【正文】 農(nóng)用地和未利用地可按照復(fù)墾面積置換建設(shè)用地，置換后耕地總面積應(yīng)有所增加。對(duì)確屬危房并符合村莊建設(shè)規(guī)劃的，經(jīng)審批允許原地改造。由于折抵指標(biāo)和復(fù)耕指標(biāo)暫停使用，土地利用計(jì)劃指標(biāo)不能滿足我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則。堅(jiān)持以新一輪的《嘉澤鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020）》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，特別是要與全鎮(zhèn)基本農(nóng)田規(guī)劃搞好一致，科學(xué)制定嘉澤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，對(duì)可以實(shí)施掛鉤復(fù)墾的，特別是房屋質(zhì)量差，拆遷成本低以及生產(chǎn)、生活環(huán)境差，群眾有強(qiáng)烈愿望，參與積極性高的要積極爭(zhēng)取，對(duì)不宜實(shí)施掛鉤的，群眾反對(duì)強(qiáng)烈的，侵害農(nóng)民權(quán)益的，堅(jiān)決不搞。對(duì)于掛鉤拆除區(qū)，一定要保證拆除復(fù)墾到位，同時(shí)要管護(hù)到位，確保不出現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)拋荒，堆放垃圾，私挖魚塘的情況，對(duì)通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰出的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，實(shí)行有償使用，凡使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的單位和個(gè)人，要繳納掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)有償使用費(fèi)，專款用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)民的基本生活保障，所有指標(biāo)由鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。掛鉤工作是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，涉及利益糾葛矛盾較多的全新工作。實(shí)施掛鉤工作必須尊重群眾意愿，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。鎮(zhèn)政府將完成建設(shè)用地增減掛鉤工作情況與各村目標(biāo)任務(wù)考核和用地計(jì)劃分配相掛鉤，根據(jù)年前與對(duì)各村的工作時(shí)限要求，定期組織鎮(zhèn)相關(guān)部門組成聯(lián)合監(jiān)督組，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、人員分配等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。這場(chǎng)拆村運(yùn)動(dòng)的政策背景是，國(guó)土資源部2006年推行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)。現(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來(lái)源，所以就要以地生財(cái)。新京報(bào)：據(jù)我們調(diào)查，有些地方在勸說(shuō)農(nóng)民上樓，但也有采取強(qiáng)制手段的。新京報(bào)：土地糾紛的形式有哪些？于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地，二是補(bǔ)償過(guò)低，三是即使補(bǔ)償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補(bǔ)償款被貪污挪用。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭(zhēng)議，更具有對(duì)抗性和持久性。以控告方來(lái)說(shuō)，在抗稅的時(shí)候，沒有一個(gè)村級(jí)組織參加抗?fàn)帲际寝r(nóng)民自發(fā)進(jìn)行抗?fàn)?。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。這些地方農(nóng)民，主要的控告對(duì)象是縣、市政府，爭(zhēng)議多是圍繞征地展開。新京報(bào)：你們的研究方式是通過(guò)與農(nóng)稅時(shí)期的比較得出的，現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何？于建嶸：激烈多了。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動(dòng)用警力對(duì)付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。在“以法抗?fàn)帯敝?，抗?fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；而在“依法抗?fàn)帯敝?，更多地以立法者為?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。第二是改進(jìn)補(bǔ)償方式，增加補(bǔ)償，妥善安排好農(nóng)民生計(jì)等。李昌平表示，政府不應(yīng)在農(nóng)村拆建中作為經(jīng)紀(jì)人，而地方財(cái)政喂不飽誘發(fā)牟利沖動(dòng)，應(yīng)從財(cái)政體制入手讓政府為民服務(wù)【訪談】拆與建，必經(jīng)之路新京報(bào)：你在前幾年就提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該大拆大建，你為什么那么說(shuō)？李昌平：我們要發(fā)展城市化，要搞新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然要盤土地。新京報(bào)：但很多專家認(rèn)為不該大拆大建。政府不該借拆掙錢新京報(bào)：但一些地方政府為推動(dòng)城市化進(jìn)行強(qiáng)拆。新京報(bào)：什么樣的矛盾？李昌平：比如諸城，政府為掙錢，搞房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商為了掙錢，什么事都干得出來(lái)。財(cái)政體制缺陷成癥結(jié)新京報(bào)：你在農(nóng)村調(diào)研中，有政府甘心扮演服務(wù)者角色嗎？李昌平：我曾去吉林德惠市調(diào)研，當(dāng)?shù)卣粸檗r(nóng)民服務(wù)，沒有掙錢，還貼錢，農(nóng)民集中居住后節(jié)約出很多土地，建了養(yǎng)殖小區(qū)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，農(nóng)民非常滿意。現(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來(lái)源，所以就要以地生財(cái)。新京報(bào)：應(yīng)該怎么解決？李昌平：現(xiàn)在中央要研究的就是這個(gè)問題，要把政府的定位定準(zhǔn)。他們建了現(xiàn)代養(yǎng)殖園，家庭養(yǎng)殖也根本不存在。便于機(jī)械化耕種的平原地區(qū)，就不會(huì)家家戶戶去種了。新京報(bào)：你認(rèn)為農(nóng)村奔小康應(yīng)該怎么做？李昌平：應(yīng)該增強(qiáng)集體功能，加強(qiáng)農(nóng)民共同體的建設(shè)，可以搞社區(qū)建設(shè)和治理。一家一戶的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè)，朝合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的方向走是前進(jìn)。新京報(bào)：這個(gè)問題該怎么解決？李昌平：壓縮出來(lái)的地依然應(yīng)歸農(nóng)民，政府不參與分配，由農(nóng)民自己來(lái)分配，這樣問題就解決了。一些地方只占地不復(fù)墾 新京報(bào)：目前一輪“農(nóng)民集中居住”、“宅基地?fù)Q房子”的舉動(dòng)，有人稱為新圈地運(yùn)動(dòng)，你認(rèn)為呢？鄭風(fēng)田：當(dāng)然是，不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益，都應(yīng)該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。此后，隨著“新農(nóng)村建設(shè)”，全國(guó)很多地方都有類似做法。新京報(bào)：各地執(zhí)行時(shí)還存在哪些問題？鄭風(fēng)田：有的擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地。新京報(bào)：會(huì)影響農(nóng)民收入？鄭風(fēng)田：是的，農(nóng)民住上公寓樓，收入會(huì)減少，支出卻在增加，水要買，菜要買，不少地方都出現(xiàn)了農(nóng)民“上樓致窮”的現(xiàn)象。某些地方僅僅支付房屋拆遷補(bǔ)償收回農(nóng)民的宅基地，造成了對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵害?！毙戮﹫?bào)：為什么中央文件無(wú)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益？鄭風(fēng)田：關(guān)鍵是地方不執(zhí)行，而農(nóng)民又不熟悉文件，這樣在信息不對(duì)稱的狀況下，吃虧的是農(nóng)民?！叭Φ仫L(fēng)剎不住”新京報(bào)：圈地情況能否遏止？鄭風(fēng)田：肯定會(huì)有增無(wú)減，現(xiàn)在又提出小城鎮(zhèn)化，必然又要占用土地，占補(bǔ)平衡、增減掛鉤不會(huì)結(jié)束。不明白的還以為農(nóng)民真的得到好處占到便宜了。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。昨日，針對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容，社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這說(shuō)明國(guó)務(wù)院對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤（即將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地）試點(diǎn)的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問題需要規(guī)范。黨國(guó)英認(rèn)為，如果相關(guān)部門能出臺(tái)增減掛鉤試點(diǎn)細(xì)則，可以在細(xì)則里進(jìn)一步明確追責(zé)措施。諸城70萬(wàn)農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。第四篇：研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作國(guó)務(wù)院總理溫家寶2010年11月10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。務(wù)求實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。一、總體要求全面清理檢查2006年以來(lái)各地開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對(duì)存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點(diǎn)要求，嚴(yán)肅糾正規(guī)范；認(rèn)真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理；深入研究體制機(jī)制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進(jìn)改革創(chuàng)新。對(duì)存在的問題逐一排查到位，重點(diǎn)對(duì)片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改；對(duì)不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對(duì)規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升；對(duì)增減掛鉤的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)作用及綜合性操作辦法進(jìn)行探索研究，并制定和落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)監(jiān)管的措施。（三）對(duì)農(nóng)村土地整治的清理檢查。（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。匯總要求見附件3。（三）抽查總結(jié)階段（5月1日至5月30日）。四、工作措施（一）統(tǒng)一組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。（三）全面清理，認(rèn)真整改。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要通過(guò)清理檢查工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，及時(shí)完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積：填寫經(jīng)批準(zhǔn)安排的項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。符合規(guī)劃情況：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)符合規(guī)劃的情況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃（含掛鉤規(guī)劃）欄填“是”或“否”。拆舊復(fù)墾面積：填寫項(xiàng)目區(qū)實(shí)際實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾面積，其中復(fù)墾為耕地的面積。1掛鉤收益返回農(nóng)村情況：填寫項(xiàng)目區(qū)獲得的收益中實(shí)際用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村的投入?！?