【正文】 化強(qiáng)縣奠定基礎(chǔ)。要加快縣城公共文化各項(xiàng)場(chǎng)館的建設(shè)步伐，堅(jiān)持建管并重、資源整合、共建共享的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公共文化項(xiàng)目和參與文化活動(dòng)。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村，進(jìn)一步完善綜合性、多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，不斷鞏固和壯大城鄉(xiāng)基本文化陣地。四要加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。壯大文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和民間文化人才，參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍。一、嶗山區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主要成效近年來(lái)，嶗山區(qū)高度重視文化建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，不斷優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化服務(wù)的能力，初步建立了設(shè)施比較齊全、產(chǎn)品比較豐富、服務(wù)質(zhì)量較高、機(jī)制比較健全的公共文化服務(wù)體系，樹立起具有嶗山特色和嶗山風(fēng)格的“文化嶗山”形象。同時(shí)，出臺(tái)《文化設(shè)施配送工程固定資產(chǎn)管理辦法》、《社區(qū)文化活動(dòng)中心考核辦法》，全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。針對(duì)基層文化活動(dòng)中心圖書數(shù)量少、舊書多，居民看書難的實(shí)際，堅(jiān)持以“書香滿社區(qū)”為服務(wù)品牌，自2005年起，在全省率先實(shí)施“全區(qū)圖書配送體系”建設(shè)，由區(qū)圖書館作為全區(qū)圖書配送中心，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一入網(wǎng)，根據(jù)社區(qū)居民的需求配送到相關(guān)社區(qū)。三是文化信息資源共享工程建設(shè)走在全國(guó)前列。四是打造形成具有嶗山特色的系列文化活動(dòng)品牌。以深度挖掘嶗山傳統(tǒng)文化資源為突破，組織開展了“寫嶗山〃唱嶗山〃畫嶗山”系列活動(dòng)，先后推出了“彩韻嶗山—2007的留影”、“軍旅畫家曲直油畫展”、“女油畫家眼中的嶗山”等系列文化品牌；組織出版《青島海洋民間故事》、《嶗山道教故事、歷史故事、民間故事連環(huán)畫》、《嶗山區(qū)歷屆節(jié)會(huì)原創(chuàng)作品選》等系列文學(xué)作品；組織創(chuàng)作了《山海情懷》、《魅力嶗山》等一批原創(chuàng)性節(jié)目，特別是歌曲《記著老百姓》，被中央電視臺(tái)拍攝制作成MTV，多次在國(guó)家大劇院和中央電視臺(tái)中演唱，成為許多地區(qū)大型活動(dòng)中的必唱歌曲，先后獲得山東省、青島市反腐倡廉歌曲創(chuàng)作大賽一等獎(jiǎng)與特別獎(jiǎng)。對(duì)全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面詳細(xì)的普查，建立全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，在全市率先公布了首批12項(xiàng)區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，嶗山區(qū)文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，基本能夠滿足社區(qū)居民的文化需求，但由于諸多客觀原因，文化設(shè)施空間分布仍存在不均，中心城區(qū)及各街道辦事處駐地的文化設(shè)施相對(duì)集中，而部分偏遠(yuǎn)社區(qū)的公共文化設(shè)施則相對(duì)分布較少，部分文化設(shè)施場(chǎng)所由于建成時(shí)間較長(zhǎng)，需要修建和完善。文化資源的挖掘力度不夠，嶗山文化的現(xiàn)實(shí)影響力與豐富的文化資源不相適應(yīng)，文化供給和消費(fèi)數(shù)量相對(duì)不足，精神文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和品種還不能滿足社區(qū)居民的需求，精品力作不夠多，能夠在國(guó)內(nèi)外叫得響的文化藝術(shù)精品數(shù)量較少。大部分業(yè)余隊(duì)伍都是由中老年人組成，而青少年隊(duì)伍比重相對(duì)過低，這種不合理主要是由于大部分中老年人業(yè)余時(shí)間比較多，隊(duì)伍排練時(shí)間比較充裕，而年輕人由于工作壓力，業(yè)余生活相對(duì)貧乏。從國(guó)外及其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)文化建設(shè)主要是采取以政府投入為主，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式，不僅減輕了國(guó)家和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且提高了全社會(huì)的參與程度。要改革文化設(shè)施建設(shè)投資體制，財(cái)政資金優(yōu)先安排與社區(qū)居民利益相關(guān)的公益性文化項(xiàng)目，重點(diǎn)用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾文化活動(dòng)普及以及對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，多渠道籌集文化資金，提高公共文化建設(shè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度?；鶎永夏耆嘶顒?dòng)中心、青少年活動(dòng)中心等活動(dòng)場(chǎng)所，要與社區(qū)文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)有效整合，使之成為綜合性、多功能的文化活動(dòng)陣地，形成功能完善的“十分鐘文化圈”，使全區(qū)居民參加文化活動(dòng)的需要得到有效滿足。加強(qiáng)基層圖書室的自動(dòng)化建設(shè)，推廣“圖書館信息管理自動(dòng)化系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)圖書文獻(xiàn)的通借通還。三是要順應(yīng)高新技術(shù)飛速發(fā)展的需要，推動(dòng)文化傳播手段的升級(jí)換代。各基層服務(wù)點(diǎn)要積極開展藝術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技、科普常識(shí)等公益活動(dòng)，活躍社區(qū)文化生活。要?jiǎng)?chuàng)新辦節(jié)思路，進(jìn)一步提升青島國(guó)際啤酒節(jié)、嶗山論道、嶗山旅游文化節(jié)及各街道特色節(jié)會(huì)的辦節(jié)水平，集中力量打造一批起點(diǎn)高、創(chuàng)意新、影響大、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)叫得響的節(jié)慶品牌，拓展城市魅力。五是要提高公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。凸顯嶗山文化底蘊(yùn)。按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，深入開展全區(qū)第三次文物普查，建立完備的文物資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并結(jié)合嶗山區(qū)實(shí)際制定切實(shí)可行的文物保護(hù)管理制度。調(diào)研組聽取了市文化廣電局的專題工作匯報(bào)，深入到萬(wàn)州、黔江、沙坪壩、南川、綦江、墊江等6個(gè)區(qū)縣的部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓参幕O(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了6個(gè)區(qū)縣政府專題匯報(bào)。正在建設(shè)的有中國(guó)民主黨派歷史陳列館、重慶川劇中心、重慶自然博物館、國(guó)泰藝術(shù)中心、重慶國(guó)際馬戲城、重慶市群眾藝術(shù)館，大足石刻陳列總館。2006年實(shí)施了10323個(gè)20戶以上自然村、31個(gè)站臺(tái)的農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋工程。從2006年開始，全市規(guī)劃建設(shè)914個(gè)，已經(jīng)建成822個(gè)，在建92個(gè)。今年主城9區(qū)啟動(dòng)實(shí)施40個(gè)（見附件1附表4）。全市有圖書館41個(gè)，達(dá)到國(guó)家等級(jí)館的有22個(gè)，其中一級(jí)館6個(gè)、二級(jí)館8個(gè)、三級(jí)館8個(gè)。全面實(shí)現(xiàn)行政村“1村1月1場(chǎng)”和農(nóng)村中小學(xué)每年放映6場(chǎng)電影的目標(biāo)。5．農(nóng)家書屋建設(shè)工程2006年，我市開始建設(shè)村文化室。（三）文化活動(dòng)蓬勃開展積極開展以“唱讀講傳”為主題的文化活動(dòng)。從2006年開始，我市實(shí)施“渝州大舞臺(tái)”城鄉(xiāng)文化互動(dòng)工程，2009年共送戲下鄉(xiāng)1035場(chǎng)，農(nóng)村文化進(jìn)城18場(chǎng)。國(guó)慶節(jié)期間，全市開展了“紅十月”文化活動(dòng)，集中展演電影10000場(chǎng)，組織文藝演出600場(chǎng)。2009年，市委三屆五次全委會(huì)作出了關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定，提出了“到2012年，公共文化服務(wù)體系基本建立。2008年全市各級(jí)財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)體系投入總額為25928萬(wàn)元，2009年為31545萬(wàn)元，2010年公共文化服務(wù)體系建設(shè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)為19687萬(wàn)元（由于工程建設(shè)已逐步完成，新建任務(wù)減少，故預(yù)算減少），全部用于工程建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。其中，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)主辦、重慶圖書館承辦的“志愿者行動(dòng)——基層圖書館館長(zhǎng)培訓(xùn)”1期50余人次；組織開展文化館活動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干培訓(xùn)8期共800人次；組織開展文化共享工程培訓(xùn)3期200余人次；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)培訓(xùn)800人次。有的認(rèn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)就是組織唱歌、跳舞、搞活動(dòng)，存在著完成任務(wù)的思想，沒有放在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障群眾基本文化權(quán)益的高度去認(rèn)識(shí)，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。有的區(qū)縣除人頭經(jīng)費(fèi)外，基本上沒有公共文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，開展活動(dòng)需要單獨(dú)申請(qǐng)或擠占辦公經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致開展活動(dòng)積極性不高。（五）基層文化陣地作用沒有得到充分發(fā)揮目前，我市公共文化服務(wù)體系重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象還比較突出，對(duì)發(fā)揮文化陣地作用還不夠重視。一是加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃。建議將公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核單列，今年和明年重點(diǎn)對(duì)硬件建設(shè)情況、配套資金落實(shí)情況、工作人員配備情況、運(yùn)行和管理制度建設(shè)情況、活動(dòng)開展情況等進(jìn)行考核。為推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，突破理論和制度設(shè)計(jì)瓶頸，文化部已成立了國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家組，啟動(dòng)了國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究工作。二是在增加財(cái)政資金投入的同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入民間資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣）要及時(shí)配齊圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，加大招聘專業(yè)文化人才的力度，提高專業(yè)文化人才在文化人才隊(duì)伍中的比例；要通過出臺(tái)政策，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，提高基層公共文化從業(yè)人員積極性；要通過培訓(xùn)，提高基層公共文化從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一批基層文化骨干，培養(yǎng)一批文化活動(dòng)熱心人，要做到村、社區(qū)有文化活動(dòng)骨干，農(nóng)村居民聚集點(diǎn)有文化活動(dòng)組織者；要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)文化人才到農(nóng)村、到社區(qū)開展文化活動(dòng)。要針對(duì)主城和遠(yuǎn)郊區(qū)縣、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等不同人群的文化消費(fèi)需求，有針對(duì)性提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。當(dāng)前市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭實(shí)施的農(nóng)村信息化體系建設(shè)工程，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)有的文化信息資源共享工程服務(wù)站點(diǎn)（遠(yuǎn)程黨員教育網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)站點(diǎn)）為平臺(tái)，共享網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以避免重復(fù)建設(shè)和增大運(yùn)行、管理成本?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況近年來(lái)，我市文化藝術(shù)工作始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以公共財(cái)政為支撐，以全民服務(wù)為對(duì)象，以基層農(nóng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持“文化立市”戰(zhàn)略，深化文化體制改革，繁榮文化產(chǎn)業(yè)，全市文化藝術(shù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。截至目前，全市基本建成了以市、縣文化館、圖書館為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化室為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)體系框架，從基礎(chǔ)設(shè)施方面保障了城鄉(xiāng)文化的平衡與共享。投資485萬(wàn)元相繼建成文化信息資源共享工程銅川圖書館市級(jí)支中心、4個(gè)縣級(jí)支中心、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)和139個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，大大提升了縣鄉(xiāng)村利用現(xiàn)代化科技手段開展文化活動(dòng)、文化服務(wù)水平，使我市信息資源網(wǎng)絡(luò)在全省率先實(shí)現(xiàn)區(qū)縣一級(jí)全覆蓋。實(shí)施“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程建成316個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室，202個(gè)“農(nóng)家書屋”，12個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室，在全省率先完成信息資源共享工程縣級(jí)支中心建設(shè)任務(wù)，共享工程的逐步實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)新農(nóng)村，服務(wù)新三農(nóng)提供了便捷的文化信息，成為引導(dǎo)廣大群眾以文化助推社會(huì)進(jìn)步的有力平臺(tái)。我市連續(xù)舉辦兩屆文化藝術(shù)節(jié)，每年舉辦群眾歌詠比賽和大型文藝演出，相繼舉辦“慶祝建市50周年系列文化活動(dòng)”、“慶祝建國(guó)60周年系列文化活動(dòng)”、“首屆玉華宮避暑休閑節(jié)文藝演出”等大型活動(dòng)，精心打造“消夏納涼廣場(chǎng)文化活動(dòng)”、“春節(jié)廣場(chǎng)文化活動(dòng)”等活動(dòng)，已成為我市群眾文化活動(dòng)的特色，極大豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。以基層優(yōu)秀共產(chǎn)黨員創(chuàng)作編排的大型報(bào)告劇《郭秀明》在北京民族文化宮演出，以銅川地理人文為背景創(chuàng)作的作品《藥王孫思邈》、《玉華傳奇》《耀瓷風(fēng)韻》等在全省文藝匯演中取得名次，以醫(yī)療戰(zhàn)線上的模范人物楊瑞輝為原型，創(chuàng)作的小品《情暖人間》在省市引起極大反響。究其原因，有以下幾點(diǎn)：文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后公共文化人才隊(duì)伍缺乏一是仍有少數(shù)區(qū)縣未按照要求，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員；二是基層文藝創(chuàng)作、展演、管理方面的專業(yè)人才缺乏；三是基層文化工作者身兼多職，人員借用現(xiàn)象突出，據(jù)市文化廣電局反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員挪用率達(dá)70%以上；四是村社（社區(qū)）愛好文化活動(dòng)者多，但缺少文藝專業(yè)人才和文化活動(dòng)帶頭人、組織者。二是在增加財(cái)政資金投入的同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入民間資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣）要及時(shí)配齊圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，加大招聘專業(yè)文化人才的力度，提高專業(yè)文化人才在文化人才隊(duì)伍中的比例；要通過出臺(tái)政策，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，提高基層公共文化從業(yè)人員積極性；要通過培訓(xùn)，提高基層公共文化從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一批基層文化骨干，培養(yǎng)一批文化活動(dòng)熱心人，要做到村、社區(qū)有文化活動(dòng)骨干，農(nóng)村居民聚集點(diǎn)有文化活動(dòng)組織者；要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)文化人才到農(nóng)村、到社區(qū)開展文化活動(dòng)。要針對(duì)主城和遠(yuǎn)郊區(qū)縣、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等不同人群的文化消費(fèi)需求，有針對(duì)性提供公共文化服務(wù)產(chǎn)