【正文】 和化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)本系統(tǒng)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的環(huán)境，現(xiàn)就構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛提出如下意見。“大調(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效。（二）“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能職責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)各下屬單位工作，組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調(diào)解力量，定期召開會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調(diào)處機(jī)制，建立健全工作臺(tái)帳，建立健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制。（四）調(diào)解室職能職責(zé)。成立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本系統(tǒng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出的單位和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件或事件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系是在黨委、政府的主導(dǎo)下，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種矛盾糾紛解決形式的資源和力量而形成的各部門分工協(xié)作、社會(huì)力量廣泛參與的新型社會(huì)矛盾糾紛解決體系。加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期調(diào)解工作地位、作用及先進(jìn)人物事跡的宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)理解、關(guān)心、支持大調(diào)解工作的良好氛圍。要建立健全各級(jí)調(diào)解組織，按照“哪里有人群，哪里就有民調(diào)組織；哪里有糾紛，哪里就有民調(diào)員主動(dòng)調(diào)解”的要求，加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要健全村級(jí)民調(diào)會(huì)，配齊配強(qiáng)村級(jí)民調(diào)員，吸收有文化、素質(zhì)高、有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的年輕人進(jìn)入民調(diào)會(huì)，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加，調(diào)優(yōu)民調(diào)組織結(jié)構(gòu)?？h直有關(guān)部門也要加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，建立調(diào)解機(jī)構(gòu)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)委會(huì)主任和調(diào)解員，完善工作制度，發(fā)揮調(diào)解工作在維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)要聘任有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、群眾工作能力強(qiáng)的資深法官擔(dān)任民事調(diào)解指導(dǎo)員，民事調(diào)解指導(dǎo)員要通過系統(tǒng)授課、專題講座、答疑釋惑、協(xié)助調(diào)解等方式，定期或不定期對(duì)民調(diào)人員進(jìn)行培訓(xùn)。建立社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)，變被動(dòng)為主動(dòng)，為發(fā)現(xiàn)和解決普遍性、傾向性和政策性問題提供科學(xué)有效的信息資料。（三）健全責(zé)任考核機(jī)制。積極探索利益協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)工作者參與大調(diào)解工作的方式方法，充分發(fā)揮法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步提升矛盾糾紛化解調(diào)處的能力與水平。今年，要全面完成56個(gè)司法所建設(shè)，要把司法所作為縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)干部和新錄用人員培養(yǎng)的學(xué)校，繼續(xù)從當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)中選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作。要結(jié)合貫徹落實(shí)《xx省人民調(diào)解條例》，要建立良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分利用多種媒體，多種形式，宣傳人民調(diào)解工作的特色，工作成績(jī)、先進(jìn)事跡，使廣大群眾和社會(huì)各界更加支持、配合人民調(diào)解工作，為開展人民調(diào)解工作奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。一、落實(shí)“三項(xiàng)措施” 強(qiáng)化黨政主導(dǎo)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)定位?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門均成立了?大調(diào)解?工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了強(qiáng)有力的?大調(diào)解?工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心，均落實(shí)了專門辦公室，配備了專兼職干部97人，2010年，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共安排?大調(diào)解?工作專項(xiàng)資金220多萬(wàn)元，做到了?有人干事、有地做事、有錢辦事?。健全責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)解工作首問責(zé)任制，對(duì)未履職盡責(zé)的，嚴(yán)格責(zé)任查究。三、完善“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)” 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)完善組織管理網(wǎng)絡(luò)。完善指導(dǎo)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)建立矛盾糾紛調(diào)解中心，縣直單位、村（社區(qū)）建立調(diào)解工作室，組設(shè)立調(diào)解員，形成了縱向延伸縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)，橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)以及社會(huì)管理各方面的?大調(diào)解?組織網(wǎng)絡(luò)。一批由各行各業(yè)專家和基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部、老黨員組成的特邀調(diào)解員和基層法律服務(wù)工作者組成的調(diào)解志愿者，充實(shí)到人民調(diào)解組織，改善了人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了由單純的矛盾糾紛調(diào)解員向矛盾糾紛調(diào)解員、維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員?三合一?角色轉(zhuǎn)變。同時(shí)，延伸行政調(diào)解范圍，將行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議以及公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛均納入行政調(diào)解的范圍，具體包括七類案件，即行政不合理的案件，行政不作為的案件，行政行為存在瑕疵的案件，當(dāng)事人之間法律關(guān)系復(fù)雜的案件，法律法規(guī)不明確的案件，證據(jù)無(wú)法查實(shí)的案件，涉及面廣、范圍大、影響重大的案件。加強(qiáng)訴前分流，對(duì)直接起訴到法院的案件，積極引導(dǎo)進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對(duì)經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請(qǐng)確認(rèn)效力的，縣人民法院依法及時(shí)審查，對(duì)符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。建立“大調(diào)解”工作體系，整合各類調(diào)解資源和手段，合理進(jìn)行配置，從不同角度滿足不同糾紛的解決需求，從而使當(dāng)事人有更充分的選擇權(quán)，獲得更便利、經(jīng)濟(jì)、符合情理的糾紛解決和法律服務(wù)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢(shì)、司法資源嚴(yán)重不足等問題的創(chuàng)新途徑，是化解社會(huì)矛盾的重要抓手和有效途徑。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)解力量，統(tǒng)籌解決“大調(diào)解”工作中的重大問題；堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，條塊聯(lián)動(dòng)，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合，形成整體合力；堅(jiān)持依法調(diào)解、公正高效原則，依照法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互解；堅(jiān)持定紛止?fàn)?、促進(jìn)和諧原則，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、建立“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)（四）建立鄉(xiāng)調(diào)解機(jī)構(gòu)。積極搭建“大調(diào)解”銜接配合的工作平臺(tái)，建立鄉(xiāng)、村級(jí)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，鄉(xiāng)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心掛靠鄉(xiāng)綜治辦，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)信訪群眾疏導(dǎo)調(diào)解中心，鄉(xiāng)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心與同級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)綜合管理辦公室分別掛牌、合署辦公，主要負(fù)責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調(diào)解力量、協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛。（七）建立行政機(jī)關(guān)調(diào)解中心。四、全面構(gòu)建“大調(diào)解”體系協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制（九）健全矛盾糾紛“大調(diào)解”工作程序。對(duì)排查出的矛盾糾紛逐案、逐人、逐項(xiàng)進(jìn)行登記，并認(rèn)真進(jìn)行分析研判、積極采取應(yīng)對(duì)措施、提前做好化解工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民調(diào)解條例》，進(jìn)一步健全完善各級(jí)人民調(diào)解組織體系，規(guī)范人員配置，明確職能職責(zé)，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持鄉(xiāng)每半月、村每周排查一次矛盾糾紛隱患，堅(jiān)持適時(shí)分析研判本地的苗頭性、傾向性問題，制定工作預(yù)案并及時(shí)上報(bào)；完善組、村、鄉(xiāng)三級(jí)逐級(jí)調(diào)處三次的“三三調(diào)解制”，努力將矛盾糾紛化解在本地本級(jí)；要充分運(yùn)用平等協(xié)商、說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)等手段化解矛盾糾紛，不輕易將矛盾糾紛引入行政裁決和司法渠道；對(duì)調(diào)解不成的或有可能激化的，要主動(dòng)銜接，及時(shí)報(bào)告黨委、政府和有關(guān)部門；對(duì)調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑，并主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系，幫助其解決問題；對(duì)有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)積極采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)向有關(guān)方面反映。鄉(xiāng)政府將認(rèn)真履行調(diào)解職能，建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部“接待人員調(diào)、責(zé)任部門調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)、主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)”的調(diào)解機(jī)制。司法調(diào)解由縣人民法院負(fù)責(zé)。要大力支持人民調(diào)解、行政調(diào)解的工作，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)。積極引導(dǎo)和規(guī)范各種民間調(diào)解及其他調(diào)解，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。各級(jí)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心要采取電話催辦、會(huì)議督辦、工作組催辦、現(xiàn)場(chǎng)查辦等方式對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保矛盾糾紛得到化解，個(gè)案得到處理。村分別成立由村主任任組長(zhǎng)的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，企事業(yè)單位成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本地區(qū)、本部門（行業(yè)）矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，組建人民陪審員庫(kù)、調(diào)解員庫(kù)、特邀調(diào)解員庫(kù)、調(diào)解志愿者庫(kù)、調(diào)解聯(lián)絡(luò)員庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解隊(duì)伍教育、培訓(xùn)、管理，努力提高其綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)要落實(shí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心、調(diào)解室的辦公場(chǎng)所和必要的工作設(shè)施，保障“大調(diào)解”工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)要通過電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種方式加大宣傳力度，提高輿論引導(dǎo)能力，努力為“大調(diào)解”工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。對(duì)未履行首問責(zé)任的，實(shí)行