【正文】 ，變領(lǐng)導(dǎo)意志為村民需要，變要我參與為我要參與，讓廣大村民認識項目工程將給人民群眾帶來的利益和意義。工程項目建設(shè)形成了各級財政補一點，村民籌一點的資金籌措機制，保證了工程項目的順利實施。村民們充分當家作主，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了良好的政治基礎(chǔ)。一事一議財政獎補項目建設(shè)工作，從宣傳發(fā)動、組織申報，到組織實施，督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理，再到組織驗收，日常養(yǎng)護管理等，都必須得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和健全的機構(gòu)加以保障。(四)制度健全、規(guī)范管理是重要條件。(二)項目實施過程中存在的具體問題。雖然我們嚴格按照“誰受益，誰負擔”的原則，嚴格執(zhí)行國家對農(nóng)民負擔的政策要求，鑒于當前農(nóng)村外出務(wù)工人員多，在家多勞動力少的實際情況，群眾籌資相當困難，加之項目財政獎補的比例偏小，農(nóng)民積極性難以充分調(diào)動。項目總工程量不變、項目獎補資金總額不變、項目總投入不變。適當提高財政獎補比例。杜絕在工程建設(shè)中損公肥私，大吃大喝現(xiàn)象，同時加大對一事一議財政獎補工作違紀的查處力度。在“一事一議”財政獎補工作中，我鎮(zhèn)堅持民主決策、獎補結(jié)合的原則，多次派機關(guān)干部深入基層會同各村村委會一起進行實地考察，經(jīng)過精心篩選，最終決定在群眾要求最為強烈、投工投勞積極性很高的五個村開展道路改造項目。為保證項目工作的健康有序進行，讓廣大群眾滿意，在項目進行過程中，我們始終堅持從各村實際出發(fā)，創(chuàng)造性的開展工作。四是按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，創(chuàng)新管護機制，提高使用效益?？傊益?zhèn)“一事一議”財政獎補村路改造項目的開展，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和擁護，取得了較好的成績。個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，要嚴把政策關(guān)，加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。二、“一事一議”議事會的原則召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。(2)形成決議的方式不同“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點不同。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟與社會事務(wù)。③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負責(zé)人、建設(shè)時間、建設(shè)管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。復(fù)雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應(yīng)當作為重要議題組織受益群眾討論。④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。⑤要善于對“一事一議”進行引導(dǎo)。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責(zé)任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制運作。其中：重點村建設(shè)1個村，建設(shè)項目3個，項目建設(shè)總投資199萬元，獲批市級獎補資金100萬元；切塊補助資金項目99個，涉及21個街鎮(zhèn)99個村，占全縣242個村的41％，（其中：，），獲批市級獎補資金590萬元。2009年9月召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關(guān)部門負責(zé)人參加的一事一議財政獎補工作培訓(xùn)會，對一事一議財政獎補工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓(xùn)。三是加強對村級籌資籌勞的監(jiān)督，對違規(guī)使用一事一議資金的單位和責(zé)任人實行責(zé)任追究，規(guī)范了村干部行為，防范和避免了村干部在執(zhí)行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補等資金必須進入專戶；二是建立資金撥付制度。三是強化資金監(jiān)督管理。（六）創(chuàng)新建設(shè)機制，集中采購材料為降低成本、規(guī)范項目建設(shè)標準，我縣創(chuàng)新機制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎(chǔ)后，再由村兩委集中采購材料，以便統(tǒng)一質(zhì)量標準、規(guī)范建設(shè)標準、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管理，確保了建設(shè)質(zhì)量。各村結(jié)合實際，都制定了相應(yīng)的管護制度。自2009年11月項目實施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，讓農(nóng)民群眾從中得到了實惠，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性。（三）完善民主議事機制。（五）完善了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機制。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補是事關(guān)群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復(fù)雜的工作，但極少部分干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設(shè)的認識還比較模糊，思想認識上還有一定的偏差。五、幾點建議（一）獎補資金向建設(shè)泥結(jié)石路傾斜。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結(jié)石路代替。建議政府繼續(xù)加大以泥結(jié)石路、人行便道為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金投入力度，形成長效機制，為逐步改變農(nóng)村面貌創(chuàng)造條件。（五）制定 “一事一議” 相關(guān)條例制度。2009年規(guī)定一個村只準建設(shè)一個項目，建議凡是群眾積極性高的村，可以建設(shè)多個項目。在把經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、農(nóng)民聚居相對集中、積極性高的村優(yōu)先給予實施和獎補。（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣政府為確保我縣試點積極有序的開展，縣政府召開會議全面動員和部署我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作。實行一事一議財政獎補，是加強村級公益事業(yè)建設(shè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和整村推進等重要工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。做好一事一議財政獎補工作，要堅持民主決策、籌補結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施的原則，注重實效、連片推進的原則，規(guī)范管理、陽光操作的原則。由縣財政、農(nóng)業(yè)和新農(nóng)辦等部門研究確定后，按照上級要求申報項目，積極爭取上級支持。5月下旬至6月中旬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報審批階段，由各包村工作組深入到各村組實際調(diào)查取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)上報鎮(zhèn)新農(nóng)村辦，由新農(nóng)村辦將數(shù)據(jù)整理編制實施方案，上報縣新農(nóng)村辦，由縣政府按照相關(guān)規(guī)定確定一事一議財政獎補項目。在實際工作的操作中，堅持從本村社區(qū)的實際出發(fā)，認真觀測執(zhí)行各項政策措施，解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地開展工作。《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目議事會議記錄》。項目審批:(一)逐級申報，項目化管理。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目，先由縣級農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門（農(nóng)經(jīng)局）對籌資籌勞方案進行審核。（二）項目招投（議）標。縣市綜改辦對審核確定審批的財政獎補項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門填寫《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目公示表》，并負責(zé)在村委會進行公示，公示時間不少于7天。項目評審：（一）評審價作為資金支付依據(jù)。項目實施主體要填寫《村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目完工情況表》，并將工程建設(shè)及資金使用情況在村委會進行公