【正文】 發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)動(dòng)員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運(yùn)行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗。一是對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實(shí)行市場化運(yùn)作，并努力引入競爭機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，經(jīng)營者對(duì)農(nóng)民服務(wù)收費(fèi)不宜過高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。二、推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的情況及存在的主要問題密山市農(nóng)業(yè)人口23萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力人18萬人。但同時(shí)還存在著不少問題和制約因素：思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時(shí)，解決難度大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對(duì)于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從流轉(zhuǎn)規(guī) ?？?，不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須建立政策性保險(xiǎn)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險(xiǎn)”田。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟(jì)帳。結(jié)合我市實(shí)際，積極探索規(guī)模經(jīng)營形式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。堅(jiān)持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個(gè)鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個(gè)鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個(gè)鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個(gè)鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯(cuò)，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。缺少資金、信息和科技服務(wù)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認(rèn)真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確立12個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進(jìn)龍頭企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營的有效對(duì)接，達(dá)到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅(jiān)持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項(xiàng)目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的內(nèi)涵和工作機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目的包裝、推介、跟蹤、落實(shí)、管理與服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點(diǎn)聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。一、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的緊迫性農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要目前，我市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展總體上仍處于起步階段，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，亟需將信息化轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題缺乏完善的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)一的規(guī)劃管理我市在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面雖然取得了明顯的階段性成效，但在政策的宏觀指導(dǎo)和整體發(fā)展規(guī)劃管理方面還相對(duì)滯后，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的政策性指導(dǎo)及規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度仍然很低。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有設(shè)立獨(dú)立的信息機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的專職人員，往往靠單位領(lǐng)導(dǎo)安排人員兼管或臨時(shí)負(fù)責(zé)。農(nóng)民文化素質(zhì)和信息意識(shí)淡薄，制約信息化發(fā)展一方面，農(nóng)民文化程度較低，影響了信息化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響和信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏一是受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，生產(chǎn)規(guī)模小，市場化率低，效益不高，難以形成正常的信息需求，限制了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。同時(shí)，接合農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)及農(nóng)村特點(diǎn)，研究制訂農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的軟硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息采集和加工標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架。一是注重研究不同主體的信息需求。三是加快農(nóng)村基層信息平臺(tái)和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時(shí)，要通過多種形式宣傳、教育，抓好典型示范。因此，只有全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、不斷擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)信息的需求，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)。二是抓標(biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范程度有根本提高。力爭用 35 年的時(shí)間建設(shè)一批先進(jìn)適用、高效規(guī)范、貼近農(nóng)民生產(chǎn)、生活的農(nóng)村科技、市場、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息化示范基地、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)村基層高素質(zhì)信息員隊(duì)伍。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，有些產(chǎn)業(yè)還沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。七是農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)還不完善，外銷平臺(tái)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)不 1強(qiáng)，市場競爭力弱。突出灌區(qū)配套建設(shè)、水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民通過“一事一議”，搞好投入資金少、建設(shè)周期短、見效受益快的小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)防災(zāi)能力。加速推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，推廣普及沼氣等潔凈能源，搞好人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用。一是建設(shè)特色基地，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一套班子”的思路，充分利用資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，著力引進(jìn)一批競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的龍頭企業(yè)；積極支持企業(yè)申報(bào)國家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞縣域豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)民增收。（三）突出科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。二是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。近些年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。事實(shí)上，公司與農(nóng)戶的結(jié)合是所有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本組織形式。公司是合作組織成員聯(lián)合投資、共同擁有并民主管理的，可以說是“農(nóng)戶+公司”，許多國家的農(nóng)業(yè)合作組織的基本形式是“農(nóng)戶+公司”；我國目前的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，公司是農(nóng)戶以外的市場主休投資興辦并管理的，是“公司+農(nóng)戶”?！稗r(nóng)戶+公司”中的公司，是農(nóng)戶投資興辦的，因而在一般情況下，可以實(shí)行傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)的原則，形成“共享、共擔(dān)”機(jī)制。長期以來，有一些地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直依靠烤煙、油菜等有限的支柱產(chǎn)業(yè)，而烤煙的指導(dǎo)性種植計(jì)劃和指令性收購計(jì)劃兩種體制矛盾十分尖銳，油菜價(jià)格偏低。歸結(jié)為一點(diǎn)，缺乏龍頭企業(yè)的拉動(dòng)也成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后而難于與市場對(duì)接的重要原因。我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，不及發(fā)達(dá)國家的50%，研發(fā)能力差，技術(shù)裝備落后。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，是各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須高度重視的重要環(huán)節(jié)，這方面雖然取得了不少成績，有了一些先進(jìn)典型和做法，但從全國來看，農(nóng)戶和企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，不少地方仍停留在買斷關(guān)系上，生產(chǎn)、價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等變化直接影響著聯(lián)結(jié)的緊密和雙方行為。中央也不允許工商企業(yè)長時(shí)間大面積承包農(nóng)戶耕地。這些外來企業(yè)抓住各級(jí)政府迫切需要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需求，積極爭取各級(jí)政府的支持，不但獲取了項(xiàng)目資金，還用極低的價(jià)格購買大量土地，建蓋廠房，通過政府的支持，向銀行貸款，使其資金規(guī)模成幾何級(jí)數(shù)增長，而企業(yè)獲得的資金并沒有用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而用于獲利較高的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗麄冎擂r(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向的生產(chǎn)、加工、銷售一體化。生產(chǎn)、加工、銷售一體化，生產(chǎn)仍然是基礎(chǔ)。，增加農(nóng)民收入，需要政府的制定一套有的放矢而又切實(shí)可行的政策體系。，提高資金使用效率，增加農(nóng)民收入。參考文獻(xiàn)[1]吳志雄、畢美家：《發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)》，《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理》2001年第9期，第10頁。作者簡介趙澤紅，男，1970年4月12日出生，1995年8月畢業(yè)于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，獲學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)工作于沾益縣農(nóng)業(yè)局，從事農(nóng)村經(jīng)營管理工作10年。