【正文】 場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，政府通過(guò)各類保障性安居工程在解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難方面發(fā)揮更重要的作用。因此，完善住房保障體系，擴(kuò)大住房保障體系覆蓋范圍，把進(jìn)城落戶農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系是當(dāng)前乃至今后城鎮(zhèn)化推進(jìn)中面臨的重要任務(wù)。近些年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)高速增長(zhǎng)，城市現(xiàn)代化水平不斷提高。事實(shí)上，棚戶區(qū)的大多數(shù)居民很難通過(guò)自身的能力在市場(chǎng)上解決住房問(wèn)題，而通過(guò)政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造和住房保障來(lái)改善居住條件，已成為他們最現(xiàn)實(shí)的期盼和夢(mèng)想。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)也將加大對(duì)棚戶區(qū)改造的貸款支持力度。而加大棚戶區(qū)改造力度，不僅可以有效改善困難群眾的住房條件，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，還能有效帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其“穩(wěn)增長(zhǎng)”的作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧發(fā)展相一致，實(shí)為“惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的良策。今年的《政府工作報(bào)告》中提出：“創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持”，這正是抓住了住房保障政策中的主要矛盾。在解決的途徑上，一方面，要加大力度創(chuàng)新政策性住房金融機(jī)制和工具。如美國(guó)的房利美和房地美就是主要為普通居民和低收入者提供住房貸款擔(dān)?；虬l(fā)放貸款，同時(shí)將其貸款衍生品化，分散風(fēng)險(xiǎn)的政策性金融機(jī)構(gòu)，在美國(guó)的住房市場(chǎng)發(fā)展中曾發(fā)揮了重要作用。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，居民住房需求旺盛、保障性住房大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，亟須在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起具有中國(guó)特色的住房政策性金融機(jī)制，為住房保障穩(wěn)定的、低成本的資金支持。同時(shí)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也在保障性安居工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為地方項(xiàng)目提供了較多的貸款支持。其特點(diǎn)是政府通過(guò)讓渡一定土地出讓收益或提供一定額度的資金補(bǔ)助，來(lái)獲得開(kāi)發(fā)商以及相關(guān)社會(huì)資金的支持。此外，有些地方還積極探索通過(guò)金融工具的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)保障性住房建設(shè)，以穩(wěn)定的房屋租金和相關(guān)物業(yè)收入作為投資回報(bào)基礎(chǔ)，發(fā)起保障性住房投資信托基金(REITs)，為保障房建設(shè)籌措長(zhǎng)期的市場(chǎng)化運(yùn)作資金。近幾年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，住房銷售旺盛，房?jī)r(jià)不斷上漲。共有產(chǎn)權(quán)住房以中小套型的居民自住房為主，由于有政府政策體現(xiàn)其中，房?jī)r(jià)低于周邊市場(chǎng)價(jià)格，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得上市交易，待上市交易后，交易所得按比例在居民個(gè)人與政府之間進(jìn)行分配。當(dāng)然，多層次住房供應(yīng)方式要因地制宜，共有產(chǎn)權(quán)商品住房的推出也應(yīng)根據(jù)各地自身情況落地和推廣。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。據(jù)原建設(shè)部、民政部2005年的調(diào)查和測(cè)算，全國(guó)人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬(wàn)戶，經(jīng)過(guò)幾年的努力，到2008年底，通過(guò)新建、購(gòu)置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，以實(shí)物方式解決了250多萬(wàn)戶的住房困難。三是棚戶區(qū)改造的范圍在擴(kuò)大。2008年第四季度，中央追加投資補(bǔ)助中也適當(dāng)提高了對(duì)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，加快保障性住房建設(shè)，不僅有利于進(jìn)一步改善民生，也有利于增加投資、擴(kuò)大居民消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)意義重大。積極探索共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房權(quán)屬模式，科學(xué)界定保障對(duì)象和政府之間的房屋產(chǎn)權(quán)比例，實(shí)現(xiàn)住有所居，健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)退有序的住房保障和供應(yīng)體系。從部分城市今年以來(lái)保障房開(kāi)工情況來(lái)看，成績(jī)并不樂(lè)觀，一些城市開(kāi)工率不到三成。從最新數(shù)據(jù)來(lái)看，這次“中考”成績(jī)并不理想，能否在住建部規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部開(kāi)工是個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，中低收入群體的住房保障權(quán)益能否如期得到保障讓人憂慮。但媒體披露，2009年地方廉租房建設(shè)完成任務(wù)不足一半。比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務(wù)進(jìn)行辯解。保障房“中考”成績(jī)不樂(lè)觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績(jī)不樂(lè)觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問(wèn)題。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開(kāi)工率來(lái)湊數(shù)，值得追問(wèn)。顯然，這種情況不僅存在于廣州。當(dāng)然，我們不能只關(guān)注保障房開(kāi)工率，還要關(guān)注竣工率、工程質(zhì)量、保障房分配、退出等問(wèn)題。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇等陪同下，來(lái)到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細(xì)了解民生工作落實(shí)情況，給大家?guī)?lái)了黨中央的真情關(guān)愛(ài)。他希望各級(jí)黨委和政府高度重視、切實(shí)抓好保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。繼2010年4月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲文件的通知》，再推十二條調(diào)控措施。[權(quán)威觀點(diǎn)]向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。中國(guó)樓市已經(jīng)開(kāi)始從“價(jià)高者得”的野蠻生長(zhǎng)走向注重普通人福祉的平民時(shí)代。依托“數(shù)字房產(chǎn)”信息管理平臺(tái)，與社保、稅務(wù)、銀行、證券等機(jī)構(gòu)的信息管理平臺(tái)合作，積極探索建立資格審核協(xié)查機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)