【正文】 ，造成誤解。行政干預(yù)，濫用警力。改革開放以來，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的逐步完善，各類行政執(zhí)法人員不斷增多，工商、交通、財(cái)稅、城管、衛(wèi)生及聯(lián)防保安等各式“～”滿天飛，由于素質(zhì)參差不齊，加上假冒警察招搖撞騙，嚴(yán)重影響了“～”在群眾心目中的整體形象和威望，也使公安機(jī)關(guān)的形象受到損害。二、加強(qiáng)警察形象建設(shè)的必要性公安工作與人民群眾息息相關(guān)，公安機(jī)關(guān)是黨委政府與群眾間最主要的溝通橋梁。（一）加強(qiáng)人民警察形象建設(shè)是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)完成新的歷史使命的需要。一、警察形象的含義及影響警察形象的原因何為警察形象？形象是指一個(gè)社會(huì)組織及其行為通過傳播在公眾心目中所確立的綜合印象，即公眾對一個(gè)社會(huì)組織的全部看法和總體評(píng)價(jià)。近年來，公安機(jī)關(guān)一直在轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)調(diào)樹立新型的、更富人情味、值得信賴的警察公眾形象，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改變警察形象方面也做了大量工作。隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。監(jiān)督制約機(jī)制不健全。只有加強(qiáng)警察形象建設(shè)，才能造就出一批適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的合格人才，才能從容應(yīng)對并正確解決各種復(fù)雜問題，更好地完成公安機(jī)關(guān)的光榮使命，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。通過形象建設(shè)，人民警察可以更好地為民、愛民，讓人民滿意。（四）加強(qiáng)人民警察形象建設(shè)是樹立新形勢下警察公共關(guān)系理念的需要。加強(qiáng)人民警察形象建設(shè)，改善警民關(guān)系，就必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的方針，多策并舉，多管齊下，使人民警察高大形象在群眾中不斷得到升華。因?yàn)?，警察形象中的儀表形象、社會(huì)形象是外在的，而服務(wù)形象、執(zhí)法形象是內(nèi)在的，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，內(nèi)在形象決定和制約外在形象，而內(nèi)在形象又是由素質(zhì)決定的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，特別是入世之后，政府的職能已由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)化。二是宗旨意識(shí)。所謂“誠信”，就是誠實(shí)守信，即誠心為善并付諸實(shí)踐，履行承諾而取得他人的信任，這是黨委、政府和廣大人民群眾對公安機(jī)關(guān)的一貫要求，也是我國加入WTO后的公安工作更好地服務(wù)于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾追求平等、尊重的意識(shí)也越來越強(qiáng)烈，對公安機(jī)關(guān)依法行政、文明執(zhí)法方面的要求也越來越高，對公安隊(duì)伍整體素質(zhì)提出了新的要求。形象無處不在，無時(shí)不有。良好的形象，要靠制度規(guī)范和制約。人民警察講究禮儀，保持嚴(yán)整的警容，目的在于展示公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良作風(fēng)，做到舉止文明，令行禁止，朝氣蓬勃，雷厲風(fēng)行，在行為舉止方面顯示出人民警察的威嚴(yán)，把他們鑄造成新時(shí)代人民衛(wèi)士。三要建立健全人事管理制度，使民警隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，保持隊(duì)伍純潔。提高公安工作績效，努力創(chuàng)造安定的社會(huì)治安環(huán)境。落實(shí)警務(wù)公開制度，加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)形象轉(zhuǎn)變。俗話說：“三分長相，七分打扮”。加強(qiáng)警察形象建設(shè)，就必須堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的方針，在人民群眾中樹立起可親、可愛、可敬的警察形象，溝通警民感情，改善警民關(guān)系，最終形成警民共治的良好局面。警察形象體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌，是民警內(nèi)在精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)，包括儀表形象、紀(jì)律形象、業(yè)務(wù)形象、服務(wù)形象和知識(shí)形象等。究其原因，主要有以下三個(gè)方面：（一）來自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的原因。一是落后的管理方式，與社會(huì)、大眾的需求產(chǎn)生較大的距離，機(jī)械呆板的工作方法無法適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，造成群眾對公安工作績效不滿意，在一定程度上影響了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)；二是部分民警執(zhí)法不夠規(guī)范，以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在群眾中造成極壞影響；三是公安宣傳工作不力，未能贏得群眾的理解和支持。（二）來自群眾方面的因素。⒉認(rèn)識(shí)偏頗，混淆視聽。由于部分群眾法律知識(shí)有限，對刑法等實(shí)體法有所了解，而對刑事訴訟法等程序法知之甚少，特別是對刑事訴訟中的強(qiáng)制措施和刑罰的執(zhí)行等有關(guān)規(guī)定不夠了解，以致對正常的警務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生誤解。一是由于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限較大，一些地方黨政部門往往將公安機(jī)關(guān)當(dāng)成萬能鑰匙，其他部門一遇上難辦的事就讓警察去管，無形中擴(kuò)大了公安機(jī)關(guān)的對立面，從而損害警察形象；二是非警務(wù)活動(dòng)過多，損害警民關(guān)系，影響民警的執(zhí)法形象。⒊保障不力，經(jīng)費(fèi)不足。民警是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系和伸向社會(huì)公眾的觸角，扮演著黨委政府的公共關(guān)系人員的角色?！办柟坦伯a(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”是公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期肩負(fù)的三大政治和社會(huì)責(zé)任。人民警察的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。隨著我國依法治國方略的深入實(shí)施，法律體系越來越完善，人民群眾的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，對人民警察的要求也越來越高，警察的言行不當(dāng)也越來越容易引起廣大群眾的誤解或糾紛。三、人民警察形象建設(shè)的目標(biāo)警察形象應(yīng)是人民公仆形象，讓人民滿意的形象。俗話說：“身正不怕影斜”。⒈提高民警思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)五個(gè)意識(shí)。因此，新時(shí)期的公安機(jī)關(guān)是集專政、打擊、管理、服務(wù)于一身的多元職能的公安機(jī)關(guān)。三是“誠信”意識(shí)。因此，公安機(jī)關(guān)既要做社會(huì)信用體系的管理者、維護(hù)者，更要成為社會(huì)信用體系的示范者、實(shí)踐者。只有這樣，才能做到執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)司法公正，在群眾心中樹立人民警察嚴(yán)格、公正執(zhí)法的文明形象?！皹淞⒐裁窬牧己蒙鐣?huì)形象”，這既是胡錦濤總書記對公安機(jī)關(guān)提出的最新要求，也是公安大討論要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要目標(biāo)。一要繼續(xù)貫徹落實(shí)“五條禁令”、《人民警察內(nèi)務(wù)條令》，加強(qiáng)警容風(fēng)紀(jì)形象建設(shè)。只有通過多種形式的嚴(yán)格培訓(xùn)，有效提高民警政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能，才能保證執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，改善執(zhí)法形象。⒊解決經(jīng)費(fèi)保障，改善警察形象。公安機(jī)關(guān)必須牢固樹立穩(wěn)定第一的思想，把維護(hù)穩(wěn)定置于頭等重要的位置，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，依法嚴(yán)格治安管理，保護(hù)國家、集體財(cái)產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，維護(hù)良好的治安秩序。實(shí)施警務(wù)公開，提高公安工作的透明度，減少公眾和警察合作的盲目性，增加了公眾對警察的理解和支持，有利于警察加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和提高工作質(zhì)量，促進(jìn)形象建設(shè)。外樹形象，簡單地說，就是運(yùn)用警察公共關(guān)系新理念，展示現(xiàn)代人民警察新形象，即提高警察組織自身的影響力，為社會(huì)提供最佳服務(wù)，樹立良好的組織形象，爭取更大更多的公眾支持，獲得最佳的組織效益和社會(huì)效益。新聞媒介主要指廣播、電視、報(bào)紙、雜志、書籍等大眾傳播工具。三是要大力宣傳公安隊(duì)伍的模范典型，挖掘題材，創(chuàng)作精品，教育感染群眾，讓群眾真正了解公安民警、信賴公安民警。如設(shè)立警民論壇，征集交流話題，搭建警民心與心溝通的橋梁，組織開展親民活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)警察與群眾的零距離接觸，加強(qiáng)溝通，促進(jìn)理解，樹立形象?？傊?，人民警察形象建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。樹立良好的人民警察形象，對維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政治穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)安定具有十分重要的意義。它是民警價(jià)值觀念、職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、廉政意識(shí)、服務(wù)作風(fēng)、辦事效率、警容風(fēng)紀(jì)的綜合反映。但是，公眾眼中的警察形象還是不盡人意，有的甚至不堪入目。日常執(zhí)法工作不盡人意。一方面隊(duì)伍中少數(shù)害群之馬未能得到及時(shí)處置，不能使得后來者引以為戒；另一方面，無法約束民警的思想、行為，導(dǎo)致民警違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。然而，一旦希望無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)，消極的看法就會(huì)產(chǎn)生，進(jìn)而可能轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng)。認(rèn)知有限，造成誤解。行政干預(yù)，濫用警力。改革開放以來，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的逐步完善，各類行政執(zhí)法人員不斷增多，工商、交通、財(cái)稅、城管、衛(wèi)生及聯(lián)防保安等各式“～”滿天飛，由于素質(zhì)參差不齊，加上假冒警察招搖撞騙，嚴(yán)重影響了“～”在群眾心目中的整體形象和威望，也使公安機(jī)關(guān)的形象受到損害。二、加強(qiáng)警察形象建設(shè)的必要性公安工作與人民群眾息息相關(guān)，公安機(jī)關(guān)是黨委政府與群眾間最主要的溝通橋梁。（一）加強(qiáng)人民警察形象建設(shè)是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)完成新的歷史使命的需要。（二）加強(qiáng)人民警察形象建設(shè)，是深入貫徹和努力踐行“三個(gè)代表”重要思想的需要。（三）加強(qiáng)人民警察形象建設(shè)是實(shí)施依法治國方略的需要。加強(qiáng)警察形象建設(shè)，有利于不斷促進(jìn)警察與社會(huì)各階層群眾的溝通，實(shí)現(xiàn)警察與群眾零距離接觸，在與群眾密切接觸中樹立和改善人民警察形象，在經(jīng)常溝通與交流中達(dá)到對公安工作的理解，從而樹立警察公共關(guān)系新理念，使專門工作與群眾路線相結(jié)合方針在新形勢下得到更好的貫徹落實(shí)。（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。因此，要塑造良好的警察形象最重要的是練好“內(nèi)功”，在提高素質(zhì)上花氣力，著重提高警察自身素質(zhì)和管好警察自己。對于公安機(jī)關(guān)來說，“服務(wù)”決不是警務(wù)工作份外的負(fù)擔(dān)，而是一種法定的、必須履行的職責(zé)，是應(yīng)該提倡的職業(yè)精神和美德。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)對人民警察的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量要求更高，只有增強(qiáng)宗旨意識(shí)，認(rèn)真思考和研究工作中遇到的新情況、新問題，改進(jìn)工作方法，完善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，更好地為人民群眾服務(wù)，才能樹立起人民警察誠心為民的公仆形象。公安機(jī)關(guān)作為黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，公安機(jī)關(guān)的信用是政府信用的重要組成部分，直接關(guān)系到政府的形象和聲譽(yù)。“依法治國”是我國的基本方略，“尊重法律、保障～”是現(xiàn)代警察所必須樹立的執(zhí)法理念。形象反映素質(zhì)，折射作風(fēng)，表現(xiàn)文明，影響聲譽(yù)，影響環(huán)境，所以有人說：“形象重于生命”。只有通過對公安機(jī)關(guān)的工作、行為、裝備進(jìn)行規(guī)范，有效提高隊(duì)伍的工作效能，重塑“文明之師、威武之師”，才能有效改善警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)警民共治。二要健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)制度。要大力推行崗位目標(biāo)責(zé)任、末位淘汰和競爭上崗、雙向選擇等制度，增強(qiáng)廣大民警競爭和危機(jī)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性、增強(qiáng)民警的崗位責(zé)任感和榮辱感，以良好的工