【正文】 于應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，堅(jiān)持銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，譜寫了政府法制工作的新篇章。開展了多方位的宣傳教育工作，學(xué)法制度不斷完善，法制培訓(xùn)定期開展。扎實(shí)有效的宣傳教育，催生了行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部社會主義法治理念和依法行政觀念得到明顯提高。其三，加強(qiáng)典型示范。從2005年開始，先后對貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》情況，多次開展專項(xiàng)督查活動。全省有9個省轄市政府開展了依法行政考核工作，并將其納入了政府工作目標(biāo)系統(tǒng)。目前，所有省轄市和大多數(shù)省政府部門以及縣級政府堅(jiān)持嚴(yán)格遵循法定程序、未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核的文件領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)的做法，保證了抽象行政行為的合法性。同時，完善了專家論證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度，聘請了一批省政府法制咨詢專家。（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，有效地維護(hù)了法制統(tǒng)一全省政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步理順了備案工作職責(zé)和程序，建立和完善了規(guī)范性文件管理配套制度，“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系已經(jīng)形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認(rèn)真落實(shí)，報(bào)備率和糾錯率都在逐年提高。五年多來，組織集中清理規(guī)章規(guī)范性文件4次，僅2008年對全省各級各類政府規(guī)章和文件進(jìn)行全面清理，就清理文件675033件，其中規(guī)范性文件97504件，經(jīng)清理保留46236件，決定修改5491件，廢止45777件。一是大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。提請省政府將行政執(zhí)法責(zé)任制納入了省政府目標(biāo)考核體系，每年都對54個省直單位和18個省轄市的行政執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核，并委托民調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評議。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法隊(duì)伍教育管理。經(jīng)過前期的充分準(zhǔn)備，在2009年推出了全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要舉措。但是，安陽市城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)造出精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，在全國頗具影響力，受到國家有關(guān)部門和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。五年多來，共辦理行政復(fù)議案件42146件，應(yīng)訴案件27471件，行政復(fù)議辦案數(shù)量始終居于全國前列。2009年2月，國務(wù)院法制辦和人力資源社會保障部聯(lián)合召開“全國行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)交流暨雙先、雙優(yōu)表彰大會”，我省成為受表彰最多的省份。仲裁工作機(jī)構(gòu)為我省仲裁工作的發(fā)展付出了艱辛努力，呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)，從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要，重視加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的作用。以上對五年多來政府法制工作的進(jìn)展情況所作的描述，肯定地講是不全面的，是不深入的，更不是生動的。關(guān)于政府法制工作存在差距的具體表現(xiàn)，國務(wù)院法制辦曹康泰主任在2009年底召開的全國法制辦主任法規(guī)司司長會議上指出了五個方面的問題。對推進(jìn)政府法制工作的啟示與思考，可以從不同角度、不同側(cè)面進(jìn)行審視，我今天講以下四點(diǎn)：第一，政府法制工作必須堅(jiān)持立足法制、圍繞中心、服務(wù)大局。我們常講，有為才有位，這個“為”的關(guān)鍵所在，就是圍繞中心、服務(wù)大局這個“大為”。其次，要注重把握好中心和大局，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的針對性問題。我們講政府法制工作要圍繞中心、服務(wù)大局，決不是要舍去政府法制工作陣地，去干一些與政府法制工作職責(zé)無關(guān)的事情。政府法制工作堅(jiān)持以人為本、法制為民、法制靠民，主要包含兩個方面：一方面是政府法制工作要著力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；另一方面是要依靠、借助人民群眾力量來推動政府法制工作。但是，法制依靠民力、借助民力的動力意識還沒有真正樹立起來，在工作中還需要強(qiáng)化和提升。比如，在政府立法中，加大民主立法、科學(xué)立法的力度，廣泛聽取群眾和社會各界的意見，為提升政府立法質(zhì)量收益不小。政府法制工作各為其主、各自為陣、各自為戰(zhàn)的狀況，有其歷史的原因，但是其弊端日益顯現(xiàn)出來。但是，我們在這方面的努力程度和實(shí)現(xiàn)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，堅(jiān)持上下溝通、左右配合、形成合力的整體意識需要繼續(xù)強(qiáng)化，需要用更具體的措施來落到實(shí)處。隨著依法行政、建設(shè)法治政府的要求和政府法制工作的深入發(fā)展，政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位不可能一成不變。政府法制工作要從“隱身幕后”走向前臺，不是我們在自作主張，而是有充分的依據(jù)，《綱要》的規(guī)定，正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革對政府法制工作機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的規(guī)定，都講得清清楚楚、明明白白。三、2010年政府法制工作的主要任務(wù)謀劃今年的政府法制工作，首先要重視研究政府法制工作面臨的形勢，深入領(lǐng)會國務(wù)院法制辦召開的全國法制辦主任法規(guī)司司長會議精神，把握省委、省政府的重大決策部署?？傊?，無論是謀劃工作，還是推動工作，都要注重研究和判斷形勢，使之能夠在圍繞中心、服務(wù)大局中得以展現(xiàn)。各市、縣政府法制機(jī)構(gòu)要著力抓好《決定》的貫徹落實(shí)工作，務(wù)求《決定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。另外，還考慮要為即將召開的全國依法行政工作會議做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。在今年政府立法工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的有效方式，并不斷完善推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的工作機(jī)制。要加強(qiáng)對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實(shí)踐。（三）加大規(guī)范行政執(zhí)法行為力度，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法行政執(zhí)法事關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的全面正確實(shí)施和法律制度的權(quán)威，事關(guān)公共利益和社會秩序的維護(hù)。省政府法制辦正在對這些問題進(jìn)行整理，完成后將分別發(fā)下去。需要強(qiáng)調(diào)的，不能簡單的為換證而換證，要把換證工作與改進(jìn)行政執(zhí)法工作、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)緊密結(jié)合起來，與開展文明執(zhí)法教育活動緊密結(jié)合起來。我們必須明白，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)沒有錯，省紀(jì)委第五次全會要求規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使。要認(rèn)真按照《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，努力增加行政復(fù)議受案數(shù)量，提高法定期限辦結(jié)率和審結(jié)案件正確率。目前行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動，雖然面臨多方面困難，總的進(jìn)展情況可圈可點(diǎn)。我省承擔(dān)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，雖然面臨一些困難，但是可以獲得的現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇及其潛在發(fā)展機(jī)遇不可忽視，我們決不可斷言承擔(dān)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作這步棋走錯了。我們要把這項(xiàng)制度認(rèn)真堅(jiān)持下去。要在鞏固規(guī)范性文件備案審查良好態(tài)勢的前提下，重點(diǎn)解決重備輕審的問題，抓住規(guī)范性文件違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、越權(quán)規(guī)定優(yōu)惠政策、搞地方保護(hù)等問題進(jìn)行重點(diǎn)審查，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決予以糾正。其次要努力鞏固現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)。其四要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的合作。（七）加強(qiáng)政府法制干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升政府法制工作的水平和能力政府法制干部隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的組成部分，是國家公務(wù)員隊(duì)伍的組成部分。目前我們的政府法制干部有一個明顯反差，講起政府法制的具體業(yè)務(wù)工作并不作難，不時還有精妙之處，但是對依法行政、法治政府建設(shè)這篇大文章就比較為難，對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、對策的認(rèn)識，思路不清，底數(shù)不清，言之無物，言之無據(jù)。隨著政府法制工作的發(fā)展和外部環(huán)境的逐步改善，這種悲觀的情緒已經(jīng)有了不小的改變，但是時至今日仍未完全消除。我聽到很多樸實(shí)的話，說的是對政府法制工作，不管別人是否看得起，首先自己要看得起；如果連自己都看不起，別人就更看不起。為了政府法制工作的發(fā)展，我們當(dāng)然要想辦法改變“三苦”的工作環(huán)境，但是在特定的歷史階段就非得當(dāng)“拓荒?！焙偷旎豢?。國務(wù)院對推行相對集中行政處罰權(quán)工作始終持肯定的態(tài)度，在國務(wù)院的多個文件中，在國務(wù)院法制辦召開的多個會議上，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)相對集中行政處罰權(quán)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁工作，推動仲裁事業(yè)更好更快地發(fā)展。有關(guān)政府法制工作機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對仲裁工作的指導(dǎo)，更多地支持仲裁機(jī)構(gòu)的工作，切實(shí)協(xié)助解決仲裁機(jī)構(gòu)的困難和問題。會議由市政府法制辦副主任徐綜主持。一是要深化認(rèn)識，科學(xué)統(tǒng)籌，全力抓好下半年政府法制各項(xiàng)工作的落實(shí)。但有幾個問題強(qiáng)調(diào)一下：安全問題始終應(yīng)該是我們關(guān)注的頭等大事，只有這個問題解決了，才能為我們的教育教學(xué)這個中心提供強(qiáng)有力的保障。下面，就近期關(guān)工委工作講幾點(diǎn)意見。關(guān)工委是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是做好關(guān)心下一代工作的根本保證?！妒形姓P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)工委工作的意見》明確規(guī)定要建立健全四項(xiàng)機(jī)制：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要求做到“三納入”。二是著力在服務(wù)大局上有新成果。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委組織部、市關(guān)工委《關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)關(guān)工委工作的通知》，充分發(fā)揮企業(yè)關(guān)工委在企業(yè)發(fā)展上的作用。三是著力在促進(jìn)社會和諧上有新舉措。