【正文】 印發(fā)〖關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)〗的通知?（**辦〔2012〕7號(hào)）精神，現(xiàn)就推進(jìn)2012年我市推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)防控）制定如下實(shí)施方案。（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。（四）堅(jiān)持發(fā)展提升，開(kāi)拓創(chuàng)新。四、主要任務(wù)根據(jù)我市?關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)?，借鑒外地市風(fēng)險(xiǎn)防控工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“示范引路、以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)探索、分步實(shí)施、鞏固提升”的思路推進(jìn)全市風(fēng)險(xiǎn)防控工作，2012年重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面任務(wù)的落實(shí)：（一）清權(quán)確權(quán)，規(guī)范工作流程。（三）明確責(zé)任，建立防控機(jī)制。五、方法步驟圍繞今年確定的風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，按照四個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施。各風(fēng)險(xiǎn)防控單位要成立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，為風(fēng)險(xiǎn)防控工作順利進(jìn)行提供組織保證。各風(fēng)險(xiǎn)防控單位要對(duì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行動(dòng)員部署，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，全面領(lǐng)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的基本內(nèi)涵和主要精神，理解和掌握風(fēng)險(xiǎn)防控的基本理念和主要辦法，同時(shí)，積極開(kāi)展面向社會(huì)的宣傳教育活動(dòng)，為風(fēng)險(xiǎn)防控工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要在編制職權(quán)目錄的基礎(chǔ)上，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，涉及對(duì)外行使權(quán)力的，編制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”，明確辦理主體、依據(jù)、程序、期限和監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料等；涉及對(duì)內(nèi)行使權(quán)力的，編制“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”，對(duì)行使崗位、責(zé)任主體、權(quán)限、程序和辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范。風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照分級(jí)分工負(fù)責(zé)的原則，采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，從分管事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)等方面逐一排查、篩選可能造成違紀(jì)違法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過(guò)自己查找、群眾評(píng)議、集體研究、組織審定、專家評(píng)審、上級(jí)復(fù)核等多種形式評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。各部門(mén)結(jié)合梳理規(guī)章制度、工作職責(zé)和業(yè)務(wù)工作流程，對(duì)人、財(cái)、物管理等重要崗位，對(duì)照崗位職責(zé)定位等情況，分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式，填寫(xiě)?部門(mén)職權(quán)及風(fēng)險(xiǎn)排查表?報(bào)單位防控機(jī)構(gòu)審核或?qū)彾?。?quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)排查并評(píng)定等級(jí)后，要進(jìn)行綜合分析和研判，建立職權(quán)目錄，逐項(xiàng)列出崗位權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)等內(nèi)容。要圍繞確定的各類風(fēng)險(xiǎn) 7 點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確各風(fēng)險(xiǎn)防控單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的防控責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任追究制度。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)部門(mén)及人員在按原管理權(quán)限明確直接防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，提升一個(gè)防控層次。（三）評(píng)估驗(yàn)收完善（9月1日－10月31日）對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)防控單位通過(guò)查驗(yàn)資料、重點(diǎn)抽查、專家評(píng)審等方式對(duì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)查找不實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估不準(zhǔn)的責(zé)令限期整改，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)防措施，完善管理方案。領(lǐng)導(dǎo)干部及其他列入風(fēng)險(xiǎn)防控范圍的人員開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范控制工作情況列入述職述廉或工作總結(jié)內(nèi)容。通過(guò)編制風(fēng)險(xiǎn)目錄，崗位職責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)明書(shū)、職權(quán)流程圖表、風(fēng)險(xiǎn)信息技術(shù)提示等方式向風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員提示風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)違紀(jì)違法情況的苗頭性、傾向性問(wèn)題，視情節(jié)輕重，分別作出崗位預(yù)警、單位預(yù)警、綜合預(yù)警，并采取廉政談話、書(shū)面預(yù)警等方式，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示和糾正，避免發(fā)展成為違紀(jì)違法行為。實(shí)行權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以為周期，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施。把重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，從淺層次的個(gè)體性預(yù)防，提升到深層次的整體性預(yù)防，著力在風(fēng)險(xiǎn)集中的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破創(chuàng)新，針對(duì)性招標(biāo)、傾向性招標(biāo)或歧視性招標(biāo)，探索在工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購(gòu)實(shí)行招標(biāo)前公示制度，進(jìn)一步拓展中標(biāo)公示范圍，防止投標(biāo)人利用虛假業(yè)績(jī)及資質(zhì)騙取中標(biāo)行為。在企業(yè)和具備條件的單位探索實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保證金，實(shí)行與風(fēng)險(xiǎn)防控成效相適應(yīng)的保證金制度，以經(jīng)濟(jì)手段預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身及分管部門(mén)、分管人員的風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作,確保工作要求落到實(shí)處。要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、重點(diǎn)崗位人員等重點(diǎn)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促使他們嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定；要突出抓好干部任免、大額資金使用、工程招投標(biāo)、工程管理等重要事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為；要突出抓好民主決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，尤其是要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”集體決策的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷完善民主科學(xué)決策的體制機(jī)制。三要與市直機(jī)關(guān)處室（機(jī)構(gòu)）季評(píng)獎(jiǎng)懲工作相結(jié)合，把廉政風(fēng)險(xiǎn)、勤政 12 風(fēng)險(xiǎn)和瀆職風(fēng)險(xiǎn)防控成效作為季評(píng)獎(jiǎng)懲因素，探索建立部門(mén)處室重點(diǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督合力，進(jìn)一步提高政府效能，推進(jìn)和服務(wù)于鄭州都市區(qū)建設(shè)。在厘清職權(quán)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)、勤政風(fēng)險(xiǎn)和瀆職風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作分工、業(yè)務(wù)流程等方面對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。在政府投資項(xiàng)目、安全生產(chǎn)以及選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要以編制業(yè)務(wù)流程圖為重點(diǎn)，規(guī)范、優(yōu)化和再造權(quán)力運(yùn)行程序，明確權(quán)力運(yùn)行的先后順序、步驟、標(biāo)準(zhǔn)和要求。2．完善制度規(guī)定。要圍繞大力增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)和制度執(zhí)行力度，強(qiáng)化制度管理，細(xì)化防控措施，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控。（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光透明1．規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。大力推進(jìn)決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，增強(qiáng)重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目公眾參與度和政策制定透明度。通過(guò)網(wǎng)站、公開(kāi)欄、辦事指南和電子觸摸屏查詢機(jī)等途徑，公開(kāi)面向社會(huì)和公眾的辦理事項(xiàng)，方便人民群眾，接受社會(huì)監(jiān)督。深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和公共服務(wù)企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督情況，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，出具風(fēng)險(xiǎn)防控自查報(bào)告，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷和運(yùn)行缺陷，分析性質(zhì)和原因，提出整改方案。根據(jù)我局各部門(mén)、崗位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低情況實(shí)行差別化分類管理。著力在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控的突破創(chuàng)新。外部權(quán)力運(yùn)行流程圖應(yīng)符合權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和操作程序，法律法規(guī)有明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定程序的，按照具備七項(xiàng)要素進(jìn)行規(guī)范：（1）履行職權(quán)（職責(zé)）的依據(jù)；（2）承辦部門(mén)和崗位；（3）辦理?xiàng)l件及所需資料；（4）工作流程；（5）辦理時(shí)限；（6）申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證等權(quán)利；（7）監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投訴舉報(bào)途徑和方式。（二）規(guī)范規(guī)則程序，建立健全制度規(guī)定（9月20日前完成）圍繞確保風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范落實(shí)，抓住權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以完善民主決策、崗位職責(zé)、程序控制、干部管理和公務(wù)消費(fèi)制度為重點(diǎn)，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。規(guī)范職權(quán)（職責(zé)）目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖公開(kāi)內(nèi)容、載體。積極參與全市風(fēng)險(xiǎn)防控示范點(diǎn)單位爭(zhēng)創(chuàng)及風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新評(píng)比。領(lǐng)導(dǎo)干部及其他列入風(fēng)險(xiǎn)防控范圍的人員開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范控制工作情況列入述職述廉或工作總結(jié)內(nèi)容。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，采取差別化管理，有針對(duì)性制定切實(shí)可行的防控措施。要將風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入績(jī)效考核體系，并將檢查考核結(jié)果作為干部評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和任免的重要依據(jù)。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，緊緊圍繞我校教育教學(xué)工作，積極推進(jìn)學(xué)校反腐倡廉教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，把良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)貫穿到我校教育教學(xué)的各項(xiàng)實(shí)際工作中，為全面落實(shí)黨的教育方針政策完成各項(xiàng)重大任務(wù)，推動(dòng)我校教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作辦公室，南楠同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和日常事務(wù)。五、實(shí)施步驟廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)從2012年1月份開(kāi)始、集中3個(gè)月時(shí)間，于2012年12月底前完成。（1）查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，圍繞思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等三方面，重點(diǎn)查找在人事任免、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核、財(cái)務(wù)收支、績(jī)效工資發(fā)放、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、招生考試、校務(wù)公開(kāi)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)人員填寫(xiě)《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表》，其崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)所在學(xué)校負(fù)責(zé)人審核, 由校委會(huì)會(huì)議研究審定，并報(bào)送太安鎮(zhèn)中心小學(xué)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是發(fā)生機(jī)率高或危害大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生就有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是發(fā)生機(jī)率較高、危害較大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生就有可能受到紀(jì)律處分的風(fēng)險(xiǎn)等；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是發(fā)生機(jī)率較小、危害較低的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生就有可能造成不良政治影響、社會(huì)影響，造成一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。在防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)方面：要著力抓好黨員教師和重要崗位工作人員的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展黨性教育、職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育、廉政警示教育，要求黨員對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好筆記，幫助黨員、教職工了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高腐敗風(fēng)險(xiǎn)處置能力，規(guī)范日常行為。各校（中小、馬坊完小、石樓小學(xué)）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè) 的相關(guān)表格《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表》等于4月15日前(含電子表格)上交 太安鎮(zhèn)中心小學(xué)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（郵箱：）。開(kāi)展教育防控。根據(jù)崗位職責(zé)和工作特點(diǎn)，抓住重要崗位和環(huán)節(jié)，明確運(yùn)行流程，嚴(yán)格操作程序，確保權(quán)力按程序運(yùn)行。三是建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)因決策失誤、權(quán)力失控、行為失范造成重大損失和不良影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。鎮(zhèn)小學(xué)將把各學(xué)校開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，并對(duì)各學(xué)校開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行適時(shí)抽查或明查暗訪，對(duì)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位的學(xué)校實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并予以通報(bào)。五、工作要求統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要舉措，各學(xué)校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高度重視，將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。太安鎮(zhèn)中心小學(xué)二0一二年一月十日