂石路（）公里，防汛撤退路（）公里?！笆晃濉逼陂g，不能晴雨通車的 個村實現(xiàn)路面硬化，每年建設(shè)扶貧砂石路 公里，共 公里。為切實做好整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點工作，按質(zhì)按量圓滿完成規(guī)劃設(shè)計的工程項目，確保各項目標(biāo)任務(wù)得以順利實現(xiàn)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，成立了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長和人大主席為副組長，其他班子成員、鄉(xiāng)直各單位負(fù)責(zé)人、11個村委會黨支部書記為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)辦公室和抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。扶貧開發(fā)工作取得了較好的成效。我縣安排貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目77個，投資2531萬元，其中財政扶貧資金600萬元，整合資金1633萬元，群眾自籌298萬元。（三）社會幫扶力度加大。（四）群眾脫貧致富意識明顯增強。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。利用新聞媒體，采取印發(fā)宣傳資料、張貼標(biāo)語、召開會議等方式，使扶貧政策家喻戶曉，調(diào)動了廣大群眾的積極性，增強了他們的參與意識。項目竣工由鄉(xiāng)、村會同群眾代表進(jìn)行初步驗收，縣扶貧開發(fā)辦公室會同財政局進(jìn)行檢查驗收。（二）落實制度，嚴(yán)格管理。各相關(guān)部門密切配合，統(tǒng)籌安排，各負(fù)其責(zé)，規(guī)范施工，提高綜合效益，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程。（四）強基固本，增強能力。貧困村需要建設(shè)項目較多，投入資金缺口大，貧困群眾自籌能力差，部門項目資金投入不足，有的項目實施難度大。建議上級撥付一定后續(xù)管理資金，縣、鄉(xiāng)各級進(jìn)一步探索完善了村道路的管理和養(yǎng)護(hù)制度。二○一二年三月二十日